基于浙江實踐經驗的區域性農產品質量安全追溯體系建設思考

張小琴，樊紀亮，丁野，鄭永利

(浙江省農產品質量安全中心，浙江 杭州 310003)

2009年以來，中央1號文件多次強調要強化農產品全程質量安全管控，提高風險掌控能力，不斷加快構建追溯體系。移動互聯、物聯網等信息化技術的蓬勃發展為追溯體系建設提供了極大便利，運用信息化方式跟蹤記錄生產、流通、銷售、監管等一系列信息，通過數據綜合管理與分析，研判發展趨勢，提高突發問題的處置能力，從而全面提升監管效率和水平，推動農業綠色可持續發展。

1 國內外質量追溯體系建設現狀與必要性

自1990年英國瘋牛病爆發以來，全球食品行業掀起了質量安全追溯系統建設的熱潮，發達國家普遍利用質量安全追溯系統進行農產品質量安全監管。我國也十分重視并積極開展了農產品質量安全追溯系統的研究和探索，各地在生產檔案建立、標識系統建設、產地準出和市場準入、農業標準化生產等方面開展了大量具有追溯含義和功能的實踐，形成了各具特色的追溯模式。

1.1 國外農產品質量追溯體系建設概況

歐美等發達國家率先構建農產品質量安全追溯體系。歐盟將活牛和牛肉制品納入可追溯系統,并對農產品質量追溯系統進行立法管理。美國高度重視食品安全問題，頒布《美國生物恐怖主義法》，站在國家安全的高度實施農產品全程可追溯制度，并形成完整的可追溯鏈[1-2]。日本、韓國借鑒歐盟做法，從肉?？勺匪菹到y延伸至牡蠣、大米等產業[3]。

1.2 我國農產品質量追溯體系建設現狀

2004年起，以北京、上海為首的城市陸續構建農產品質量安全追溯制度，在隨后的十幾年中，我國農產品追溯體系迅速開展，全面覆蓋果蔬、畜禽及其制品、水產品和蛋、乳制品等大部分農產品[4-5]。2016年，農業農村部(原農業部)正式啟動國家農產品質量安全追溯管理信息平臺建設，并印發《農業部關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》，指導全國農產品質量安全追溯體系建設統一開展[6]。2017年，國家農產品質量安全追溯平臺(簡稱國家追溯平臺)建成，并配合出臺了《農產品質量安全追溯管理辦法》，在廣東、山東、四川等地開展線上試運行工作。2018年12月，農業農村部啟動國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。2019年，國務院、國家發展改革委、衛生健康委、商務部、工業和信息化部、農業農村部等相關部門提出了針對肉菜、中藥材、獸藥生產經營、嬰幼兒配方乳粉等進行產品追溯信息化體系建設的意見或方案。追溯體系建設以來，各地積極搭建農產品質量安全追溯平臺，四川、山東等試點省份率先完成平臺提升和APP開發，各地積極推動部省追溯平臺對接，逐漸達到業務流程統一、數據信息共享[7]，全國范圍建立農產品追溯體系的企業數量逐年攀升。

1.3 追溯體系建設的必要性

從監管部門創新監管方式的角度來看，“互聯網+”背景下引入信息化手段改造傳統農產品質量監管方式是適應新形勢的必然要求。運用信息技術記錄生產主體生產、儲藏、運輸、銷售等信息，能及時有效地追溯問題產生環節，并采取產品凍結、召回等必要措施，提高質量安全監管效率。從生產主體實施差異化經營的角度來看，在農產品同質化現象日益嚴重的市場情況下，生產主體構建農產品質量安全追溯體系具有明顯的市場競爭優勢。追溯機制可以有效幫助農業生產經營主體制定風險控制方案、優化生產管理過程，起到降本增效的作用[8]。同時，把自有品牌嫁接到政府主導的追溯公共品牌，能培育企業差異化的品牌忠誠度，有效提升市場競爭力。從人民群眾實現消費知情權的角度來看，應用農產品質量追溯信息系統向消費者展示農產品各環節的質量安全信息，可以提高消費信心，以消費者的認可度倒逼主體的誠信生產經營，從而營造更加健康的市場環境。

2 浙江省農產品質量安全追溯體系建設實踐

2008年，浙江省推出農產品產地準出項目，并以此為契機探索農產品質量追溯體系建設，經過由下而上的密切配合，在總結各地經驗的基礎上，2014年全面部署了農產品質量安全追溯體系建設，通過五年多的努力，已經取得了明顯成效。經省政府組織的民生實事“辦得怎么樣？由您說了算！”活動測評，“農產品質量安全追溯體系”事項名列前茅，該事項的群眾好評率為99.41%、部門的群眾滿意度好評率為99.59%。截至2019年底，浙江省85個涉農縣已全面建成農產品質量安全追溯體系，全省4.8萬家規模農產品生產主體歸入主體信息庫管理，2.4萬家生產主體完成二維碼追溯。

2.1 建設農產品質量追溯體系的現實基礎

產業基礎方面，浙江省近年來結合農業“兩區”建設，聚焦十大主導產業，依托資源優勢、區位優勢和產業基礎，不斷優化產業結構和區域布局，逐漸形成了“一村一品”“一鄉一業”的產業發展模式。2019年全省共建設29個省級特色農業強鎮，培育出35條特色農產品產業帶，鄉村特色產業不斷發展壯大。農業經營主體方面，積極培育家庭農場、農業企業、農業專業合作經濟組織等現代農業生產經營主體，截止2019年底，全省國家級農業龍頭企業數達到65家，市級以上農業龍頭企業3 000余家，農業生產經營規模化格局已逐步顯現。農產品流通方面，依托電子商務強省的地域優勢，農產品物流配送、連鎖經營等呈現新型業態，農村電子商務蓬勃發展，這些都為追溯體系建設奠定了堅實基礎。

2.2 浙江省農產品質量追溯體系建設實踐探索

2.2.1 目標定位與路徑選擇

在目標定位上，以二維碼為產品標識，以物聯網和云數據為技術支撐，以服務產業發展為宗旨，運用信息化手段追溯責任主體。將政府監管與主體生產、消費服務等結合在一起，構建成上下相通的農產品質量安全追溯平臺。在路徑選擇上，優先將家庭農場、農業龍頭企業、規模以上示范性合作社等主體和綠色、有機農產品、農產品地理標志生產基地納入追溯平臺主體信息庫管理，由主體責任追溯逐步向生產過程追溯推進，并適時與流通環節追溯體系銜接，實現“從農田到餐桌”全程可追溯。同時，結合浙江省十大主導產業，初期推進農產品質量追溯體系建設主要以經濟附加值高、可包裝的水果、茶葉、中藥材和畜產品為重點追溯對象，逐步向全部農產品擴圍，實現追溯全覆蓋。

2.2.2 推進追溯體系建設的舉措

構建全省統一的追溯平臺。省級層面上，以統分結合的方式，開發了“浙江省農產品質量安全追溯平臺”，免費開放數據接口，支持各地特色開發，創新管理模式。市、縣層面上，各地結合實際情況，合理確定建設內容、標準和要求，應缺補缺，完善平臺升級，積極做好與省平臺對接，實現互聯互通。

形成數字信息監管系統。運用農產品質量安全監管信息化平臺，綜合分析全省農產品質量安全信息數據，摸清影響安全的主要風險隱患，針對重點對象、重點產品、重點環節和重點農業投入品開展專項整治。強化監管信息的統一規范，落實地方政府責任和生產經營主體“第一責任”，形成多方共擔機制，不斷提高農產品質量安全監管水平。

打造質量安全追溯品牌。創建全省統一的“浙農追溯”標識，利用各類媒體加強對浙江農業追溯標識的宣傳推廣，積極引導利用電子商務平臺建設可追溯農產品展銷館，營造追溯產品與普通產品的差異認知，提高消費者的追溯意識和支付意愿，從而實現“優質優價”。

促進質量安全追溯制度化。制定質量安全追溯管理辦法，建立考評機制，先后將追溯體系建設納入平安浙江、國家農產品質量安全示范省建設等考核，明確建設任務和目標，規范管理平臺運行、信息采集傳輸、日常維護等工作，逐步建立追溯管理工作機制。

2.3 存在的困難和問題

從實踐來看，雖初見成效，但仍存在著追溯碼使用率低、追溯主體量少、全程追溯率低、追溯的認知度不高、平臺之間互聯互通不暢等問題。主要由以下幾方面原因造成：一是缺乏部門間協作。農產品質量安全追溯體系涵蓋生產、加工等多個環節，分管部門各不相同，由于側重理念不同，尚未有效對接，無法形成全域追溯。同時，各級部門開發的追溯系統缺乏統一標準體系，也給構建農產品質量安全追溯體系帶來很大困難。二是主體參與的積極性不高。農業生產經營主體數量多、規模小、素質偏低，缺乏對農產品質量安全追溯體系的全面認知，加上農產品質量安全追溯體系工作量大、組織成本高、缺少明顯的市場溢價，而且信息采集有時涉及到企業的商業秘密，影響參與者的積極性。三是缺乏工作保障機制。隨著監管體制改革要求的不斷提高、農產品追溯工作的不斷深入，花費的成本會越來越大，而追溯體系建設資金有限，部分地方只能承擔追溯平臺建設以及生產經營主體試點建設，難以滿足追溯體系的長效持續運行的各項要求。

3 構建區域性農產品質量安全追溯體系經驗啟示

3.1 注重統籌整體設計，實現數據互聯互通

在建設區域性農產品質量安全追溯平臺的進程中，要以大數據、物聯網、移動互聯網等技術為支撐，注重頂層設計，緊緊圍繞監管部門、生產經營主體、社會公眾三類用戶提供技術支持和服務。根據農產品質量安全分段管理的特點，建議加快實現與食品藥品監督局、市場監管局等部門監管業務數據互聯互通。當前，國家農產品質量安全追溯管理信息平臺已進入試運行階段，而各地追溯體系建設進度不一，應加快統一數據標準，充分預留接口，確保平臺間數據的對接與融合，實現信息互通互享、在線查詢。

3.2 注重挖掘主體動力，提高主體參與主動性

根據農產品市場級別設置準入門檻，積極推動安全優質農產品良好管理過程透明展示、追溯標識規范標注、產品追溯信息快速查詢，加強產銷對接，聯合大型網商平臺、超市，建設追溯專柜、專營店，加快推進產銷對接，提高主體參與追溯的積極性。在構建追溯體系的過程中應充分考慮信息獲取、傳遞、公開等交易和管理成本，避免單純追求標識技術的“先進”與“完美”。積極培育新型農業經營主體，對開展農產品可追溯管理的規模主體從縣級以上示范性主體擴大規模以上主體，讓更多主體參與進來，促成產品生產規?；?、體系建設組織化。要利用政府“看得見的手”，加快追溯相關立法，通過項目申報、扶持政策正向引導主體積極參與。同時，積極探索區塊鏈技術手段，充分利用區塊鏈特色化信息存儲優勢，有效解決現有追溯體系諸如企業信息泄露的擔憂、參與熱情低、系統利用率不高、管理難度大、效率低等問題。

3.3 注重政府部門主導，提升農產品監管水平

追溯體系的推動和實施依賴于省、市、縣、鄉鎮等各政府部門的通力合作。將追溯體系建設內容列入各地目標任務考核時，應明確各層級職責和分工，細化考核指標，注重考核評價權重分布，確保安全責任落實到位。充分應用農產品質量安全“智慧監管”平臺，盡快建立網格化監管體系，將縣、鄉鎮、村各級監管人員在監管屬地上“打樁定位”，打通質量安全監管“最后一千米”，實現縣、鄉鎮各級農產品質量安全監管員對農業主體信息實時監督、巡查數據實時上報、政策依據實時查詢、監測數據實時采集、產品質量實時管控，使執法全過程透明。同時，應重視對全省農產品質量安全信息數據的綜合分析，通過數據核算和比對等技術，預測各環節風險隱患，針對性開展專項整治，形成快速反應的安全風險預警機制，提高突發問題的處置能力。

3.4 注重樹立追溯品牌，提升消費者認知水平

目前，國內以及省內大量的追溯系統建設實踐顯示，追溯體系絕大多數還停留在生產環節的質量安全控制，沒有較好實現生產、流通與市場的對接，可追溯的產品不多，消費者認知較低。因此，推進追溯體系建設要充分利用各類媒體宣傳農產品可追溯的理念，樹立追溯品牌形象，形成優質優價的市場傳導機制。利用農產品差異化消費的需求，依托移動終端和移動互聯網，通過掃碼進行追溯識別，提高公眾參與的便利性，最終提升消費者對可追溯農產品的支付意愿。同時，探索電商平臺與追溯平臺的有效銜接，實現追溯與銷售的融合，讓追溯形成品牌溢價。