施工單位在市場招投標中存在的問題和處理措施

劉家留

（中鐵隧道局集團有限公司，重慶 400000）

0 引言

自改革開放來，我國的經濟發展非常迅速。為了保證現階段市場的開發環境復雜性可以與現階段市場發展互相融合，中國制定出一系列制度與政策用來規范市場經濟活動。招投標工作為市場競爭關鍵的方式。經過投標以及公共采購方式，大量投標人能夠進行公平的競爭，而且以最低或者是較低的價格來獲取最佳的服務、商品以及項目。這種方式在中國建設公共采購體系的初期階段，因為標準化與程序的開放，該招投標體系經常對于反腐敗造成立竿見影成效。施工單位招投標的管理工作為對于公司的資金運作進行規范的有效合理管理措施。能夠有效鼓勵企業積極改變自身經營制度，使創新活力得到有效提升，并積極引入先進工藝與管理方式，使生產與服務的效率與質量得到提高，而且逐漸提升其在市場上的競爭力以及聲譽；促使商業、法治以及社會信譽，促使政府的職能加速轉變，行政效率得到提升，建立與完善市場經濟制度。不過因為施工單位的數目巨大，相應單位難以對于招投標進行合理有效的監督，造成其中存有大量管理方面的問題，因此需要及時來制定相應解決措施。

1 施工單位在市場招投標中存在的問題

施工單位的招標投標機制是市場強有力的約束方式，目前已經獲得全面的執行。雖說招投標機制在市場競爭的規范治理方面具有極為關鍵的影響，不過在實踐進程中，還是存有大量的問題，需要在現實工作中逐漸進行改進與完善。

1.1 招標文件的編制內容不夠全面

招標文件通常對于擬定合同關鍵條款是不夠全面的，招標文件當中對于結算方式、工程造價、增減以及變更工程量和材料計價準則等多種實質性的合同內容并沒有進行約定，而僅僅是把國家或是行業所發布合同樣本給附于招標文件中，沒有依照工程的現實情況對合同條款進行約定，使得招標文件在實際操作過程中往往存在問題，雙方出現扯皮的現象。因此，招標文件的編審仍然需要加強。

1.2 存有預算超支問題

近年來，伴隨公開招標機制的開展，還有各個單位的監督，對設計預算來說愈來愈難以于招標進程中發揮相應作用。根據了解得到，近年來，由于招標文件的編制內容不夠全面，工程變更等原因，完成的工程建設中存有嚴重設計預算的超支問題。依照調查，大約存在1/2 施工單位在開展工程施工的時候對于設計或是工程量進行變更，而大約存在1/3 的問題是出現于修改之后的工程之上。而且工程管理團隊工作人員的流動性比較大，有可能會造成技術水平與監督能力降低等多種情況，對于施工單位的建設是不利的。現階段，施工單位大都更加重視經濟效益，發生問題的時候卻互相推脫，這對于施工單位的招標工作順利開展是不利的。

1.3 監督單位沒有把招投標的管理工作落實下去

施工單位招投標管理工作關鍵集中于投標之前，在現實操作進程當中，相應的監督單位沒有真正把招投標的管理工作落實下去，對于招投標的監督工作相對是比較薄弱的。在實施工程招投標工作進程中，對于監督管理的力度是不足的，一些部門并沒有對于法律監督與政策監督間的關聯進行正確處理，過于關注行政監督，卻忽略法律監督，導致工程存在大量爭議。在選取招投標單位的時候，對于信譽、管理能力、設備機械以及技術實力等方面沒有開展更深入了解。部分施工單位負責人文化水平相對來說是比較低的，而且法律觀念相對來說比較薄弱，個人整體的素養不能與形勢變化需要相適應。部分施工單位雖說成立相應招投標組織部門，不過操作與相應規范是不符合的，最后造成招投標工作實施比較混亂，而且工程質量以及投資效益等方面都難以獲得有效的保障。除此之外，一些單位為了節約時間對于招標流程實施統一的處理，雖說能夠使工作效率得到有效提高，不過工作的質量卻很難獲得有效保證。

2 招投標問題的處理措施

2.1 投標人資格的嚴格審查

在對于投標資格進行審查進程中，需要對于公司參加工程招投標進程中的合法性以及真實性進行完善，尤其關注投標公司與招標公司間的關聯，免于由于參與身份的不一樣造成投標進程產生爭議問題。會議期間時，應當重點對于投標實體資格、企業資金與聲譽問題，以及投標企業專業技術資格進行檢查，在對于投標資格進行審查的時候，還應當引進必要審計單位，運用著專業工藝標準更好地對于投標資格、公司或者是投標人的聲譽與能力進行檢查，確保投標審計的工作能夠順利開展，進而預防缺少技術投標資格公司進入相應的競爭環節。還有招標單位應當向全部潛在的投標單位提供相關招標信息，像是圖紙、公告、補充或者是澄清文件以及招標文件等多種資料應當是一致的，不能夠向任何投標單位泄露標底以及其他有可能造成無法公平公正競爭的數據信息。對于全部潛在投標單位資格審查以及投標文件評審需要應用一致的程序與標準，不能夠厚此薄彼。

2.2 招標文件的制定

招標文件質量需要與技術要求應當盡量采取通用準則，不能夠利用標明特定專利與商標等方式傾向特定投標單位。在對于招投標書進行管理的時候，相應單位與專業工作人員一定要以公正與公開當作基本的前提，而且對于招投標書中涉及工作人員資格進行相應的核實以及檢查。經過初步的審查，預防招投標書當中存有嚴重的隱患以及危險問題，進而使得工作效率得到有效提升。合同簽訂的進程中，應當對于雙方的義務以及權利進行嚴格審查，確保這個工程招投標雙方利益得到有效保證。而且雙方于招標活動當中保證地位是平等的，合同條款需要公平公正，任意一方不能夠對另一方提不合理需要，不能夠把自身意志強加于對方。

2.3 嚴格招投標進程的公平性

應當嚴格依據公開公正的程序與招標條件辦事，做到同等對待每個參加投標的競爭單位。將公平公正原則細化成若干個具有引導性以及強制性的具體規則行為，這對公平公正實現是有利的。制定出科學合理的評標措施，重視對于施工期、效益以及質量方面的評價。免于低價中標之后，工程招投標合同很難繼續執行，因此需要提升工程招投標精準性評估與施工處理可能性。強化監管單位檢查工作，保證招投標工作公平公正開展，相關單位應當建立起多服務聯動制度，而且建立起非法招投標與違法行為處罰機制制度。公平公正原則不但適用于投標人和招標人間合同關系，而且還適用于投標人間平等的競爭關系。國家單位應當對于招投標部門全部工作人員采用替代機制，嚴禁一人擔任較長時間，而且對于投標人參與投標評估工作人員需要嚴格保密，保證招投標全過程是公正、公平的。

2.4 嚴格招投標的管理與監督

強化對于工作人員的專業與法律知識教育，并建立起有效長期監督管理制度，加強對于工程招投標管理中易忽視流程的管理與監督。國家需要設立相關的控制與執法單位，對招投標進程當中轉讓、轉包以及分包等多種不良操作給以相應整頓，盡可能保證招投標工作中每個流程均是有章可循的，在最大限度上使人為因素對于招投標的作用消除。施工單位的招投標進程中，相關監督管理單位一定得嚴格依據需要，對于全部招投標進程實施管理與監督。招標流程如圖1 所示。

圖1 招標流程

3 結束語

伴隨中國法律法規制度逐漸完善與信息管理全面的標準化，開展具體的招投標進程中一定得貫徹公正、公平的準則，進而確保工程的質量問題，有效預防不正當的競爭情況產生，對工程順利的開展有著極為關鍵的影響。工程招投標為經過招投標與簽訂合同的方式對于施工單位實施項目管理的措施。工程招投標的活動不但和高效率、高質量地開展工程相關，并且于一定程度之上對于市場能不能良性的發展具有一定影響。