尤溪縣森林康養產業發展的實踐與探索

洪曉君

(尤溪縣林業局,福建 尤溪 365100)

森林康養是一種新產業新業態，又是一個推動林區經濟發展的新引擎新動力[1]。因此，尤溪縣圍繞“綠水青山就是金山銀山”發展理念，融入“健康中國”建設，確立以“深呼吸、治未病、大健康”的主題，積極探索開展全域森林康養產業發展[2]。圍繞如何提升“森林+休閑養老、文化養心、醫療養生”森林康養新模式三大產業發展，提出合理性建議與對策，推動尤溪縣新興產業發展[3]。

1 發展現狀

1.1 尤溪縣概況

尤溪縣地處閩中，全境面積3463 km2，總人口45.3萬人，是福建省三明市幅員最大、人口最多的縣。尤溪縣歷史悠久，是福建省首個獲得聯合國地名專家組命名的“千年古縣”，是南宋理學家、教育家朱熹的誕生地；尤溪風光秀美，擁有1個全球重要農業文化遺產(聯合梯田)、1個國家級水利風景區(閩湖)，4個4A級旅游景區，9個國家3A級旅游景區，享有“閩中翠帷·綠色明珠”之美譽[4]。

1.2 康養資源獨厚

尤溪縣是我國南方重點林區縣之一，全縣林業用地面積28.4萬hm2，占全縣土地總面積83%，其中有林地面積25.5萬hm2，森林覆蓋率78.0%，森林蓄積量達2267.76萬m3；全縣生態公益面積104.3萬畝，占林業用地面積25%；建成省級自然保護區1個、面積3.46萬畝，自然保護區(含保護小區)58處、面積為19861.8 hm2，濕地保有量為6656.04 hm2；建立省級森林公園2處，面積2.7萬畝。區域內山多林茂，植被資源相當豐富，森林植被類型典型特征明顯共有7個植被型1個群系綱205個群系，53個群叢，在垂直分布上大致分為人工植被帶、闊葉林帶、針葉林帶、灌草叢帶等5個林帶，還有少量的中山草甸等。

1.3 康養條件優越

1.3.1 交通便利。福銀、廈沙、莆炎三條高速公路和一條向莆鐵路以及G235國道、S215、308省道，形成四通八達的立體交通網絡，是閩中重要的交通樞紐。

1.3.2 氣候宜人。屬中亞熱帶海洋性季風氣候區，溫和濕潤，雨量充沛，陽光充足，四季分明，冬暖夏涼，年均氣溫19.2 ℃，連續四年榮等全國“深呼吸小城百佳”榜，連續兩年進入“中國最美縣城”榜。

1.3.3 品牌眾多。榮獲中國候鳥旅居縣、全國醫改示范縣、全國現代農業示范區、十大生態產茶縣、農產品質量安全縣、“詩意田園十佳”、“美麗中國十佳典范城市”等稱號。聯合梯田榮獲世界自然遺產地桂冠，桂峰村榮獲中國歷史文化名村稱號，坂面閩湖成為國家級水利風景區。也是全國首個“中華鷺鳥保護地”、“中華水松保護地”。

1.4 康養基礎夯實

尤溪縣入選全國森林康養基地試點建設縣，又是中國全域旅游試點建設縣，擁有5個國家4A級旅游景區，11個國家3A級旅游景區，還有眾多的農家樂及森林人家，其中五星級森林人家2家，三星級森林人家14家。依托A級景區積極推動森林康養產業發展，目前，已初步形成“1區4鎮8基地16森林人家”產業格局，建成省級森林康養基地2個，省級森林康養小鎮1個。其中俠天下森林康養基地被列入全國森林康養基地試點建設單位，俠天下和古溪星河2個基地被認定為首批市級森林康養基地。湯川鄉被評定為省級森林康養小鎮；八字橋鄉被確定為全國森林康養基地試點建設鄉；尤溪口鎮被確定為全國森林康養基地試點建設單位。另有多彩的聯合梯田與碲血的金雞杜鵑、甘甜的管前金柑和秀美的柳塘云霧、古樸的桂峰村落和曲婉吾鼻溪流、厚重的書京土堡和滄美的百年水松等。2020年度森林康養基地營業額收入達2951.5萬元，入庫稅收收入達994.4萬元。

1.5 康養食材獨厚

尤溪縣在第四次全國中藥資源普查中普查到全縣有野生藥用植物220科793屬1416種，有金線蓮、鐵皮石斛、黃精、靈芝、太子參等豐富森林康養食材。其中尤溪縣金柑、綠竹筍榮獲“國家地理標志保護產品”，并與茶籽油、“尤溪綠茶”“尤溪紅”榮獲地理標志商標[5]。同時，還有獨具特色的地方美食，如：洋中草根湯、新陽烏米飯、管前泥鰍粉干、坂面老酒、中仙艾粿與紅糟雞以及鄉土健康養生藥膳等，目前已有243道“我家美食”。

2 主要問題

2.1 建設用地審批難

古溪星河、白桂山莊、高春山莊、花天下等項目因建設用地無法審批，造成康養基地酒店等設施建設項目無法開工，主要涉及城鄉規劃、國土空間規劃等無法及時予以調整。

2.2 配套政策滯后

由于“森林康養”產業剛剛興起，剛納入經濟發展戰略規劃中，部門間的配套政策還沒跟上，如：森林康養規劃用地、獎勵扶持資金、生態環境保護、工作經費保障等等，至今，包括國家層面、省級、市級的相關職能部門尚未出臺配套政策，制約了森林康養產業健康發展[6]。

2.3 產品創新不足

目前“五位一體”的現代中醫藥、綠色健康食品、自然研學、康復理療、運動健康的現代森林養生城市打造的還在初級階段，森林康養基地都只能開展戶外運動、農耕體驗類等項目，未能進行深度挖掘創新，產品較少且易復制，缺乏新穎性和獨特性[7]。

2.4 專業人才缺乏

目前大多數基地還沒有專業森林機構的管理人才和康養服務的技術人才[8]。無法開展如中醫調理、中醫推拿、康復理療、心理疏導等服務。

2.5 投資回報期長

森林康養基地都以森林為基礎，大都地處偏遠山村，交通不夠便利，基礎設施投入較大，且屬于長線投資，回報周期相對較長[9]。

3 發展對策

3.1 科學規劃康養基地

3.1.1 科學布局。銜接林業、健康、養老、醫院、職工養老等發展規劃，科學制定森林康養產業發展規劃[10]。

3.1.2 生態優先。嚴格執行林地保護利用規劃、國土空間規劃、城鄉建設規劃，強化林地用途和森林主導功能管制，統籌考慮森林生態承載能力和發展潛力，科學確定康養利用方式和強度[11]。

3.1.3 特色培育。突出地域文化和地方特色，科學安全選址，實現布局合理、供需相宜、運行高效，選擇森林環境優越的林區，打造富有地方特色的森林康養基地，通過提升改造，將逐步建設成為國家森林康養基地。到2022年全縣將建成康養小鎮2個、基地8個、特色村10個，森林康養人家15家。

3.2 強化政策扶持保障

3.2.1 落實用地保障。將森林康養項目建設用地納入土地利用總體規劃、國土空間規劃、林地保護利用規劃、城鄉建設規劃統籌考慮，優先保障用地指標；積極爭取將森林康養項目列入省級重點項目予以優先供地，做好林地審批服務，用于發展森林康養基地建設。

3.2.2 加大資金扶持。將森林康養發展資金列入中央、省市縣級財政預算，專項用于森林康養基地基礎設施投入和獎補森林康養基地建設。有關部門應允許整合國家和省級支持發展農業、精準扶貧、鄉村振興等專項資金，優先用于發展森林康養產業[12]。金融機構應將支持森林康養企業貸款納入綠色金融考核范疇，加大對森林康養產業項目的融資支持力度。

3.3 創新新穎獨特產品

依托森林城鎮、古村落、自然生態村、森林康養人家的區域特色優勢，引導各類森林康養經營主體規范有序、健康發展，建成集醫藥、食養、研學、康復、體育為一體的林業大健康產業體系。

3.3.1 開發醫藥產品。推進藥材基地建設，重點突出草本藥材、菌類藥材、林下中草藥種植，開發新產品，形成現代中醫藥生產、提取、加工的全產業鏈條[13]。

3.3.2 打造綠色食品。在林下套種藥材，發展竹筍、綠筍、食用菌、山茶油等有機森林食品，開發以苓、靈芝、葛根、藤茶、牛奶根等優勢藥材為主的“藥食同源”系列(保健品、飲食品)打造尤溪藥膳美食品牌。

3.3.3 研發自然體驗。結合朱子文化、紅色文化資源和山地條件，引導人們對森林的認識、反思和尋根。

3.3.4 發展保健養生。針對不同年齡群體，發揮森林資源的綜合服務功能，深入挖掘中醫藥保健養生，打造一批康養效果明顯的森林康養活動項目，探索建立已芬多精、富氧厘子為基礎，配合中醫藥治療慢性病的森林康養新業態。

3.3.5 發展運動養生。推進體育運動與森林康養融合發展，充分發揮資源與人才優勢，大力發展體育醫療康復產業，制定個性化運動處方，推動體育和醫療與森林康養深度融合[14-15]。到2022年培育具有健康促進功能的康養食品50個，總產值突破10億元。

3.4 完善基礎設施建設

將全域森林康養產業總體規劃與城鄉規劃、旅游規劃、交通規劃等多規高效融合，將通路、通電、通水、通網等公共基礎設施納入規劃統籌實施、同步推進，全面改善交通條件，逐步提升公路等級[16]。依托現有的護林防火道、生產性道路和林間步道等設施，允許用于森林康養步道等基礎設施建設，進一步優化和提高服務功能。

3.5 創建醫養結合模式

以疾病預防、健康保健等“治未病”為主，把健康醫學和養生學導入森林康養產業。主動對接各類睡眠、肥胖、脊椎康復等亞健康及慢性病研究機構，開展技術研究、投資運營等方面合作；組織專家學者開發和傳承尤溪鄉土藥膳文化，逐步形成門類較齊全的森林康養系列；支持有關資質的醫師在康養基地多點執業，開展慢性病預防、中醫調理、保健養生、康復護理等非診療行為的健康服務[17]。并將符合條件的以康復醫療為主的森林康養服務納入已報銷范疇和職工療養體系。將森林康養(療養)核心基地、小鎮、特色村列入工會療休養線路。