甘肅牧區水土保持治理中的難點問題及解決對策探析

鄭亞杰

(甘肅省肅南裕固族自治縣水務局，甘肅 張掖 734400)

水土保持工作和水利工程建設是互相關聯、相互作用的存在[1]。水利工程在建設過程中，各種施工措施會對周邊水土資源造成不可避免的破壞，所以為保證水利工程的安全實施和流程規范，進行水土保持工程建設是治理水土流失、進行水土保護的重要措施。通過水土保持工程的建設可以提高周圍地表面的植被覆蓋率進而增強土壤的抗侵蝕能力，減少因土壤有害物質的流入而影響水利工程的正常運轉。想要推動水土保持工程建設的高質量推進，必須堅持“三同時”原則，建立健全相關機制，剖析具體工程建設難點，提出優化工程建設實施的具體措施，多舉措加快地區性水土流失綜合治理。

1 甘肅牧區水土流失現狀

甘肅牧區因為地形地貌、土壤、氣候條件等自然因素和過度放牧、挖掘藥植等人為破壞的諸多原因，牧區的侵蝕現象分布較廣且普遍嚴重，加劇了當地的水土流失情況，導致水土資源破壞、生態環境惡化、自然災害加劇，威脅當地的生態安全、飲水安全和經濟建設，導致水土流失情況日益加劇。具體表現在兩個方面：(1)林草地面積減少，水源涵養功能降低，早期的強度采伐、過度放牧，致使大片天然植被遭到破壞，加之樹種單一和結構不合理，導致水土流失加劇，土壤蓄水涵養能力減弱。并且，由于近年來氣候變暖，以及不合理的人為活動，也導致了境內流域區生態環境持續惡化。(2)草地退化嚴重，產草量降低。自然災害和人口的不斷增加使可利用草地面積銳減，過度放牧和其他人為活動不斷造成新的水土流失。(3)當地經濟落后，導致對草地生產的投入低，治理工作不能持續進行。本文通過以水土保持工程建設手段來治理牧區的水土流失情況，針對施工難點提出系統的項目管理體系；項目區地塊落實流程和規范；科學的措施設計和配置；管護和治理成果移交建設等四個模式，推動當地生態環境和經濟建設的協同發展。

2 甘肅牧區水土保持工程建設中存在問題

2.1 工程建設地塊落實受阻

在整個牧區土地管理中，政府將牧區劃分為不同的區域，由農戶、牧戶進行自主經營[3]。但是在確定小流域綜合治理的項目區時，會需要得到相關區域農、牧戶的理解和支持。實際工作中，相關部門會出面與對應的農、牧戶進行溝通，有些牧民比較通情達理，表示會全力配合政府工作，而有的牧民思想覺悟不高，缺乏對水土保持工作的長效認知，只看到短期內經濟收益受到影響，不同意自家草場內的水土流失治理，妨礙了項目區的整體性、規模性規劃，不利于水土保持工作的開展。

2.2 管理體系混亂

甘肅牧區水土保持工程建設中因為實際管理經驗不足，項目管理中出現較多問題[4]。整個項目管理體系較亂，一個項目出現多個管理機構主導，各管理部門之間職責交叉，重復工作，浪費人力資源，專項資金不能及時到位，使后續的管理部門和施工單位不能有效運轉和監督，從而拖慢整個工程進度，工程質量也得不到有效保證。

2.3 水保措施設計布置受限

甘肅牧區地形地勢相對復雜，多屬于構造侵蝕中低山區，加劇了水土侵蝕的狀況。自然土壤類型也多種多樣，垂直分布、水平分布和地域分布十分明顯，以高山寒漠土、高山草甸土、亞高山草甸土和山地栗鈣土為主，加大了人工造林種草技術設計和封育治理措施設計的難度。同一地區內的土壤侵蝕情況不同，如果全部采取封育治理，很難達到統一的治理標準，且影響經濟的穩步發展；如果只在土壤涵養能力較差的地區實施造林、種草技術，整體效果不佳。所以不同區域的水土保持措施要立足于實際情況，合理規劃。

2.4 后期管護和移交制度不成熟

甘肅牧區過度放牧、濫挖藥材的情況非常嚴重，對治理區進行了二次破壞，影響了工程質量和建設實效。針對部分農牧戶私放、違放行為，當地相關部門已建立健全了相關管護機制，加強了監管力度，但是因為認識不足和利益沖突，在監管過程中經常出現各種矛盾，監管效果不明顯，違放行為屢禁不止，嚴重影響到當地的社會秩序維護。另一方面，當地水土保持部門與施工單位簽訂的三年管護協議到期后，項目區移交給其他單位或鄉村組織，具體管護措施未有明確的規定，而后出現管護空洞，無管、漏管狀態時常發生，導致水土保持工程效果欠佳。

3 解決對策分析

3.1 建立完善合適的項目模式及管理體系

水土保持工程建設首先要完善特定項目的管理體系，以確保項目的實施流程和管理方式。(1)建立明確、系統的項目領導組，以本區(縣)的領導者為組長，其他主要管理者為重要成員，健全組織機構，統一管理項目的實施。(2)直接與水利部門溝通，減少中間環節，確保信息的準確傳達和項目所有資金的及時下發，使水利部門便于監督工程質量和工程投資使用。(3)水利部門作為項目承建部門，全權管理整個項目，包括項目方案確立、人員配置、具體實施和資金管理等。(4)將水土保持工程作為基本建設的重要管理內容，積極推行項目法人負責制、建設監理制、招投標制和合同制，并嚴格落實工程質量終身負責制。(5)加強與相關部門的合作，并激勵當地群眾對項目的支持與參與，動員全社會確保項目的順利實施。

在肅南縣隆暢河白莊子至二郎橋項目區工程建設中，肅南水利建設管理站為整個項目的項目法人，全面負責工程建設管理工作，同時負責整個工程建設及配套資金籌集；積極協調各部門之間的關系，落實地方配套資金；調節在工程建設過程中，影響工程建設的各種矛盾。

3.2 嚴格落實水保工程建設項目區選擇流程和規范

在某一地區實行水土保持工程必須先對區域內的自然環境、資源情況進行分析，立足于現實制定相應的規劃。項目區的選擇應該是科學、合理、系統的，遵照一定的工作流程，而不能因人為因素隨意選取。在牧區水土保持工程建設地塊落實方面，要立足于整體建設和長期發展，在水土條件好的區域劃分出飼料生產區，為當地牧業發展提供充足的物資保障，確保牧民收入的穩定，在水土條件較差的地區實施生態工程建設，促進項目地塊內水土治理和經濟發展的協調進程。

將肅南縣隆暢河九個臺子選為國家水土保持綜合治理工程的項目區，有以下幾方面的主要原因：(1)肅南縣國民經濟建設和可持續發展的要求。當地的區位優勢突出，鐵路、公路、航空等運輸線均已開通，進而配合國家“一帶一路”發展戰略的實施。(2)當地水土流失現狀嚴重，水力侵蝕范圍分布廣且非常嚴重，影響到當地的草場建設和經濟發展。(3)區域內小流域概況，受當地地形地貌、地層巖性、土地利用現狀等因素影響，肅南縣的植被覆蓋率低，導致梨園河泥沙沉積嚴重。四是當地政府重視，群眾積極性高、參與性強。

3.3 科學設計治理措施，注重綜合治理

在某一地區實行水土保持工程必須結合當地的資源分布、經濟發展狀況，制定和實施各項措施。工程建設必須從綜合治理、長期發展的角度處理好各方面的矛盾，比如：(1)兼顧封鎖和治理。對水土流失嚴重、植被缺乏荒山荒坡、土壤肥力銳減的地區進行封育治理，完成禁牧圍欄工程，在封鎖的同時推動治理工作的進程，通過種植和擴大的植被覆蓋率進行生態修復。(2)項目區規格的合理劃。根據當地的降水量和區域內河流情況科學劃分，避免因規格過小而造成徑流攔蓄效果差，規格過大致使鄰近區域遭受人為破壞。(3)坡面與溝道治理的整體規劃。選擇適合當地生長的植被種類，形成不同土壤區的有效水土攔截。(4)利用小流域內的配套工程提高治理效率。根據小流域情況建立相應的水利工程，方便草地和林木的灌溉，以小流域內資源帶動區域建設的長期開展。(5)水土保持綜合治理工程和區域經濟可持續發展結合起來。在村莊周邊劃分項目區，林木覆蓋和草場恢復都選擇當地畜牧發展的常用品種，用“綠水青山”來創造“金山銀山”。

在肅南縣隆暢河白莊子至二郎橋段的水土保持重點建設工程項目中，進行以下幾個方面的措施設置：(1)人工造林設計方面，營造林種選用水源涵養林，樹種主要以具有較強防護效益的青海云杉、圓柏、紅樺、白榆和河柳等為主，具體見表1的2017年水保林種植苗術統計；造林時間選擇在4月上旬至5月下旬進行；在當年秋末或第二年春季或秋末對造林成活率進行全面調查，對成活率低于84%的地段要全面補植補造。(2)人工種草技術設計方面，選擇當地優良的鄉土樹(草)種或經多年種植已適應環境的綠化草種，要求植物根系固土能力強、枝葉茂密、生長快、易種植、易管理、抗逆性強，能抗寒耐熱、耐風沙等；播種期宜在4-10月間；選用籽粒飽滿、無病蟲害、純凈度高的種子。(3)封育治理措施設計方面，治理區除了對水保林進行圍欄防護，還對造林以外的區域進行圍欄封育修復，圍欄封育面積和圍欄長度詳見表2。

表1 水保林種植苗術統計表

表2 圍欄封育面積布置表

3.4 加強治理成果移交和后期管護工作

水土保持工程建設中，不僅要完成前期規劃和具體施工，還要做好管護和治理成果移交工作。目前仍存在個別項目區恢復期間，牧民依舊進行放牧工作的現象，所以要從完善相關制度、加強宣傳教育、疏導和懲治結合方面做好管護工作。(1)通過線上線下各種渠道擴大宣傳力度，提高牧民對水土保持工程的恢復期的正確認知；(2)健全法律制度和管理條例，對違規、違法行為進行懲處，具體規范管護流程和操作；(3)給予治理區的牧民適量的經濟補償，在恢復期內保持基本的經濟收入，在草場恢復良好的情況下，允許階段性、季節性的合理打草，爭取建設工作得到牧民的支持和擁護。在治理成果移交方面，嚴格按照移交流程交由專門組織或個人進行后期管護，在工程完工后，可以先完成近期的專門管護，在恢復情況良好的情況下轉由牧民個體或鄉村組織護理。

肅南縣隆暢河白莊子至二郎橋項目區的水土保持重點工程，在運行管理方面，對完成的各類治理措施，驗收后制定政策，明晰產權，把治理成果移交隆暢河林廠管理，對工程運行維護、林木后期撫育等，由肅南縣水利建設管理站制定操作規程和技術規范。在項目管護措施方面，對建成的各個項目全面落實管護措施，防止人為破壞；對毀壞的工程，及時予以修復；對人為破壞現象，加大查處力度；對林草措施成活率達不到要求的地塊，在春季或秋季補植到位，對灑水車灌溉的苗木在前三年養護期，由所承包的施工單位專人定期灌溉養護，確保各項措施效益的正常發揮。

4 結語

水土流失是甘肅牧區發展的頭號環境問題。所以本文從系統的項目管理體系；項目區地塊落實流程和規范；科學的措施設計和配置；管護和治理成果移交建設四個方面提出解決水土保持工程建設難點的對應建設模型，改善當地農業生產條件和生態環境，促進牧區土地利用和產業結構的調整，促進農林牧各業的全面發展，提高綜合生產力，為地區可持續發展提供安全保障。