農村公路養護管理模式研究

唐建軍

（資源縣交通運輸局（公路建設養護中心），廣西資源 541400）

根據規劃，截至2022 年，廣西農村公路治理能力要得到顯著提高，農村公路管理養護實現列養率達到100%，“路長制”覆蓋率達到100%；鄉級人民政府落實農村公路管理養護人員100%；愛路護路鄉規民約100%、村規民約制定率為100%。基于此目標，探索有效的養護管理模式，以及養護管理方式，有著重要的意義。

1 農村公路養護任務

根據農村公路提升目標，要圍繞路面替身該工程和等外路改造提升工程，做好全面的把控。在養護方面提出常態化農村公路養護模式，落實日常養護以及養護工程，實現養護管理目標。實施的農村公路養護補助政策，應該構建和里程、養護成本變化等因素有相應關聯的動態調整機制，結合社會發展情況和財力水平加以調整，適當增加養護資金。表1 整理了養護目標與資金投入規定。

表1 養護目標與資金投入

2 農村公路管理養護模式實踐

2.1 推行路長制

基于美麗鄉村建設背景，各地區積極開展農村公路提升工程，未來公路養護工作任務量將會不斷增加，在實踐中要積極探索有效的養護管理模式，實現對農村公路的全面覆蓋，促使管里養護工作落實到位。在實踐中通過推行縣鄉級三級農村公路長制，對促進養護工作高質量的開展，能夠起到積極的效果。按照整體的養護目標，截至2021 年底，路長制組織管理體系覆蓋率必須要達到50%，其中四好公路自治區示范縣的覆蓋率要求達到100%。結合農村公路的實際情況，通過設置路障的方式，細化分解農村公路養護管理工作與任務，使各項工作能夠由專門的人員負責。編制完善的組織管理體系，實現對養護工作的全面覆蓋。在農村公路管理養護工作。績效同人員個人利益相互掛鉤，最大限度調動管理者的積極性，使其能夠認真負責，扎實推進農村公路養護管理工作。

2.2 承包養護以及計量支付方法

農村公路養護資金有限，如何保障養護工作到位，同時提高資金利用率，成為管理研究的重點。以某農村公路管養為例，結合線路情況與特點，采取承包養護以及計量支付的管理養護方法。在實踐中細化分解管養責任主體，提出縣道由縣養、鄉村道路由鄉村養的制度，縣級指導的養護責任，促使農村公路安全通行能力以及服務水平得到提高。日常工作中，聘請路政管理協管人員，采取多樣化形式進行法律法規的宣傳，例如廣播等；定期組織開展巡查，查處違法行為。

2.3 市場化模式

隨著農村公路養護工作量的增加，積極推進農村公路管理養護模式，能夠獲得關鍵作用。通過推進公路養護市場化改革工作，積極培育成熟性比較高的養護市場，發揮以點帶面的作用，積極推動全區農村公路養護市場化改革。采取多樣化方式，引導企業能夠加大對農村公路養護的投入，不斷提高養護的機械化水平。除此之外，還鼓勵沿線的農戶個人或者組建養護班組的方式實現對鄉村道路以及村道的管理與養護，推動農民就業以及增收，同時還實現對公路的有效養護。

2.4 實施公路管理養護考核機制

農村公路養護實踐中，制定完善的公路養護管理考核機制，對養護管理工作開展與落實情況采取定性或者定量分析等手段進行全面評估，動態掌握養護管理工作存在的問題與不足，提出提高養護管理水平的策略有著重要的意義，在實踐中將考核結果與相關投資進行掛鉤，調動管理者的積極性，使其能夠認真負責，扎實落實農村公路養護工作。對整個區域內的各級公共財政合理利用支持農村公路養護工作的開展，在整個資金實施的過程中，要加強預算績效管理，最大限度保證資金的及時性以及足額性，切實保障撥付到位，使各項養護管理工作能夠高質量落實，對養護資金使用情況進行嚴格的監督管理，提高資金利用率[1]。

3 農村公路管理養護策略總結

3.1 制定完善的農村公路管理辦法

農村公路養護管理實踐中，若想促進整個管理工作規范化以及全面化落實，要制定完善的管理辦法。以廣西為例，為了加強農村公路規劃建設以及養護管理等各項工作的高質量落實，切實保障農村公路價值得以實現，帶動區域經濟的穩定發展，根據現行的法律法規，結合自身實際情況，編制相應的管理辦法。在農村公路發展實踐中，堅持遵循政府主導社會參與以及分級負責的基本原則。通過全面規劃以及合理布局。高度重視建設以及養護工作，扎實保障公路建設與養護工作的質量，提高整體水平。通過明確具體的負責單位以及管理任務，使養護管理工作能夠有序、規范地開展。在實踐中積極落實農村公路養護管理制度與辦法，積極消除存在的隱患與問題[2]。

3.2 加強統籌與政策引導

采取責任清單引領的方式，通過細化分解農村公路管理養護工作任務與職責，推行績效管理機制，細化分解各項養護管理工作，落實到具體。政府方面要加大指導監督力度，通過提供政策以及資金等的支持，推動農村公路養護管理工作高質量落實。在實踐中，縣級人民政府要認真履行自身的職責，堅持縣道縣管以及鄉村道，鄉村管的基本原則，制定完善的管理機制，明確管理任務的具體負責部門與人員，積極推進養護工作。在實踐中，要加大對農村公路管理養護體制改革的宣傳，積極推進改革的進程，增加改革的成效，正確解讀改革政策舉措，采取試點帶動的方式以及整合人力資源，整合可利用資源，切實保障管理養護工作到位。

3.3 創新農村公路發展投融資機制

落實農村公路養護管理工作面臨的很大壓力，來自源于資金方面。若想實現有序推進此項工作的目的，要積極創新發展投融資機制，加大資金投入力度。在實踐中積極創新投融資機制，采取資金補助和先養后補等多種方式，為農村公路養護工作提供相應的資金支持與保障，最大限度實現列養率目標。對于投入的資金，要做好嚴格的管理，合理利用資源，提高資源利用率，節約農村公路養護管理成本，促使各項工作高質量落實。根據農村公路管理養護工作需求，合理配置所需要的人力資源和基礎設施等措施，養護工作能夠扎實落地，防范安全隱患與其他問題的出現，保障農村公路安全穩定運行，實現公路的價值[3]。

3.4 整合養護資源，加強養護管理

從農村公路養護工作的目標來說，主要是要求保障農村公路路面平整以及路肩平順等。這需要做好日常工作，保障養護工作落實到位。根據農村公路養護管理面臨的現狀，整合有效的養護管理資源，加強養護管理。在實踐中組建專業的養護管理隊伍，針對農村公路常見的養護問題進行全面的分析，圍繞所需要的知識與技能，對參與養護工作的人員進行全面的培養和培訓，使其能夠達到現代化農村公路養護工作的基本要求，進而實現對整個養護工作的有效控制，保障養護工作質量。積極推廣運用現代化養護管理理念與方法，不斷提高養護工作水平，創造更多的效益[4]。

3.5 積極提高養護的機械化水平

新時期農村公路養護管理工作的落實，積極推廣運用機械化養護手段，對降低養護成本，提高養護工作效率，克服很多養護工作的困難有著積極的效果，在實踐中，要結合公路養護管理工作的實際情況，根據實際所需來選擇適宜的機械設備。充分發揮機械設備的資源優勢與力量，加強養護工作管理。實踐中將信息化技術應用到機械設備以及公路養護管理實踐中，使整個管理工作得到優化，實現智慧化管理。深度挖掘信息技術的價值，輔助機械化養護工作的開展，為公路養護工作的優化提供更多的數據與信息支持，創造養護管理的價值[5]。

3.6 做好養護管理工作考核

農村公路管理養護工作的落實，要注重對各項工作進行反思與總結，采取全面的養護考核機制。圍繞農村公路管理養護工作開展與落實情況進行全面檢查與監督，針對當前存在的不足與問題，積極探索優化管理的方式方法，使整個工作的水平得到提高，將考核結果充分地應用到管理優化實踐中，發揮考核的價值與作用，使整個工作得到優化。積極發揮群眾的監督力量，對公路管理養護工作進行評估，獲得最準確的考核結果，實現考核的價值[6]。

4 結語

綜上所述，農村公路管理養護工作的開展與落實，要做好嚴格的控制。本文結合實踐與研究，提出制定完善的農村公路管理辦法、加強統籌與政策引導、創新農村公路發展投融資機制、整合養護資源，加強養護管理、積極提高養護的機械化水平等建議。