烏江灌區農業水價改革實施成效及存在問題探討

鐘 秀

(甘肅省張掖市甘州區烏江水利管理所，甘肅 張掖 734000)

1 烏江灌區概況

烏江灌區位于黑河流域中游甘州區境內下段，灌區轄烏江、三閘、靖安、新墩、平山湖五個鄉鎮的全部或部分行政區域，灌區東與上秦鎮相鄰、南與新墩鎮相鄰、西與沙井鎮相鄰，北邊與內蒙古省阿右旗相鄰，共涉及30個行政村，268個合作社，共有用水戶12 900戶，人口50 080人。灌區灌溉歷史悠久，土壤肥沃，資源豐富，東西寬33.5 km，南北長66.4 km，曾是甘州歷史上有名的“魚米之鄉”，適宜種植多種農作物。灌區海拔高程在1 410～1 380 m之間，灌區以井水、泉水、黑河水三水并存的方式運行。灌區設計灌溉面積9.14萬畝,有效灌溉面積8.9萬畝,申請用水總面積7.88萬畝，其中河灌3.57萬畝，井灌4.31萬畝。河灌面積占總用水面積45%，井灌面積占總用水面積的55%，其中平原站2.14萬畝，烏江站1.89萬畝，三閘站2.63萬畝，靖安站1.16萬畝，平山湖鄉0.061 3萬畝。灌區屬井、河、泉混灌區，引、提、蓄多種灌溉格局并存。灌溉水源有黑河、黑河支流(馬湖子河、柳河、磨河)、山丹河、城郊泉水及城市污水。灌區引地表水(泉水)灌溉的共有八個渠系，即塔兒渠系、永豐渠系、元豐渠系、先鋒渠系、有本渠系、庚名渠系、阿薛渠系、東泉渠系，共有大小45處獨立引水口，其中：平原水管站3處，烏江水管站27處，三閘水管站14處，靖安水管站1處。灌區內現有干渠12條長96.47 km，建筑物308座，有支渠42條長128.84 km，建筑物1832座；有斗渠116條，長241.4 km；農毛渠1 654條，長612.7 km。建成斗渠以上各類建筑物2 400座，農用機電井453眼。

2 灌區有效灌溉面積及農業用水狀況分析

烏江灌區設計灌溉面積9.14萬畝,有效灌溉面積8.9萬畝,2018年年初申請用水總面積7.88萬畝，其中河灌3.57萬畝，井河混灌面積4.31萬畝。河灌面積占總用水面積的45%，井灌面積占總用水面積的55%，灌溉水源有黑河、黑河支流(馬湖子河、柳河、磨河)、山丹河、城郊泉水及濕地排水等。

通過對2016-2018年近三年用水狀況進行統計分析可知，三年內灌區年平均許可水量12 163萬 m3(其中：農業灌溉許可水量11 902 m3)，年均實際斗口用水量4 506.5萬 m3(其中：農業灌溉用水量3 982.7 m3)。灌區年均糧食總產4 537.971萬 kg，畝產707.3公斤/畝，經濟作物總產1 048.743萬kg，其中糧食總產占農業總產量的比重為81.2%。

3 灌區小型農田水利工程概況及用水量分析

3.1 灌區小型農田水利工程概況

為穩妥推進小型農田水利工程產權制度改革，確保工程長期發揮效益，摸清灌區農田水利工程的現狀運行情況，根據《甘肅省小型農田水利工程產權制度改革暫行辦法的通知》(甘水管發[2012]407號)，2016年-2018年期間，烏江灌區對2000年以后建成的支渠以下斗、農、毛等末級渠系及其配套設施，農業灌溉機井、地下水計量設施及其配套設施，田間滴灌、管灌、噴灌等高效節水灌溉工程以及小水庫、塘壩、提灌站等小型農田水利工程全面進行了產權確權和徹底摸排。在此次摸排統計過程中，2016年完成了519條221.58 km渠道工程、109處2.96萬畝高效節水工程和70眼機井工程的產權確權。頒發了27份產權使用權證。在2017年9月對烏江灌區(2016年1月-2017年9月)建成的小型農田水利工程進行了確權登記，對128條57. km渠道工程，6處0.26萬畝高效節水工程，145套機井計量設施完成了確權發證。2018年9月對烏江灌區(2017年10月-2018年9月)建成的小型農田水利工程進行了確權登記，對11條7.25 km渠道工程，5處1.05萬畝高效節水工程完成了確權發證，對灌區小型農田水利工程現狀基本摸清。基本概況見表1。

表1 甘州區烏江灌區小型農田水利工程產權確權匯總表

3.2 灌區用水計量及分配情況

根據甘區政辦發[2015]290號《關于下達甘州區各鄉鎮及部門2015年2020年2030年水資源管理控制指標的通知》和《甘州區水務局關于分解落實水資源紅線指標推進水權確權登記工作的通知》(甘區水務發[2015]468號)，烏江灌區按許可水量分別編制下達了2016、2017、2018年各用水單位的水資源配置方案，年均許可水量12 163萬 m3,年均實際引提水量6 992萬 m3,年均斗口引水量4 506萬 m3。其中：農業實際引提水量占許可取水總量的51.7%(表2)。

表2 烏江灌區水量分配情況統計表 萬m3

4 甘州區農業綜合水價改革實施成效

4.1 灌區全成本測算水價

通過對烏江灌區2012-2014年斗口農業供水量、運行管理成本測算，單方水運行管理成本水價測算值為0.268元/m3。

4.2 農業水價調整情況

2016年以前灌區水價按照2011年張掖市甘州區人民政府批轉區物價局、水務局《關于甘州區農業用水價格調整意見及加強水費管理實施方案的通知》(甘區政發[2011]116號)文件規定的標準，水價由基本水價和計量水價構成。河水灌區基本水費每畝每年2元，井灌區基本水費每畝每年4元，烏江灌區計量水價以斗口水量每立方米0.092元計征。

2016年以后，根據甘州區人民政府辦公室關于印發甘州區農業用水價格調整實施方案的通知(甘區政辦發[2016]180號)，自2016年起烏江灌區地表水執行水價0.142元/m3，2018年起全區統一執行0.182元/m3。

4.3 農業水費征收及運行成本情況

烏江灌區由于基礎設施相對落后，運行管理難度較大，特別是測水計量設施建設起步較晚，沒有形成科學、適用、便利的測水設施，在小型水利工程維修中因水費收交率低，籌集維修養護經費更是難上加難，末級渠系水費收交問題多困難大，末級渠系維修養護經費根本無法落實。根據近三年運行經費匯總對比，農業水費三年累計收入1 628.8萬元，占運行經費總額1 915.18萬元的85.1%，虧損率達到14.9%(表3)。

表3 烏江灌區近三年農業水費與運行經費對比表

5 灌區水價綜合改革存在的問題

5.1 各灌區發展不平衡

由于各灌區水源條件和基礎設施建設程度不同，全區水價成本測算采用匯總測算結果并執行統一水價標準，不能正確反映不同灌區的承受能力，特別是烏江泉水、井水與河水混灌區，工程設施建設力度小，基礎設施相對簡陋，灌溉運行水量不能統一高度調配。加之水管體制改革進度相對緩慢，工作存在畏難情緒，缺乏改革創新精神，抓落實仍有差距。

5.2 水利設施薄弱，水費收繳困難

通過近三年水價調整后的水價民意調查顯示，水費占家庭總收入比例平均為3.59%；水費占農業生產成本比例平均為8.67%；水費占農業總產值比例平均為6.05%；水費占農業純收入比例平均26.18%，個別農戶水費占家庭總收入最高的已達到53%，農戶反映強烈。部分群眾對水價調整改革能夠理解并接受水價標準，但部分生產條件差、土地瘠薄、水利配套設施相對落后的村社對水價調整仍持反對意見。同時還存在種植面積不實，水量與供水面積不相符，申報的農業投入與產出不統一，造成了水價水費過高的假象，導致同一個灌區，不同村社水費分攤過高，農民負擔過重。

5.3 政策落實及供水制度執行不夠嚴格

農民節水意識還不高。烏江灌區屬井、泉、河混灌區，泉域面積較大，水資源相對豐富。灌區農戶節水意識普遍不高，農業水權制度落實、流轉難度較大。在水價改革調整政策出臺后，政府和職能部門監管力度不夠，部分村社以各種理由拒絕交納水費，對于連續拖欠水費幾年的現象缺少整治手段,水管單位限制供水或停止供水的制度難以落實。

5.4 農業水價改革資金需求缺口較大

灌區內現有干渠12條長96.47 km，建筑物308座，有支渠42條長128.84 km，建筑物1 832座；有斗渠116條，長241.4 km；農毛渠1 654條，長612.7 km。建成斗渠以上各類建筑物2 400座，農用機電井453眼。其中干支斗三級渠道總長度463.67 km，合計襯砌長度141.8 km，襯砌率僅達到30.6%。現有的灌溉渠系計量設施難以滿足改革進度的要求，灌溉計量設施的改造資金缺口較大，同時渠道計量設施日常管理、供水計量難度較大，精準補貼和節水獎勵資金落實困難。甘州區雖出臺了精準補貼和節水獎勵資金辦法，但政府財政安排專項資金用于補貼和獎勵存在一定困難。

6 對策建議

(1)通過農業水價綜合改革中暴露的問題，要及時對農業水價綜合改革的成功方案、工作方法、運行機制進行總結提煉，加強政策的宣傳解讀和輿論引導，通過通俗易懂的語言和農民易于接受的方式，生動形象地展示農業水價綜合改革成效，讓更多的農民了解、理解、支持和參與改革，營造良好改革環境。

(2)加強對農民用水戶協會的支持、指導和相關培訓，更好地發揮協會在水費計收、補貼發放、用水管理等方面的作用。提高農業供水效率和效益，切實加強農田水利工程維修養護，保障工程良性運行。

(3)強化監督檢查，加強成本控制，建立管理科學、精簡高效、服務到位的運行機制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。探索創新終端用水管理方式，鼓勵發展農民用水自治、專業化服務、水管單位管理和用水參與等多種形式的終端用水管理模式，落實管護主體，充分發揮農民用水合作組織在供水工程建設與管理、用水管理、水費計收等方面的作用，不斷推進農業水價綜合改革進程。

7 結語

烏江灌區是甘州區唯一的井、泉、河混灌區，灌溉格局復雜、渠系分布混亂、渠道破損老化，水利基礎設施薄弱，是制約灌區水利良性健康發展的主要因素。隨著甘州區農業綜合水價改革的不斷深入實施推進，通過對烏江灌區對制約工程良性運行問題的根源和農業水價改革中存在的突出問題進行重點剖析，對緩解區域水資源供需矛盾具有重要的現實意義。