動物衛生監督執法存在的問題與對策

朱廣楠

（河南省許昌市動物衛生監督所， 河南 許昌461000）

動物衛生監督執法可保證畜牧業健康發展，使人們獲取高質量的畜牧產品。近年來，動物衛生監督執法工作受到了全社會的高度重視，其開展效果明顯提升，但仍存在一些不利于食品安全的問題需要給出解決措施。

1 動物衛生監督執法存在的問題

1.1 群眾基礎薄弱

當前，群眾對動物衛生監督執法工作的目的和執法程序等不是很了解，而動物衛生監督執法工作人員也未能透徹了解動物防疫相關法律法規，不能及時解答相關群眾問題，導致動物衛生監督執法工作過程中存在群眾不配合現象。例如，對養殖環境消毒是有效控制傳染病發生及流行的一個重要措施。雖然多數養殖戶消毒意識已逐漸提升，能定期開展消毒工作，但存在消毒液的配比和消毒方式的選擇不夠科學，消毒操作也不規范，致使消毒效果不佳。因執法人員專業知識不足，對消毒重要性解釋不準確其教育效果也不佳，進而使社會輿論普遍對行政執法存在偏見，常刻意阻撓甚至對執法工作暴力抵抗，這些均阻礙著動物衛生監督執法工作的順利開展。

1.2 重罰款、輕教育

執法人員對違法現象主要采取罰款處理，未開展監督教育工作，因而很難遏制違法行為。例如，部分養殖場具備良好的防疫條件，同時養殖工作正在開展過程中，若嚴格按照相關法規要求整改難度較大，同時還會增加養殖成本，基于此部分執法人員避重就輕，采取罰款形式處理。

1.3 法律體系不完善

動物衛生監督執法工作主要依據相關法規開展，但是因多數法規原則性較強，與實際執法差異較大，在具體執法時會面臨著制度漏洞。例如，相關法律法規規定，由指定獸醫專業人員協助官方獸醫開展監管工作，即監管工作責任已落實至獸醫。但獸醫的工作環境普遍不佳，設備設施也不完善，薪資待遇不理想，愿意從事這一職業的人員不斷減少，尤其是技術水平較高、經驗豐富的高級獸醫更是極度缺乏，導致獸醫隊伍人員缺乏，整體素質不佳，不能很好地勝任對畜禽產品監管職能，對重大動物疫病診斷也力不從心，不能充分發揮動物衛執法體系的作用。

1.4 監督執法人員素質不足

動物衛生監督執法是一項對專業技術水平以及管理能力要求均較高的工作，然而從現有監督執法人員來看，大多數并非畜牧獸醫專業，普遍存在著專業能力不足、老齡化問題嚴重、工勤比例失調等各種問題；因執法人員法律知識不足、行政執法能力有效，部分執法人員甚至道德素質水平較低，管理知識匱乏，在具體執法過程中無法對各項管理手段合理利用，存在著嚴重的執法不嚴問題。因監督執法人員素質不足導致導致動物衛生監督執法工作水平很難有效提升。

2 改進措施

2.1 加大宣傳力度

動物衛生監督機構需加大宣傳力度，提升民眾動物防疫意識，為監督執法工作的順利開展奠定基礎。可利用發放傳單及走訪等各種形式強化宣傳，幫助群眾了解動物衛生監督執法的重要性。

2.2 重視監督教育

動物衛生監督執法工作在具體開展中，不得以罰款作為最終執法目的，而是需要幫助違法人員明確其違法行為所帶來的后果，提升其法律意識。因而動物衛生監督執法工作在具體開展中需強化監督教育，避免違法人員二次違法。

2.3 完善地方性法規

若某一區域存在明顯區域特點，對農業部相關法規直接生搬硬套無法實現說服教育，會對最終執法效果造成較大影響。地方政府需充分考慮當地實際情況，針對性的制定滿足地區發展態勢的地方性法規，保證執法行為有法可依，進而提升監督執法工作效果。

2.4 提升工作人員整體素質

（1）定期為監督執法工作人員開展畜牧專業知識及管理能力方面培訓，使其能夠及時為群眾答疑解難，為監督執法工作的順利開展奠定基礎；（2）因犯罪分子作案方式愈發隱蔽及復雜，常規的執法手段很難將其發現并有效阻止，因而需為監督執法配備專業的檢測儀器設備，以科學理論作為技術支撐；（3）建立動物衛生監督管理平臺，建立完善的保密制度，鼓起群眾對違法行為監督并舉報。

3 結語

動物衛生監督執法工作在具體開展過程中，需加大宣傳力度、重視監督教育、完善地方性法規、提升工作人員整體素質，只有這樣才可促進其質量及水平的提升。