基于“4R”理論的食品應急管理對策探討

◎ 馬嫣然，趙瑛博，陶冬冰，鄭 艷

（沈陽農業大學，遼寧 沈陽 110000）

從古至今，我國就有重視農業發展，保障食品安全的傳統。近年來，我國食品安全事件層出不窮，嚴重威脅到人們的生命健康和財產安全。因此，我國政府高度重視對各類突發事件的應急管理工作，并且政府在應對各種突發事件和預防追溯做法都越來越科學合理。同時，我國還在不斷的借鑒其他國家應對突發事件的經驗[1]，結合我國國情，出臺相關政策，加強食品安全的日常監管。各相關監管部門也逐漸意識到應急管理在食品領域的重要性，在應對突發事件時已經取得了一定的成效。但從近年來食品安全突發事件的應對情況來看，仍然存在一定的問題。

危機管理又稱突發事件管理，指發生危機時政府所采取的有助于公民和環境的一系列措施。美國學者羅伯特·希提出了著名的“4R”理論，在《危機管理》中將危機管理劃分為4個階段，即危機縮減、危機預備、危機反應、危機恢復4個階段[2]。本文將從“4R”理論的4個階段出發對我國食品安全應急管理中出現的問題進行探討，并提出相應的完善策略，以保障食品安全，維護人們的生命健康。

1 我國食品安全應急管理體系現狀

近年來，我國政府高度重視各類突發事件的應急管理，在“一案三制”的基礎上逐步建立起我國食品安全應急管理體系，在各方面應急管理體系積極探索，并不斷向高標準、高要求方向推進，改進應急管理中存在的問題和不足，確保每一個解決方案都是有效的。其中，法律法規的完善、應急預案的制定、應急措施的制定、信息公開及預防責任的落實，為食品安全提供了強有力的保證，加強了食品安全的日常監督和管理，在處理緊急情況方面取得了一定的成果[3]。總體而言，我國食品安全應急管理體系框架設置合理、完整，也非常符合我國國情。然而，由于一些組成部分存在一些問題，我國食品安全應急管理的效果并不理想。

2 “4R”理論視角下的食品危機管理問題

根據羅伯特·希斯的“4R”理論，從“危機縮減”“危機預備”“危機反應”和“危機恢復”4個危機管理階段出發探討了我國食品應急管理中存在的問題。

2.1 縮減階段的食品危機管理問題

2.1.1 分段監管模式導致危機預防管理失效

我國的“分段管理”模式存在一定的弊端，食品安全管理執法人數雖然很多，但分布分散，部門繁雜，各個部門無法緊密合作。此時，就清晰地顯露出了“分段管理”的弊端。食品安全事件的預防沒有制定好可以具體量化的標準，工作上就會形成漏洞，并且無法針對這些漏洞進行責任追究，責任部門完全可以推脫[4]。這樣就會導致食品應急管理在縮減階段出現問題，增加了食品安全的危害。

2.1.2 多頭化監管模式導致危機責任互相推諉

負責食品安全的各個所屬部門雖然由法律法規規定了各自的職責任務，很好地完成了對食品安全事件的控制和監管。但實際上各種規章制度會相互重疊，在各部門按照規定進行預防工作時，會出現同一問題多部門監管、多部門負責，反而大家互相推諉，消極怠工。一旦出現緊急管理事件需要追究責任，則會推托到同樣負責的所屬部門，避免追責。

2.2 預備階段的食品危機管理問題

2.2.1 法律法規存在漏洞

我國關于食品安全的法律有覆蓋范圍廣、數量多的特點，基本形成了健全的體系。以食品安全法律為基礎，通過食品及食品系列產品技術標準等各種行政法規進行完善和標準化[5]。但是，在食品安全應急管理方面，我國的法律法規還不夠規范，在應急管理方面制定的相關法律法規不足，不能與直屬部門的行政法規進行整合和完善[6]。

2.2.2 監測預警機制仍處于起步階段

我國的食品安全監視和預警機制的活動還處于初期階段，國際上共同的風險分析原則、危機調查制度、可追溯制度等相關原則和系統還沒有被充分吸收[7]。完整的標準統一法律法規系統、先進的檢驗檢測技術、廣泛全面的大數據共享平臺是早期警戒監視機制的構建基礎，可我國目前卻不具備這樣的條件[8]。

2.3 反應階段的食品危機管理問題

目前，我國在其他應急報告制度方面取得了很大進展。但是，食品安全領域的應急報告制度還不成熟。2008年的“三聚氰胺”事件，就暴露出我國的信息公開系統存在很大的漏洞，當年的3月，就已經發現異常并通報了相關企業，可直到9月才被廣泛的媒體報道和討論。如果地方政府和企業及時整頓，此前制定了一系列的應急報告和信息公開制度，并做到及時信息公開，可能就不會導致嚴重的后果。

2.4 恢復階段的食品危機管理問題

通過許多食品安全事件的案例都可看出，我國部分食品生產經營者素質較低[9]，缺乏法律意識和社會責任感，更多地追求個人利益最大化。其中出現這些問題的重要原因是相關從業人員素質和知識水平不高，其中大部分沒有經過很好的教育和從業培訓，沒有從思想和行為規范上認識到食品安全問題的嚴重性。并且食品安全相關的法律法規的宣傳力度也不夠，食品的各個環節的具體規范和流程發布和落實。

3 我國食品安全應急管理體系的完善策略

3.1 增強食品安全的各個協調機構的整體領導作用

參照發達國家管理模式[10]，各相關部門設立了機動式應急機構。在發生緊急情況時，建立負責高效的指揮中心，由主管部門牽頭，與相關部門的應急機構有機銜接。所有緊急工作事項由指揮中心制定完善，由指揮中心上報上級部門審批，形成工作報告，接受上級部門的監督、協調和支持。

3.2 對我國食品安全標準體系和檢測體系進行完善

我國標準體系仍遠遠落后于國際水平，要想在現行的基礎上進一步努力改善食品安全標準制度，就需要重新對現有的標準規范進行整合，廢除過時的標準，保留可以繼續使用的，并且兼顧我國規定的標準和當地的實際情況，建立真正為保護公眾安全而開發的高效率、高品質的標準。

3.3 建立多渠道的預警和信息發布機制

可以借鑒發達國家采取制定程序手冊的方式，制度化管理危機預警和信息發布，對需要預警和信息發布的事件基本情況、級別、影響范圍等進行明確界定，保障這種機制的有效進行，并在實踐中及時對程序手冊進行補充完善。

3.4 提高從業人員各個方面的培訓和考察

定期對執業人員進行業務培訓和考察，提高從業人員的專業技能和就業知識。同時還要加強培訓和考察道德修養，讓從業人員認識到食品安全的重要性和出現問題的嚴重性。爭取將食品安全問題扼殺在搖籃里。同時，食品安全專家庫的建設和充分利用也是我國應急管理體系需要盡快推進和完善的重點環節。

4 結語

我國食品安全應急管理體系正在逐步完善，趨向標準化。但是，從目前來看，還有很大的改善空間。在食品安全危機管理領域，應針對我國縮減階段、預備階段、反應階段、恢復階段中食品安全應急管理體系的現狀和存在的問題，提出科學有效的對策，并嚴格落實，使我國食品安全應急管理體系將更加完善，將食品安全應急管理工作都集中在預防階段，在源頭上消除所有風險源。