基于“4R”理論的食品應急管理對策探討

◎ 馬嫣然，趙瑛博，陶冬冰，鄭 艷

（沈陽農(nóng)業(yè)大學，遼寧 沈陽 110000）

從古至今，我國就有重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障食品安全的傳統(tǒng)。近年來，我國食品安全事件層出不窮，嚴重威脅到人們的生命健康和財產(chǎn)安全。因此，我國政府高度重視對各類突發(fā)事件的應急管理工作，并且政府在應對各種突發(fā)事件和預防追溯做法都越來越科學合理。同時，我國還在不斷的借鑒其他國家應對突發(fā)事件的經(jīng)驗[1]，結(jié)合我國國情，出臺相關(guān)政策，加強食品安全的日常監(jiān)管。各相關(guān)監(jiān)管部門也逐漸意識到應急管理在食品領(lǐng)域的重要性，在應對突發(fā)事件時已經(jīng)取得了一定的成效。但從近年來食品安全突發(fā)事件的應對情況來看，仍然存在一定的問題。

危機管理又稱突發(fā)事件管理，指發(fā)生危機時政府所采取的有助于公民和環(huán)境的一系列措施。美國學者羅伯特·希提出了著名的“4R”理論，在《危機管理》中將危機管理劃分為4個階段，即危機縮減、危機預備、危機反應、危機恢復4個階段[2]。本文將從“4R”理論的4個階段出發(fā)對我國食品安全應急管理中出現(xiàn)的問題進行探討，并提出相應的完善策略，以保障食品安全，維護人們的生命健康。

1 我國食品安全應急管理體系現(xiàn)狀

近年來，我國政府高度重視各類突發(fā)事件的應急管理，在“一案三制”的基礎(chǔ)上逐步建立起我國食品安全應急管理體系，在各方面應急管理體系積極探索，并不斷向高標準、高要求方向推進，改進應急管理中存在的問題和不足，確保每一個解決方案都是有效的。其中，法律法規(guī)的完善、應急預案的制定、應急措施的制定、信息公開及預防責任的落實，為食品安全提供了強有力的保證，加強了食品安全的日常監(jiān)督和管理，在處理緊急情況方面取得了一定的成果[3]?？傮w而言，我國食品安全應急管理體系框架設置合理、完整，也非常符合我國國情。然而，由于一些組成部分存在一些問題，我國食品安全應急管理的效果并不理想。

2 “4R”理論視角下的食品危機管理問題

根據(jù)羅伯特·希斯的“4R”理論，從“危機縮減”“危機預備”“危機反應”和“危機恢復”4個危機管理階段出發(fā)探討了我國食品應急管理中存在的問題。

2.1 縮減階段的食品危機管理問題

2.1.1 分段監(jiān)管模式導致危機預防管理失效

我國的“分段管理”模式存在一定的弊端，食品安全管理執(zhí)法人數(shù)雖然很多，但分布分散，部門繁雜，各個部門無法緊密合作。此時，就清晰地顯露出了“分段管理”的弊端。食品安全事件的預防沒有制定好可以具體量化的標準，工作上就會形成漏洞，并且無法針對這些漏洞進行責任追究，責任部門完全可以推脫[4]。這樣就會導致食品應急管理在縮減階段出現(xiàn)問題，增加了食品安全的危害。

2.1.2 多頭化監(jiān)管模式導致危機責任互相推諉

負責食品安全的各個所屬部門雖然由法律法規(guī)規(guī)定了各自的職責任務，很好地完成了對食品安全事件的控制和監(jiān)管。但實際上各種規(guī)章制度會相互重疊，在各部門按照規(guī)定進行預防工作時，會出現(xiàn)同一問題多部門監(jiān)管、多部門負責，反而大家互相推諉，消極怠工。一旦出現(xiàn)緊急管理事件需要追究責任，則會推托到同樣負責的所屬部門，避免追責。

2.2 預備階段的食品危機管理問題

2.2.1 法律法規(guī)存在漏洞

我國關(guān)于食品安全的法律有覆蓋范圍廣、數(shù)量多的特點，基本形成了健全的體系。以食品安全法律為基礎(chǔ)，通過食品及食品系列產(chǎn)品技術(shù)標準等各種行政法規(guī)進行完善和標準化[5]。但是，在食品安全應急管理方面，我國的法律法規(guī)還不夠規(guī)范，在應急管理方面制定的相關(guān)法律法規(guī)不足，不能與直屬部門的行政法規(guī)進行整合和完善[6]。

2.2.2 監(jiān)測預警機制仍處于起步階段

我國的食品安全監(jiān)視和預警機制的活動還處于初期階段，國際上共同的風險分析原則、危機調(diào)查制度、可追溯制度等相關(guān)原則和系統(tǒng)還沒有被充分吸收[7]。完整的標準統(tǒng)一法律法規(guī)系統(tǒng)、先進的檢驗檢測技術(shù)、廣泛全面的大數(shù)據(jù)共享平臺是早期警戒監(jiān)視機制的構(gòu)建基礎(chǔ)，可我國目前卻不具備這樣的條件[8]。

2.3 反應階段的食品危機管理問題

目前，我國在其他應急報告制度方面取得了很大進展。但是，食品安全領(lǐng)域的應急報告制度還不成熟。2008年的“三聚氰胺”事件，就暴露出我國的信息公開系統(tǒng)存在很大的漏洞，當年的3月，就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)異常并通報了相關(guān)企業(yè)，可直到9月才被廣泛的媒體報道和討論。如果地方政府和企業(yè)及時整頓，此前制定了一系列的應急報告和信息公開制度，并做到及時信息公開，可能就不會導致嚴重的后果。

2.4 恢復階段的食品危機管理問題

通過許多食品安全事件的案例都可看出，我國部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)較低[9]，缺乏法律意識和社會責任感，更多地追求個人利益最大化。其中出現(xiàn)這些問題的重要原因是相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)和知識水平不高，其中大部分沒有經(jīng)過很好的教育和從業(yè)培訓，沒有從思想和行為規(guī)范上認識到食品安全問題的嚴重性。并且食品安全相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳力度也不夠，食品的各個環(huán)節(jié)的具體規(guī)范和流程發(fā)布和落實。

3 我國食品安全應急管理體系的完善策略

3.1 增強食品安全的各個協(xié)調(diào)機構(gòu)的整體領(lǐng)導作用

參照發(fā)達國家管理模式[10]，各相關(guān)部門設立了機動式應急機構(gòu)。在發(fā)生緊急情況時，建立負責高效的指揮中心，由主管部門牽頭，與相關(guān)部門的應急機構(gòu)有機銜接。所有緊急工作事項由指揮中心制定完善，由指揮中心上報上級部門審批，形成工作報告，接受上級部門的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和支持。

3.2 對我國食品安全標準體系和檢測體系進行完善

我國標準體系仍遠遠落后于國際水平，要想在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上進一步努力改善食品安全標準制度，就需要重新對現(xiàn)有的標準規(guī)范進行整合，廢除過時的標準，保留可以繼續(xù)使用的，并且兼顧我國規(guī)定的標準和當?shù)氐膶嶋H情況，建立真正為保護公眾安全而開發(fā)的高效率、高品質(zhì)的標準。

3.3 建立多渠道的預警和信息發(fā)布機制

可以借鑒發(fā)達國家采取制定程序手冊的方式，制度化管理危機預警和信息發(fā)布，對需要預警和信息發(fā)布的事件基本情況、級別、影響范圍等進行明確界定，保障這種機制的有效進行，并在實踐中及時對程序手冊進行補充完善。

3.4 提高從業(yè)人員各個方面的培訓和考察

定期對執(zhí)業(yè)人員進行業(yè)務培訓和考察，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能和就業(yè)知識。同時還要加強培訓和考察道德修養(yǎng)，讓從業(yè)人員認識到食品安全的重要性和出現(xiàn)問題的嚴重性。爭取將食品安全問題扼殺在搖籃里。同時，食品安全專家?guī)斓慕ㄔO和充分利用也是我國應急管理體系需要盡快推進和完善的重點環(huán)節(jié)。

4 結(jié)語

我國食品安全應急管理體系正在逐步完善，趨向標準化。但是，從目前來看，還有很大的改善空間。在食品安全危機管理領(lǐng)域，應針對我國縮減階段、預備階段、反應階段、恢復階段中食品安全應急管理體系的現(xiàn)狀和存在的問題，提出科學有效的對策，并嚴格落實，使我國食品安全應急管理體系將更加完善，將食品安全應急管理工作都集中在預防階段，在源頭上消除所有風險源。