泗陽原料林森林認證實踐和建議

梁尚光，呂衛林，張 妍，周 滔

(1.江蘇致遠森林認證中心有限公司，江蘇 南京 210029；2.江蘇省林業科學研究院，江蘇 南京 211153)

20世紀90年代初，因為全球環境問題越發嚴重，森林可持續發展逐漸作為林業新的方向被廣泛認同[1]，也成為國際上解決環境和發展問題的重要課題。為了遏制森林濫砍濫伐持續加重，推動林業可持續發展，國際上一些環境保護非政府組織(ENGO)建立了一種市場準入新機制——森林認證，通過第3方的評估審核幫助消費者選擇來自可持續經營森林的產品。在現有的全球性森林認證體系中，森林管理委員會(FSC)最先開展森林認證工作，并產生了較大的影響，森林認證體系認可計劃(PEFC)認證的森林面積最大，且發展后勁更強[2]。

1 原料林認證的背景和概念

1995年以來，隨著綜合國力增強和國際交流的逐步增多，中國政府開始關注并重視森林認證體系的建設。2001年3月，國家林業局科技發展中心森林認證處設立[3]，開始著手開展建立認證制度、完善認證標準、拓展認證領域、壯大認證隊伍等方面的工作。與此同時，中共中央國務院、國家林業局、國家認證監督管理委員會等國家部委相繼發布重要文件，引導和推動森林認證工作[4]。2014年2月5日，中國森林認證體系(CFCS)取得了突破性的進展，得到國際的認可，中國正式成為森林認證體系認可計劃(PEFC)會員國[5]。2013年，江蘇省開始中國森林認證試點工作；2018年，江蘇省林業局將森林認證列入年度工作重點，同年江蘇省財政廳和江蘇省林業局聯合發文(蘇財農[2018]128號)明確將林業重點地區森林認證試點工作列入省級林業專項資金扶持方向，2019年、2020年森林認證連續被納入了江蘇省林業科技創新與推廣項目重點支持方向[6]。

森林經營認證(FM)和產銷監管鏈認證(CoC)是森林認證的2大傳統領域，分別是對林地和木制品實施的認證[7]。我國目前推動的區域性森林經營認證旨為木制品加工企業提供認證原料，亦稱為原料林認證。截至2020年底，中國共有5 818 292.623 hm2林地和382家木制品企業通過中國森林認證管理委員會(CFCC)認證，發放證書9 828張。

2 泗陽原料林認證的實踐

2019年，泗陽縣為了做大做強林業產業，承擔了國家級森林認證項目“泗陽縣木材原料基地森林認證能力建設”。根據項目要求，項目實施單位在開展能力建設的同時，需要完成近3 500 hm2原料林森林認證。在分析林地林木實際經營情況后，泗陽縣采用了聯合認證模式，由聯合認證組織者聯合多個森林經營主體開展森林經營活動，統一進行認證[8]。對泗陽原料林認證實施過程進行總結梳理，整個項目實踐可分為3個階段：

2.1 深度貫徹培訓，縝密籌劃發動

2019年7月10日泗陽縣人民政府召開了“泗陽縣木材原料基地森林認證能力建設”啟動大會[9]，相繼又召開了原料林認證座談和培訓會議，對全縣范圍內鄉鎮分管林業負責人、各有關部門負責人以及規模木制品加工企業負責人進行了培訓，培訓內容主要有森林認證有關法律法規、標準及森林認證知識等，鄉鎮也相繼開展了內部的森林認證相關培訓。通過以會代訓、專業培訓及逐級精準培訓的方式，提高了森林認證參與者對森林認證重要性的認識。為全面啟動原料林認證工作，縣政府成立了森林認證工作領導小組，制定了“先行試點，分批實施，全域覆蓋”的策略，決定借助國家林業局項目的實施，在2021年底分3批次完成全域原料林認證工作。泗陽縣林業科技推廣中心(以下簡稱“縣林業中心”)作為認證牽頭單位，具體負責組織、協調和實施聯合認證工作。牽頭單位制定了《泗陽縣原料林森林認證項目實施方案》，明確了項目實施的內容要求、部門責任分工和時間節點，穩步推進原料林認證工作。

2.2 科學構建體系，精準實施認證

縣林業中心根據最新的林地變更成果，結合泗陽林業實際情況，組織3個技術指導小組到各鄉鎮、街道，對所屬村組的森林權屬、林木蓄積量進行摸底調查，全縣以楊樹為主的林地面積近26 000 hm2。在摸清資源和權屬情況后，縣林業中心委托有資質的第3方編制了《泗陽縣部分原料林森林經營方案》，按照原料林認證相關標準、要求，編寫了《聯合認證森林經營手冊》等體系管理文件，并通過簽訂協議、責任狀等形式明確縣、鄉(鎮)、村，以及林農和各林地林木所有者的權利和義務，構建了縣、鄉鎮、村、林農一體化科學管理的體系架構。縣林業中心經過充分的準備，于2019年10月14—15日開展并通過首批原料林森林認證預審，2020年5月18—19日通過主審，2020年6月29日完成不符合項整改并獲得認證證書。首批原料林獲證面積5 000 hm2，涉及王集鎮(原王集鎮范圍)、來安街道(原八集鄉范圍)、愛園鎮(原里仁鄉范圍)、莊圩鄉等4個鄉鎮以及六塘河、淮沭河2個河堤管理所。2020年12月17—18日，泗陽又通過原料林第2批擴項認證現場審核，2021年1月29日獲得擴項認證證書，擴大認證面積6 803 hm2，覆蓋王集鎮(原南劉集鄉范圍)、愛園鎮(原愛園鎮范圍)、穿城鎮(原張家圩鄉合并)、三莊鎮(原三莊鎮范圍)鄉鎮4個。經過2批次的原料林認證，獲證林地面積達到11 803 hm2。第3批次認證實施后，將覆蓋泗陽縣全域。

2.3 初獲認證成效，服務林業產業

泗陽縣已經通過2個批次的原料林認證，完成了項目預期任務，取得了一定的認證成效并透過森林認證的實施服務當地林業產業。

2.3.1 提高了林業管理水平 泗陽通過《森林經營方案》和《聯合認證管理手冊》的編制和實施，將一套科學系統的林業可持續發展模式引入到實際生產經營中，新的管理模式覆蓋土地權屬管理、營造林生產、采伐控制、森林管護及野生動植物保護、化學品使用、森林及環境保護等方面[10]，這極大提高了全縣林業管理水平。原料林認證每年需要實施監督審核，將促進泗陽林業產業經濟、社會、生態均衡持續向好發展。

2.3.2 增加了林業經濟效益 泗陽縣擁有楊樹活立木蓄積近4×106m3。據估計，通過森林認證，木材銷售可溢價10%左右，若按木材價格500元/m3計算，原料林認證可使泗陽現有的林木資產估價增加2×106元。對于一家一戶小農戶，通過聯合認證，不但提高了組織化管理水平，更直接提高了經濟效益。通過認證還可在改善企業形象，提高產品競爭力，獲得更多的財政和技術支持，降低投資風險等方面增加收益。

2.3.3 打破了綠色貿易壁壘 《雷斯法案》《歐盟木材法》的頒布實施使中國木制品的出口遭受到如歐盟、美國和日本等環境敏感市場的嚴重限制[11]。據了解從2018年10月1日起，出口到韓國的木材產品必須持有木材合法性證明，而獲得CFCC認證證書可以解決這一問題。為充分發揮原料林認證作用、打造泗陽縣森林認證品牌，在江蘇省林業局、泗陽縣委和縣政府的支持和推動下，積極開展當地企業產銷監管鏈認證。泗陽縣意楊科技產業園是針對意楊開發利用的高科技木材企業集中地，30余家木材加工企業具備開展CoC認證的條件，已有21家企業通過認證，計劃2021年再認證10家。認證產品包括人造板、家具、包裝箱等產品。通過原料林認證，助力了木制品企業打破綠色貿易壁壘。

2.3.4 增強了綠色發展動力 由國務院辦公廳主抓的綠色產品評價工作，其中已明確木制品行業涉及3項標準，獲得中國森林認證是通過綠色產品認證的前提[12]。目前全國開展中國森林認證的絕大多數木質品加工企業都缺乏認證原料，只能進行模擬認證。沒有認證原料，獲證企業無法在產品上使用森林認證標識，不能真正獲得中國綠色產品認證，極大地降低了企業認證的意義。泗陽通過原料林認證后為本地木材企業提供了認證原料，不僅解決了認證缺少原料的瓶頸問題，也為泗陽綠色發展增強了新的發展動力，也為全國綠色產品認證工作作出了貢獻。

2.3.5 加快了CFCC進程 作為全國原料林認證示范試點項目，泗陽原料林認證的成功實施將助推CFCC快速跨入新的歷史階段。據了解，全國性的森林認證工作會議有望在泗陽召開，將為CFCC的全國推廣再添新動力。CFCC的不斷發展和完善有助于踐行綠色發展的理念，也是我國政府對世界環境保護作出貢獻的承諾和形象[13]。

3 開展區域性原料林認證工作存在的難點

我國有61.4%林地屬于集體林地，這部分林地是國營速生林的主產地，承擔著單板、人造板等初加工木制品木材原料的主要供應任務。但是，截至目前幾乎沒有規模化通過CFCC原料林認證的集體林地，結合泗陽原料林認證實踐分析，存在以下幾點重要原因：

3.1 權屬分散，組織管理復雜

開展區域原料林認證面對最直接的問題是如何把千家萬戶的林農、林地承包大戶或企業、林農合作組織等不同類型林地擁有者組織起來開展認證。有認證意向的地區往往因為林地和林木權屬過于分散、統一協調管理復雜而放棄或難以成功開展認證。

3.2 認證要求難以貫徹，證書獲得及維護較難

區域原料林認證多采用聯合認證模式，此模式下需要聯合體中每個成員嚴格執行認證標準和聯合體管理要求進行森林經營管理，但是林農自身的技術和管理水平很難達到標準的要求。原料林認證一個周期為5 a，森林經營需要連續5 a達到標準要求，并建立規范的木材監督和森林經營管理檔案，對于一家一戶的認證主體，難度較大。如何有效且有力的將認證要求宣傳、培訓到每個鄉鎮、每個村組甚至每家每戶也是阻礙實施認證的一個難點，獲證后對證書維護更是一個很大的挑戰。

3.3 CFCC市場需求不強，認證積極性不高

CFCC認證木材銷售一般會比普通木材的價格適當提高，但是目前CFCC的市場需求并不是很高。CFCC已經與PEFC實現了互認，理論上，50多個PEFC會員國都認可CFCC證書，但這只是官方層面的認可，國內外多數大型建筑商、超市等木制品采購商依然只認可FSC證書。我國的綠色產品評價標準，對人造板、木質地板和家具的要求是將CFCC認證的原料作為評定的前置條件，但目前看來，以此產生的強大市場推動力依然需要一定時間的積累，目前尚不明顯。種種原因造成原料林認證主體開展認證的意愿不高，即使通過政府推動實施通過了認證，也可能出現獲證后認證原料有價無市的情況。

3.4 認證成本較高，經費難以落實

認證成本一般分為直接成本和間接成本，即直接用于認證審核的費用，為了達到認證標準和通過認證產生的咨詢費用。一般來說認證直接成本不會很高，但是聯合認證中成員單位森林經營水平有限，導致必須在編制縣級森林經營規劃、森林作業操作規程、聯合認證管理體系文件、開展相關培訓以及固定專人看護和管理森林等方面花費間接成本，而且往往是直接成本的數十倍。大多數林農在沒有獲得實質經濟效益之前，不愿意支付相關費用，經費難以落實。

3.5 工作量大周期長，缺乏專人專職實施認證

區域原料林認證的具體工作以縣級林業科技推廣部門開展較為穩妥。2019年，我國機構改革后，由于種種原因縣級從事林業工作的人員偏少且日常工作任務重，難以落實專人專職開展原料林認證相關工作，在面對原料林認證大量額外工作和較長工作周期時，往往顯得力不從心。

4 做好原料林認證的建議

4.1 加強組織領導

開展縣級原料林認證是一項系統工程，關系區域性林業可持續發展。近年來，江蘇省林業部門已出臺了多個政策性文件，將森林認證列入財政扶持范疇。縣級林業部門要積極爭取當地政府重視和支持，爭取將森林認證納入當地黨委、政府的中心工作，融入鄉村振興和總體發展戰略當中。

4.2 健全管理機制

要健全管理機構，配齊人員力量，統籌工作安排，建議將森林認證工作指標納入對各級政府的績效考核指標體系；通報認證開展情況，營造做好認證的氛圍、落實責任和壓力，防止時間長，造成懈怠。

4.3 落實經費保障

泗陽縣開展原料林認證先后得到了國家林業和草原局、省林業局以及泗陽縣政府的財政支持，保證了原料林認證工作的順利開展。但是政府資金只能起到引導和推動作用，應盡快建立以政府支持為導向、林產企業資金為主體的經費保障機制。同時引導安排木材加工企業與原料基地對接，簽訂合作協議書，使認證原料得到合理利用，調動當地企業積極性的同時，保障認證后的經濟效益。

4.4 培育基地品牌

要整合相關部門優勢資源，科學編制原料林森林認證工作方案，研究制定推進原料林森林認證的策略，集聚多種優勢資源和力量，組織專家和社會各界人士積極建言獻策，形成全社會關心、支持、參與原料林森林認證的合力。緊抓國家綠色發展趨勢，利用國家級論壇和相關協會平臺大力推廣基地品牌，從而做大做強CFCC原料林市場。

4.5 強化認證后維護

泗陽縣林業科技推廣中心制定了《森林認證—原料林基地管理辦法(試行)》，為原料林認證證后管理提供了科學、規范、有效的監管制度保障。此外，原料林認證的相關培訓應該列入縣林業技術推廣培訓年度計劃中，就如何將認證標準要求與實際經營實踐相結合開展討論與落實，不斷改進，加強聯合認證團體內部的監管，確保每個成員符合認證標準要求。

5 結語

原料林認證是新時代林業的重點工作之一，受到國家林業和草原局和中國森林認證委員會的高度重視，對于改善民生、促進生態與經濟發展，加快打造綠色產品認證品牌意義重大。中國森林認證目前處于發展的瓶頸期，認證環節中原料林供應不足仍是阻礙中國森林認證進程的難題?？偨Y縣級全域原料林認證的成功經驗并加以推廣，有助于促進全國森林認證的深入開展；有助于原料林基地建設和品牌培育等領域取得突破；有助于林業為建設生態中國發揮更大的作用。