浙江省廢舊農膜回收利用的實踐與對策建議

張小琴，陳龍國，胡美華，汪潔

(1.浙江省農產品質量安全中心，浙江 杭州 310003；2.臨海市涌泉鎮農業綜合服務中心，浙江 臨海 317021;3.浙江省農業技術推廣中心，浙江 杭州 310020；4.浙江省耕地質量與肥料管理總站，浙江 杭州 310020)

農膜覆蓋栽培技術的應用實現了農業生產方式的變革和生產力的飛躍，但隨著農膜覆蓋面積的不斷擴大，廢棄的農膜碎片進入土壤，使耕地質量逐漸惡化，嚴重破壞了農業生態環境[1]。2017年，原農業部印發《農膜回收行動方案》，要求加強農膜污染治理，提出到2020年，全國農膜回收網絡不斷完善，資源化利用水平不斷提升，農膜回收利用率達到80%以上，“白色污染”得到有效防控[2]。2020年，國家發展改革委、生態環境部出臺《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，明令禁止生產厚度小于0.01 mm的聚乙烯農用地膜，推廣使用可降解地膜，有效增加綠色產品供給[3]。為進一步加強農用薄膜監督管理，農業農村部、工業和信息化部、生態環境部、市場監督管理總局共同制定出臺了《農用薄膜管理辦法》，構建覆蓋農膜生產、銷售、使用、回收等環節的全程監管體系[4]。浙江省作為全國設施栽培面積較大的地區，堅決響應國家號召，在現代生態循環農業發展的大背景下，大力開展廢舊農膜回收和資源化利用，在全國率先將廢舊農膜納入農村垃圾回收體系，初步構建起全省廢舊農膜分類回收處理體系。

1 成效

浙江省緊緊圍繞國家農業綠色發展先行試點區創建，從責任劃定、體系構建、模式創新、考核評價、試點試驗等方面全面抓好農膜回收利用工作。各地積極推行廢舊農膜分類回收處理，具有二次利用價值的廢舊棚膜、菌棒膜通過市場化機制進行回收再加工，無利用價值的廢舊地膜納入農村生活垃圾處理系統。據統計，2020年全省各類農膜總用量6.13萬t，地膜、棚膜(含菌棒膜)使用量分別占50%，地膜覆蓋面積15.5萬hm2。目前，全省85個涉農縣已全部制定出臺了廢舊地膜回收處置機制，2020年廢舊農膜回收率達94.5%，其中廢舊棚膜、菌棒膜基本實現全量利用，地膜回收率約80%,遠超“全國農膜回收利用率達到80%以上”的目標。

2 做法

2.1 明確責任劃定

2019年浙江省研究制定出臺《關于加快推進廢舊農膜回收處理工作的意見》，明確使用者是廢舊農膜歸集回收的責任主體，村民委員會負責督促使用者撿拾、歸集廢舊農膜。供銷部門要發揮農資購銷網絡體系優勢，合理設置回收站點，開展廢舊農膜的專業化回收與資源化利用。農業農村、住房建設部門會同生態環境部門，推動無利用價值的廢舊農膜納入農村生活垃圾處理體系，落實末端處理設施，進行無害化處理。

2.2 構建回收體系

積極構建由政府、農戶、企業、社會共同參與的廢舊農膜回收利用體系。首次明確了廢舊農膜分類回收的途徑：對于具有二次利用價值的廢舊棚膜、菌棒膜等，運用市場機制開展專業化回收與資源化利用；對于無利用價值的廢舊地膜，將其納入農村生活垃圾處理體系進行無害化處理。引導和鼓勵農膜生產、銷售企業和其他組織、個人開展廢舊農膜回收處理，推動形成回收處理專業化體系。建立健全以農村生活垃圾收集點為主的廢舊農膜回收網點，在偏遠地塊或農膜集中使用區域設置廢舊農膜回收站點和必要設施設備。

2.3 鼓勵模式創新

督促和指導各地加快出臺落實廢舊農膜回收實施方案，因地制宜建立激勵機制，引導和調動農業主體和專業化組織參與廢舊農膜回收。如紹興市出臺廢舊農膜回收處置實施意見，將廢舊農膜回收處理納入農藥廢棄包裝物回收處置體系；浦江縣以農業綠色發展先行縣創建為抓手，通過田間地頭農膜回收點設立、高空慧眼監管系統建設及全生物降解膜試驗示范推廣等措施，全力推動廢舊農膜回收處理；衢州市衢江區利用廢棄農藥包裝物體系，以政府購買服務形式，依托回收主體，推動廢舊農膜回收處置；舟山市創新開展“廢膜換錢”行動，在舟山本島范圍內按照“一斤一元”的標準實施廢舊農用地膜折價回收；嘉善縣探索推行“戶歸集、村清運、公司回收”模式，充分發揮村民委員會的組織領導和協調推進作用，由村集體通過招投標引進第三方公司，按照1 500元·t-1的標準對廢舊農膜進行專業化回收處理。目前，廢舊農膜回收的多種模式已經在全省范圍內進行積極推廣。

2.4 強化評價考核

浙江省將廢舊農膜回收處理納入農業綠色發展、“五水共治”和垃圾分類等考核體系，充分突出評價賦權，精準傳導壓力，通過省重點工作督導檢查，進一步加大對地方政府的考核力度，確保廢舊農膜回收的實施力度。截止2020年底，全省85個涉農縣全面出臺廢舊地膜回收處置機制，為農膜回收處理工作打下了堅實的制度基礎。同時，依托農業綠色發展先行示范項目建設，深入推進農業廢棄物回收處理等“五大工程”，累計投入省級財政資金1.5億元，積極引導各地按照“因缺補缺”的原則，加強廢舊農膜回收、暫存點設施建設。

2.5 深化試點試驗

2015年，浙江啟動開展全生物降解地膜試驗示范工作，2018年將其列入全省十大農業科技需求技術并立項實施“三農六方”科技協作項目。根據全生物降解地膜的產品特性及農作物栽培需求，引進篩選、優化選用適宜厚度和降解周期的全生物降解地膜，在瓜菜、馬鈴薯、玉米等作物上開展試驗，檢驗降解膜的覆蓋效果與降解性能，科學評估降解膜替代的可行性和實用性，明確主要應用模式。2020年在蕭山、余姚、浦江、磐安等地建立瓜菜全生物降解地膜應用百畝示范方4個，應用面積超134 hm2。

3 問題

3.1 回收的積極性不高

農膜回收利用工作離不開政策、資金的扶持。目前，除舟山、諸暨等地針對廢舊棚膜、地膜回收開展有償回收外，許多地方仍未全面建立實質性、可操作性的配套政策措施，整體上缺乏具體的扶持政策。同時，回收網點少、回收處理成本高等因素也導致農業主體開展地膜拾撿清運的積極性和主動性不強，部分地區仍然存在隨意丟棄或焚燒現象。

3.2 地膜回收困難

一方面，地膜使用面廣量大。隨著增產增收、反季節種植的對地膜需求的不斷增加，地膜已經在瓜菜種業等方面全面推廣使用。2020年浙江省各類農膜的使用總量中，地膜占一半，覆蓋面積達15.5萬hm2，龐大的基數給回收帶來了不小的挑戰。另一方面，超薄地膜長期存在。盡管地膜物理性能新國標的出臺，縮小了我國與發達國家在地膜標準方面的差距，但總體來看，厚度不小于0.01 mm的標準較日本、歐洲等國家0.02 mm的標準仍存在很大的提升空間[1]。在實際生產中，還存在使用厚度小于0.008 mm超薄地膜的現象。大多數田間廢舊農膜回收仍以人工撿拾為主，超薄地膜強度低、易破碎，經歷風吹日曬后很容易老化，老化的地膜甚至能夠碎到指甲蓋大小，這使地膜回收更為困難。

3.3 全生物降解地膜大面積推廣受到制約

浙江省通過科技協作立項的形式開展全生物降解地膜試驗示范工作，并取得良好的成效，但在推廣使用中仍存在許多制約因素。全生物降解地膜受環境溫濕度、覆蓋周期等因素的影響較大，如降解速度過快，則地膜提前破損，增溫、保墑、防草的效果受到影響；如降解速度過慢則換茬翻耕時膜的韌性仍較好，造成纏繞機器。目前全生物降解地膜價格在3萬元·t-1以上，而普通PE地膜只有1萬元·t-1多點，使用全生物降解地膜的成本偏高，農業主體應用的積極性不高[5]。

4 建議

廢舊農膜回收利用是農業面源污染防治的重要方面，也是農業綠色發展、美麗鄉村建設的重要內容，對推進節能減排、改善農村人居環境、促進農業低碳循環發展具有現實和深遠的意義。應堅持可持續發展發展理念，把廢舊農膜回收利用工作放在重要位置，結合實際情況，從不斷加強政策扶持、技術指導、嚴格執法、試點示范和宣傳引導等方面工作，全面推進廢舊農膜有效回收和科學管理。

4.1 強化政策扶持

切實加大對廢舊農膜回收處理的政策和資金的投入力度，落實獎補政策與配套工作經費，實行廢舊農膜回收處理與認證、考核驗收掛鉤制度，強化政策支撐。重點支持廢舊農膜回收網點、田間收集設施的建設，拾膜機具的研發應用，專業化回收處理以及加厚地膜、可降解地膜的試驗示范推廣。積極探索建立地膜以舊換新補貼制度、可降解地膜使用補貼等政策，并納入財政預算，不斷激勵農戶開展廢舊農膜回收工作。

4.2 加大技術指導

以“三聯三送三落實”政策為抓手，不斷加強技術指導。充分利用“三服務”工作周期，進一步發揮各大產業技術團隊對地膜使用大戶的指導與服務作用，指導選用強化地膜、實施輪作倒茬制度、推廣適期揭膜等技術，減輕殘膜的污染危害。在滿足國家標準的前提下積極探索制定地方標準，提高地膜厚度、抗拉伸強度、耐候性等關鍵性指標，不斷推進地膜產品規范使用，從技術層面提升廢舊農膜回收的可操作性。

4.3 嚴格執法監管

推進農膜市場準入制度建設，市場監管、經信、農業農村等部門組織開展聯合執法檢查，加大對生產、流通領域農膜產品的檢查力度。嚴厲查處生產、經銷和使用不達標農膜產品的行為，清退強度低、易破碎，厚度小于0.01 mm的超薄膜，有效降低農業生產環節地膜殘留的風險。

4.4 加強試點示范

以提高全生物降解地膜降解的可控性、降低應用成本為目標，鼓勵享受財政補貼的企業及項目實施單位率先推廣使用全生物降解膜，研究開發性價比高、適合不同栽培模式的全生物降解地膜產品。組織科研推廣部門開展技術驗收和產品遴選，完善配套應用技術。借鑒其他省區示范推廣生物降解地膜的經驗，爭取出臺全生物降解地膜應用財政補貼政策，選擇集中連片、生育期較短的甘藍、花椰菜、鮮食大豆、玉米等露地作物進行試驗，加強試點示范，擴大推廣應用。

4.5 積極宣傳引導

利用電視、網絡、微信公眾號等多媒體平臺，積極進行廢舊農膜回收的宣傳。因地制宜普及農業生態環境知識，讓廣大農戶充分認識廢舊農膜的污染危害及回收利用意義。宣傳貫徹《農用薄膜管理辦法》，培養廣大農戶規范使用農膜及參與廢舊農膜回收利用的自覺性。