地質勘查工作改進的途徑研究

賴濤

（新疆地質礦產勘查開發局第六地質大隊，新疆哈密 839000）

0 前言

現階段，在我國進入高速發展時期。國家對目前地質資源勘查工作給予了高度重視，特別多的是現階段目前我國也正處于天然礦物礦產資源相對比較貧乏的發展階段，改進目前地質資源勘查的管理方法也將有助于不斷加強目前我國的天然礦產資源的合理利用開發與綜合利用以及管理，讓目前我國的礦業發展模式進入一個全新的經濟可持續發展的新模式。另外地質勘查工作，在對推進我國城鎮化合理發展與工程建設管理等方面有著積極作用。一個全新的可持續發展模式。另外地質勘查工作，在對推進我國城鎮化合理發展與工程建設管理等方面有著積極作用。但是目前我國在開展地質資源勘查管理工作的各方面還仍然存在一些或多或少的突出問題，只有針對目前在我國地質資源勘查中普遍存在的一些問題才能采取一些相應的應對措施，才能保證我國的地質勘查的工作有序高效的展開才能保證我國的地質勘查的工作有序高效的展開

1 我國地質勘查行業概況

隨著我國加快建設全面小康的步伐，生態文明、可持續發展、大資源等新觀念被陸續提出。這些新觀念的出現，賦予了地質勘查工作全新的內涵。地質勘查工作不再僅限于各種“小用途”而是服務于國家的各類戰略方針。例如以我國新疆地區為中心，地質勘查不僅僅是對周邊地形環境的探索和記錄，更是重要的綜合資源開發手段、政策實施手段和外交手段。在資源方面，包含水資源、油氣資源和礦產資源的聯合勘查工作；在政策實施方面，地質勘查也融入了人文環境勘查方向，通過周邊鄉村現狀探索，為貧困鄉村脫貧提供了基礎經驗，推動我國經濟發展；最后在外交方面，以地質勘查為基礎，我國和周邊的中亞國家達成了良好的合作，通過經驗技術分享，在加強國際交流的同時也最大限度地實現了資源聯合開發利用。

2 我國地質勘探存在的主要問題

我國在地質勘查工作中相比外國同行，并不存在技術上的差距，特別是在經歷改革開放之后，我國的技術人員學習吸取了外國先進技術與工作理念之后，已經趕超世界一流。但是由于我國對地質勘查工作的定位與國外不同，導致我國現階段的地質勘查思想與時代略有差距。以下從筆者個人體會來談幾點問題

2.1 “占地盤”的老思想

我國大多數勘查單位，依舊有著“占地盤”的傳統思想。尤其是礦產勘查行業中尤為明顯，大多數有價值有發展前景的礦區的“占有權”是握在原有的勘查單位手里的，但是這些單位缺少資金與先進技術，對自己掌握的礦區無力進行開發，但是又不愿意放棄礦區的“占有權”。于是便出現了“占地盤”的奇特現象。

這種行為是勘查單位不得已的辦法，但是我認為這對我國的勘查行業的正常有序發展造成很大的影響。首先它極大的阻礙了社會資金進入商業勘查的通道，其次這種行為對勘查單位造成了消極影響。因為在現階段技術資金不足的情況下，占的地盤越多，自己單位的力量就越分散，形成不了一股合力，對一些優質礦區進行投入。長此以往，只會讓自己愈加被動。耽誤了自己的發展，同時也耽誤了其他勘查單位的發展。

2.2 資金來源單一、限制

我國的勘查市場相比較西方成熟的市場化有著很大的差距，自從我國1998 年國家力量逐漸退出商業性的勘查領域，只保留極小的一部分。這保留的一部分遠不足以支撐我國商業性勘探的發展。而且我國沒有制定出相應的政策，保障和鼓勵市場資金進入商業性的勘查行業。這就導致大型國有勘查企業缺乏相應的資金用于勘查，而大量的擁有資金的民營企業和國際資金想進入勘查市場，卻因為各種限制無法進入或者只能少量進入。目前，情況雖有改觀，但是現有的資金難以維持我國勘查行業全面健康的發展。

2.3 改革不徹底

我國市場性的勘查企業大多數是從國有的企業轉型的，但是無論從體制上還是思想上轉型依舊不夠徹底。依舊保持計劃經濟時，無論單位大小都要保證全面的技術體系。對事業單位管理體制結構分工不明確，在目前我國能夠擁有獨立的民營企業經濟實體、獨立的公司法人、清晰的知識產權管理關系、完全以二級勘查相關業務人員為經營主體、科學合理的勘查專業崗位分配和技術人員一定數量的二級勘查事業公司并不多，大多數大都是一些采用多種經營管理模式、政府直接撥款的民營混合型二級勘查事業單位。這種實際情況下，企業的所有資產、投資、收入、人員、管理都根本是不能混合的，無法對土地勘查開發活動的實際投入—率和產出率等關系因素進行綜合評估。一方面，這類亦政也事亦企的地勘運營單位將很難在激烈市場競爭環境下有效正常運轉；另一方面，這類新型地勘運營單位也很難真正享受進入到地勘市場的全部資金紅利。

2.4 礦產權流轉的法律與市場環境有待改善

礦產權特征是代表礦產資源勘查研究成果的重要財產價值表現。礦產權的市場流轉優化過程，是我國礦產資源的一個市場資本配置優化過程，它直接帶動我國礦業資源市場的全部礦業生產要素——工業礦產權、礦業生產資本、礦業生產技術、勞動力等資源配置的不斷逐步優化。如果近期出現大量新型礦產權被長期質押擱置、難以在礦業市場上順暢順利流轉的特殊狀況，則可能表明各類新型礦業生產市場活動要素不能盡可能有效地有機結合，礦業市場活動仍然處于一個由礦產權投入積壓、資本投入積壓、技術成本積壓、勞動力成本積壓的低投入產出、高投入成本競爭狀態。我國目前的有色礦業投資市場正長期處于這樣這個一種不良的發展狀態。產生使用礦產權大量土地積壓的根本原因，主要表現是我國法律對使用礦產權的權利性質和具體權利使用主體，缺乏明確的具體表述，礦產資源土地所有權與使用礦產權的法律界限日益模糊。地方人民政府、礦山企業、地勘勘測單位，都對國有礦產權益沒有所謂的追求。如果不對所有礦產權屬的權屬使用性質、權屬使用內容和礦產權屬使用主體關系進行明確的權屬法律關系界定，而是認為任由目前這種“各自表述”的發展趨勢繼續蔓延，礦產權的合法流轉就不能盡可能順暢地、高效地順利進行，市場在礦業資源配置中所能起到具有決定性質的作用就難以在我國礦業資源市場中真正實現。

3 對于以上問題的幾點建議

（1）加強地質勘探產業管理宏觀調控功能。另一方面，針對目前的“占地盤”傾向，在勘探注冊費中適當提高最低勘探投入標準，用經濟手段提高“占地盤”的行為成本。另一方面，要在法制手段上加強對探礦權的保護，堅決制止侵犯所有人合法權益的行為。

地質勘探單位的思想觀念必須改變。需要強調的是，將有希望有價值的礦區視為一種財產，這種思路是正確的。但是要注意的是一點，如果作為一種財產，只有將財產流動才能產生經濟效益給持有人帶來積極的效益。無法流動的財產或者無法轉化為經濟效益的財產，不能當成一塊寶供在手里，而是要想辦法流動起來創造經濟效益，如果不行就應該盡早舍棄，以免成為自己的負擔。要結合實際研究解決方法，通過各種途徑進一步培育和發展探礦權市場，加強探礦權流通。

（2）雖然我國礦產資源總量比較大，但各種礦產資源分布還不集中，分布比較分散，這大大增加了地質勘探工作的難度，因此，目前地質勘探技術應不斷擴大工作領域，從多個層面拓展地質勘探技術的發展方向，為我國地質勘探事業的發展做出有效貢獻。要切實做好地質礦產資源物種埋藏勘查分布管理情況的準確采集勘查和合理計算，開展具體的大型地質礦產物種資源埋藏勘查管理工作。由于開展礦產資源地質勘查管理工作所應身處的自然地質地理環境條件十分復雜多變，因此在具體的地質勘查管理工作中難免會隨時遇到各種困難，因此在遇到困難時必須時刻明確工作主次，結合具體的工作進展，對當地現有礦產資源情況進行正確合理配置和進一步綜合優化，為確保礦產資源地質勘查管理工作的正確開展合理奠定良好的理論基礎。

（3）實行科技興地新戰略，努力加快地質與礦產資源勘查的現代化發展步伐。做好對重大地質理論的分析，力求將地質區位優勢發展成科技創新方面的優勢。努力促進成礦理論及勘查技術快速發展，強化信息化發展與建設，不斷完善地質科技方面的全新體系。使科技勘查和企業科研工作良好緊密結合，最大限度充分發揮國家科技勘查具有的政策引領引導作用與技術支撐帶動作用。做好人才隊伍基礎建設與加強相關技術人才的隊伍培養，做好對產業基地設施建設的技術創新。做好對基地建設的創新。

4 結束語

綜上所述，地質礦產資源勘查是一項關系到國民經濟發展的重要工作，但由于受到多方面因素的制約，使當前的地質礦產資源勘查還存在很多問題，但通過對這些問題的分析，以及對上述措施的使用，能有效解決現存問題，促進地質礦產資源勘查發展，實現預期的勘查和發展目標。