德宏州林業和草原信息化建設存在問題及對策

楊 強，李鳳武

(1.德宏州林業和草原局，云南芒市 678400；2.國家林業和草原局中南調查規劃設計院，長沙 410014)

近年來，德宏州為加快推進林草高質量跨越式發展，促進生態文明和美麗德宏建設，加大了林草信息化建設步伐，但在實際建設中，仍然存在一些困難和問題，本文就此提出了今后德宏州林業和草原信息化建設的一些設想。

1 德宏州林草資源基本情況

德宏州有林業用地858 960 hm2，森林面積802 635 hm2，草原面積39 333 hm2，森林覆蓋率71.84%，森林蓄積量8 533萬m3。區內有高等植物 6 033種，占全國總數的17.2%；有陸生和水生脊椎動物725種，占全國總數的17.6%；有優質用材樹種1 000多種、植物藥材2 000余種、食用野菜213種、野果46種。有國家級、省級保護植物159種，有國家Ⅰ級、Ⅱ級保護野生動物89種。

2 德宏州林草信息化現狀

2.1 組建州級林草信息化專職機構

在信息化建設中，德宏州成立了林草信息化領導小組及辦公室。在事業機構改革中新組建了州森林和草原資源監測監管總站，專門負責林草信息化建設，設置信息化管理崗位10人，明確了工作職責，引進了2名地理信息專業人才，充實了林草信息化隊伍。

2.2 編制林業信息化發展規劃

為切實推進林草信息化建設，編制了《德宏州智慧林業發展規劃(2019—2023)》《德宏州智慧林業發展可行性研究報告》等，規劃了德宏智慧林業基礎設施、物聯網大數據平臺、森林資源數據庫、網絡系統、應用系統、運維體系及安全體系等建設內容，概算總投資達1.09億元，為下步州、縣、鄉林草信息化一盤棋建設打下了良好的基礎。

2.3 加強林草信息化基礎設施建設

一是通過森林防火、森林公安執法項目的實施，全州林草物聯感知體系基礎設施建設不斷夯實。目前共建有16個涉林視頻監控室，建筑面積946 m2，有視頻監控攝像頭144個，其中固定攝像槍106個、半球型攝像頭32個、一體化球機5個、帶云臺攝像槍1個；建有視頻接入設備32臺，其中監控器2臺、矩陣5臺、錄像機25臺，實現了一定范圍的森林資源保護及森林防火等動態管理。二是積極開展林業專網組網建設。2017年完成了全州8個林業專網站點建設，開通了省、州、縣三級林業專網，已運用于林草信息交換、視頻監控、視頻會議等工作，有效提高了工作成效。三是與中國鐵塔德宏分公司簽訂戰略合作協議，利用鐵塔公司提供的林區至高點塔體、電力、傳輸和日常維護服務等，共同規劃和推進全州森林和草原資源視頻監控系統建設，有效降低林草信息化建設成本，保障涉林視頻監控系統的穩定可靠。四是完成森林防火應急通訊由模擬信號轉為數字信號的過渡。2019年，與中國電信德宏分公司合作，依托電信4G/3G/2G網絡建立了覆蓋基層鄉鎮林業站、森林公安派出所、自然保護區管護所和森林防火撲火隊的數字應急通訊網絡，在應急撲救森林火災方面提供了保障。

2.4 積極推進林草信息運用系統建設

全州林草系統內推廣使用“企業微信”，共1 000余人安裝使用“德宏林業”運用系統，解決了林草內部溝通交流、信息傳遞的屏障問題，實現實時信息交換、分類組群、手機考勤、日常審批、通知公告和業務應用集成等管理功能，提供高效便捷的辦公新模式，大大提高了林草部門管理效率；積極安裝使用上級林草部門部署安排的信息管理系統，主要有森林防火指揮地理信息系統、林權綜合管理信息平臺、林木采伐管理系統、林業報表系統、草原“星空地”監測等系統，提高德宏林草管理信息化率。

3 林草信息化建設存在的問題

3.1 林草信息化建設認識有待提高

德宏州大部分縣、市林草部門對信息化建設沒有引起足夠重視，運用新信息技術提高林草管理、生產的意識還較淡薄，沒有將林草信息化工作擺上重要議事日程，存在注重傳統管理手段的觀念。同時，干部職工對科技信息掌握的程度不高、應用操作不熟練、缺乏專門的基礎知識培訓和操作實踐等，一定程度上滯緩了德宏智慧林草的發展。

3.2 基層缺乏林草信息化專職機構及隊伍

目前，除州級林草部門有信息化管理機構外，各縣、市都沒有成立專職的林草信息化工作機構，更沒有落實專門的編制和人員，林草信息化工作均是兼職人員在開展。同時，林草信息化專業人員不足，特別是既懂新信息技術，又懂林草專業知識的復合型人才嚴重短缺，信息化推進嚴重依賴技術服務公司。

3.3 林草信息化投入不足

林草信息化建設效益更多的是體現其公益性，且項目資金投入較大，而德宏州各級都沒有林草信息化建設的專項資金，融資渠道也相對較窄。據統計，“十三五”期間投入林草信息化建設經費僅340萬元，很難保障建設需要，這已成為加快林草信息化發展的主要困難。

3.4 信息化基礎設施還相對落后

州、縣目前還沒有建成相對集中、設備完善的機房，配套設施不齊全，集中安全的云平臺又沒有完善的政策指導和購買服務項目支持。同時，林草感知體系設施如高點監控、無人機、地面調查終端(平板)、電腦等設備嚴重不足，都增加了建設的難度。另外，原有林草資源成果信息化程度低，共享困難，應用系統建設標準不一，各系統融合困難，內外網站建設及內容創新都有待加強。

3.5 林草資源數據標準不統一

林草資源大量的調查成果數據，根據不同的業務需要和技術標準，分散在各業務科室，形成不同的資源數據。數據標準的不同導致一部分數據沖突、矛盾，難以形成整體、統一標準的林草資源數據“一張圖”。同時，也有部分資源數據定密不準確或沒有及時脫密，得不到有效的利用。

4 推進林草信息化建設的對策

4.1 進一步明確德宏智慧林草建設思路

緊緊圍繞國家、省信息化發展戰略的新部署和要求，結合德宏林業和草原發展實際，以林草應用需求為導向，充分利用云計算、大數據、互聯網、物聯網等新信息技術，遵循信息化建設技術規程和標準，依托中國“林業雙中心”“德宏云”大數據中心建設的優勢，建立州、縣級林草綜合信息管理平臺，完善林草資源大數據庫。以森林和草原災害應急基礎建設為基礎，加快林草物聯感知“一張網”體系建設，提高數據采集、分析、處理能力，以“互聯網+林業”“區塊鏈+林業”等模式，加快林草運用系統的建設，最終形成資源整合、信息共享、高效便捷、穩定安全的德宏智慧林草支撐體系，實現州級林草信息化率達90%以上，縣級達80%以上，有力保障德宏林草高質量跨越式發展。

4.2 加強領導，建立工作機構

進一步提高縣級林草部門推進信息化建設的思想認識，作為林草重要建設內容列入議事日程。成立林草信息化建設領導小組，結合深化事業單位機構改革工作，加快組建縣級林草信息化專職機構，落實編制和人員，著重培養一批干事創業的年輕干部，專門承擔林草信息化建設任務。同時，加大人才引進及技術培訓，優化人才結構和提高干部職工掌握信息技術的能力，夯實智慧林草建設人才需求。

4.3 加快綜合信息管理平臺及運用系統建設

通過地理信息系統二次開發，按照國家統一技術標準規范，采集、收集全州涉及林草的視頻資源、衛星影像圖、生態保護紅線，以及林草各類調查監測成果等數據，整合和規范數據，儲存于“德宏云”，形成全州林草資源基礎數據庫，并在此基礎上建立德宏州級、縣級林草綜合信息管理平臺，縱向向上對接省、向下對接縣、鄉；橫向聯系公安、自然資源、生態環境等相關部門，實現有關資源共享，為地方政府決策及林草事業發展、管理和規劃設計等提供科學依據和數據分析，提高資源保護和生產經營管理水平。同時加快林草運用系統建設，在林草信息綜合運用平臺上直接對接已有的林草管理運用系統，在符合國家、省林草部門技術規范的基礎上，加大生態治理修復、科學研究、自然保護地建設、資源監測保護、苗木生產、營造林管理、電子商務等林草運用系統的開發建設，切實提升德宏智慧林草建設成效，助推林草高質量跨越式發展。

4.4 加快林草信息化基礎設施建設

一是加強縣、鄉林草基層單位信息化基礎設施建設，配備完善信息中心大屏綜合展示系統、電腦、網絡、紅外野保相機、地面調查終端(平板)、護林員定位終端(手機)、有害生物監測等設備，確保采集的數據全面多樣。二是將林業專網節點建設至鄉鎮林業站、國有林場、自然保護地生態管護站等地點，確保信息化應用平臺能通達林草最基層單位，提高鄉鎮林草管理生產信息化率。三是加大林草空天地一張網物聯感知體系建設。首先依托“雙中心”提供的遙感影像圖，輔之以相關部門影像圖或網上影像圖，確保時相最新；其次加大無人機配置，以護林飛機、無人機航拍數據充實資源數據庫；同時以森林防火視頻監控系統建設項目，加大林區卡口監控系統、高點監控系統建設，保障地面采集視頻數據的及時性。

4.5 建立穩定的智慧林草投入保障機制

國家和省林草部門應鼓勵和加大智慧林草的建設，安排項目、資金、技術支持基層；州、縣市財政將其納入預算，充分支持智慧林草建設；林草各類項目應統籌一定比例的資金用于與其相關配套的信息化建設，保障林草信息化建設的資金投入。