廢棄采石礦山恢復(fù)治理項(xiàng)目現(xiàn)狀淺析

陳衛(wèi)金，趙萌陽(yáng)，趙 飛

（華北地質(zhì)勘查局綜合普查大隊(duì)，河北 廊坊 065000）

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，采石礦山建筑石料的輸出對(duì)現(xiàn)代化城市的建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，由于在開采過程中過于注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略了對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，多數(shù)采石礦山在完成建設(shè)使命后被非法違規(guī)遺棄。經(jīng)過多年的無序開采，礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境、地貌景觀遭到嚴(yán)重破壞，占用了大量寶貴的土地、林地資源，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，給當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境造成了極大的破壞[1-2]。

1 廢棄采石礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

目前，河北省多數(shù)采石礦山均為露天開采礦山，多為濫采濫挖，挖采無計(jì)劃、無記錄、隨挖隨采、隨采隨倒，對(duì)開采區(qū)及周邊礦山地質(zhì)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，埋下了崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害隱患。

礦山開采造成的地質(zhì)環(huán)境問題主要為地形地貌的破壞、地表植被的破壞以及潛在的地質(zhì)災(zāi)害威脅，具體體現(xiàn)為白茬掌子面、露天采坑、不穩(wěn)定邊坡、采礦廢渣土濫堆濫倒、山體開裂及風(fēng)化破碎等。礦區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，山體植被遭到破壞后難以得到自然修復(fù)，山體固土保水能力下降。

過去礦山的開采受限于落后的技術(shù)手段，常用人工爆破的方式協(xié)助進(jìn)行露天垂向開采，導(dǎo)致開采后的山體白茬掌子面裸露，產(chǎn)生大面積的白茬掌子面，與周圍原生地貌形態(tài)格格不入。開采遺留的大量爆破裂隙及破碎巖體，在多年的風(fēng)化侵蝕作用下，時(shí)有掉落，坡腳處隨處可見掉落的塊狀碎石，存在危巖、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患，對(duì)在礦區(qū)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的居民造成巨大的潛在威脅。

溝谷及坡地上堆積大量的碎石渣土等固體廢棄物，主要為碎石、碎屑，顆粒直徑較小，結(jié)構(gòu)松散、干燥，地表植被完全破壞，沒有任何防護(hù)措施，表層的風(fēng)化浮渣、渣土等松散物質(zhì)，在干燥、大風(fēng)天氣下，受風(fēng)力影響，極易產(chǎn)生揚(yáng)塵，對(duì)周邊大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染，降低空氣質(zhì)量和可見度，影響生態(tài)環(huán)境，同時(shí)影響周邊居民的生產(chǎn)生活[3-4]。

碎石渣土的隨意堆放，使礦區(qū)周邊的自然山坡被大面積壓覆，破壞了山坡原有植被，易發(fā)生局部邊坡滑塌，威脅、侵蝕下游寶貴的耕地、林地資源；碎石渣土大面積壓覆的區(qū)域，在雨水沖刷、面流、溝流作用下，非常容易被沖蝕，將礦區(qū)內(nèi)的地形地貌、原有地表植被嚴(yán)重破壞，加劇了礦區(qū)內(nèi)的水土流失，造成環(huán)境的進(jìn)一步惡化；流失的水土被流水?dāng)y帶到下游，淤積下游河道以及農(nóng)田；此外，碎石渣土堆積、壓覆導(dǎo)致邊坡結(jié)構(gòu)松散，沒有較穩(wěn)定的承重結(jié)構(gòu)，在強(qiáng)降雨作用下，極易成為泥石流地質(zhì)災(zāi)害的主要物源條件，導(dǎo)致部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅，并由此引發(fā)一系列的社會(huì)問題。

2 廢棄采石礦山恢復(fù)治理現(xiàn)狀及存在的問題

由于在早期采石礦山開采過程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度不夠，礦山環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目處于邊緣擱置產(chǎn)業(yè)之列。隨著綠色礦山理念的盛行，“綠水青山就是金山銀山”的觀念愈發(fā)深入人心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地位日益上升，廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目被提上日程。2000—2015年，礦區(qū)土地復(fù)墾與礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程并行推進(jìn)。2016年至今，礦山生態(tài)修復(fù)工程統(tǒng)籌部署開展[1]。

廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)治理屬于新興行業(yè)，因此，切實(shí)符合本行業(yè)實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匱乏，多數(shù)時(shí)候需借用其他如地質(zhì)災(zāi)害、水土保持或園林綠化等行業(yè)的規(guī)范，所用行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，治理設(shè)計(jì)又時(shí)常采用傳統(tǒng)地質(zhì)學(xué)的觀點(diǎn)看待問題，導(dǎo)致治理實(shí)施過程多有困難[5-6]。

自2007年國(guó)土資源部頒布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范》開始，關(guān)于礦山環(huán)境恢復(fù)治理的政策性推進(jìn)工作逐步加強(qiáng)。從2016年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》，到2019年修訂發(fā)布的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，再到自然資源部2019年發(fā)布的《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》，礦山環(huán)境恢復(fù)治理逐步走向正軌，逐漸實(shí)現(xiàn)有法可依、有規(guī)可循，治理過程中的監(jiān)督監(jiān)管、責(zé)任約束不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)化機(jī)制不斷完善。

現(xiàn)階段，采石礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目的主要治理思路為削坡減荷、回填、平整、覆土等土石方工程，配合護(hù)坡、截排水工程、防護(hù)工程、綠化、后期養(yǎng)護(hù)等工程措施進(jìn)行綜合治理。

廢棄采石礦山高陡掌子面的治理，是現(xiàn)階段治理設(shè)計(jì)的重難點(diǎn)。常見的治理方法有栽植攀緣植物遮擋、客土噴播等。張毅功等[2]對(duì)兩種爬山虎在綠化荒山方面所具備的優(yōu)良生物學(xué)性質(zhì)和防止水土流失的巨大潛力進(jìn)行了深入研究，在荒山綠化之初，可將其作為綠化荒山的先鋒植物進(jìn)行人工種植。待水土流失得以控制、生態(tài)環(huán)境得到改善后，再改種其他經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的植物。

傳統(tǒng)治理措施以遮擋綠化為主，見效周期長(zhǎng)、效果差，尤其是對(duì)高差大、坡度陡的掌子面。因此，目前較為成熟的治理措施是對(duì)掌子面進(jìn)行立體化治理，配合機(jī)械爆破的手段，臺(tái)階式修筑平臺(tái)，沿平臺(tái)外沿修筑擋墻，內(nèi)部客土綠化，并沿巖壁栽植爬山虎等攀緣植物，上垂下掛，實(shí)現(xiàn)高陡掌子面的整體復(fù)綠。但此方法施工周期長(zhǎng)、資金投入大，是困擾治理各方的主要問題。

廢棄采石礦山地表破壞處多為裸露的基巖或堆放的碎石渣，土質(zhì)少，地力貧瘠，碎石間空隙大，降水極易沿空隙流失，難以留存水分。恢復(fù)治理時(shí)，為保證綠化植被的成活，需對(duì)平整后的場(chǎng)地進(jìn)行客土覆土或穴坑換土，往往需要采購(gòu)、運(yùn)輸大量的客土以滿足綠化要求。客土的來源是治理任務(wù)中的一大難點(diǎn)，首先是客土向礦區(qū)的運(yùn)輸困難重重，多數(shù)礦區(qū)位于交通不便的山區(qū)，道路年久失修，運(yùn)輸車輛極難通行；其次是現(xiàn)階段耕地保護(hù)政策不足，加上山區(qū)土地資源本就稀缺，客土土源的選擇更加困難。

廢棄采石礦山治理的主要目的就是復(fù)綠，植被的成活期養(yǎng)護(hù)是重中之重。綠化植被的成活，離不開灌溉水源，但是在實(shí)際情況下，廢棄礦山多位于干旱缺水的山區(qū)，交通不便，又遠(yuǎn)離水源，年降水稀少，養(yǎng)護(hù)用水需通過運(yùn)水車等手段外運(yùn)，運(yùn)費(fèi)成本較高，致使實(shí)際養(yǎng)護(hù)過程中，僅在栽植時(shí)澆灌少量水，成活期灌溉用水量嚴(yán)重不足，植被的存活僅靠自然降水維持，成活率極低，影響礦山的復(fù)綠效果，難以達(dá)到治理的最終目的，嚴(yán)重的甚至迫使投入的各項(xiàng)工作前功盡棄。

在項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)過程中，受限于前期勘查工作的手段，淺井、槽探等實(shí)際工作量不夠，無法對(duì)每個(gè)治理對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)的定量化，在進(jìn)行治理設(shè)計(jì)時(shí)僅能對(duì)治理對(duì)象進(jìn)行概括設(shè)計(jì)，導(dǎo)致部分治理對(duì)象的治理設(shè)計(jì)不盡合理，設(shè)計(jì)深度不夠，造成項(xiàng)目實(shí)際施工時(shí)經(jīng)常極難甚至無法達(dá)到設(shè)計(jì)的要求，導(dǎo)致項(xiàng)目施工困難，延誤工期。

3 廢棄采石礦山恢復(fù)治理工程管理現(xiàn)狀

廢棄采石礦山多屬于責(zé)任主體滅失礦山，在恢復(fù)治理過程中，主體是政府，資金來源也多為財(cái)政撥款。

近年來，隨著自然資源部《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》的發(fā)布，各地一直在探討在政策鼓勵(lì)下引入各類社會(huì)資金，建立市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與到礦山恢復(fù)治理當(dāng)中，并讓社會(huì)資本在恢復(fù)治理完成后優(yōu)先獲得治理后土地的使用權(quán)或引導(dǎo)資金自主選擇符合礦山實(shí)際情況的生態(tài)修復(fù)模式，有效地配置資金，更好地開展治理工作。

此外，礦山恢復(fù)治理資金的使用管理需要建立合理有效的管理制度，要加大資金的審計(jì)力度，做到專款專項(xiàng)專用；做好施工資料的審核，加強(qiáng)工程竣工結(jié)算與財(cái)務(wù)竣工決算的審計(jì)工作，對(duì)投入資金較多的項(xiàng)目進(jìn)行全過程的跟蹤審計(jì)。

廢棄采石礦山恢復(fù)治理是一個(gè)新興的地質(zhì)環(huán)境類綜合治理工程，考慮到可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益要求、總體布局與局部利益的矛盾，必須由各地方政府、國(guó)土資源部門強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌安排，總攬全局工作，才能圓滿完成治理目標(biāo)。在國(guó)家有關(guān)部委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地方按照層次化管理、層層響應(yīng)的要求，建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的常態(tài)化工作機(jī)制，強(qiáng)化地方政府“屬地管理、就地消化”的能力[7]。

治理項(xiàng)目的工程管理，貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)、工程實(shí)施、資金使用和工程驗(yàn)收的始終，在此基礎(chǔ)上，要加大全過程的監(jiān)督、審查、監(jiān)管力度；制定并完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；規(guī)范驗(yàn)收機(jī)制、程序，制定長(zhǎng)久追責(zé)制度，若在項(xiàng)目有效期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)處理；此外，還要加強(qiáng)政府各部門間的協(xié)調(diào)合作，統(tǒng)籌安排，防止出現(xiàn)一方治理、另一方重復(fù)治理的尷尬局面，造成國(guó)家資源的浪費(fèi)，力保各項(xiàng)治理項(xiàng)目的目標(biāo)圓滿達(dá)成。

4 結(jié)語

廢棄采石礦山環(huán)境恢復(fù)治理是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，在工程實(shí)施過程中需要多學(xué)科的交叉協(xié)作，涉及地災(zāi)、水利、巖土、園林綠化、土地復(fù)墾等多學(xué)科的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要形成專門的行業(yè)技術(shù)體系，仍需要進(jìn)一步的探索和努力；此外，還要進(jìn)一步規(guī)劃修復(fù)完成后土地的利用模式，修復(fù)完成后的土地為耕地、林地或其他用地類型，要體現(xiàn)出治理修復(fù)的效益，避免資金投入過后土地被遺棄，只走形式，造成資金、資源的雙重浪費(fèi)。