用習近平治國理政思想指導森林城市建設

但新球，周學武，但維宇，吳照柏，程 鵬

(1.國家林業和草原局中南調查規劃設計院，長沙 410014；2.國家林業和草原局森林城市監測評估中心，長沙 410014)

習近平談治國理政(第三卷)[1](以下簡稱《第三卷》)分為十九章，是習近平2017—2020年治國理政思想的系統總結，是新時代中國特色社會主義建設的綱領性文件。新時代的中國森林城市建設理所當然需要用這個綱領性文件來指導建設與發展。

通過認真學習和體會《第三卷》，結合森林城市規劃與管理實踐，認為新時代的森林城市建設要把“以人民為中心”，作為政治目標；把“鄉村振興，建設美麗家園”，作為具體建設目標；把“建設小康社會，決戰脫貧攻堅”，作為階段性最重要的社會服務目標；把“實現林業的高質量發展”，作為行業目標；把“提高保障和改善民生”，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為重要責任；把“人與自然和諧共生”，作為科學建設理論支撐。森林城市建設應倡導綠色生活，引導民營企業參與，促進中國經濟發展，為“構建人類命運共同體”提供中國林業實踐。

1 與森林城市建設的相關論述

《第三卷》分十九個篇章。其中第一，四，五，六，七，九，十一，十二，十三和十七章總共十個篇章的論述，涉及到森林城市建設。《第三卷》中習近平治國理政思想關于生態建設的理論與論述是我們持續推進森林城市建設最重要的理論依據。

《第三卷》第四章“堅持以人民為中心”，提出了“我們的目標就是讓全體中國人都過上更好的日子”“始終把人民放在心中最高位置”。“以人民為中心”是中國共產黨的執政理念，也是中國政府治理國家的根本目標，理所當然應該是我們進行森林城市建設的基本目標，而且應該作為政治目標。

《第三卷》第五章“決勝全面建成小康社會，決戰脫貧攻堅”，提出要“全面完成決勝全面建成小康社會各項任務”。 建設小康社會，決戰脫貧攻堅是中國共產黨經過100年奮斗的階段性目標，現階段的所有努力都要服務于這個目標，因此森林城市建設也應該在建成小康社會，在決戰脫貧攻堅中發揮應有的重要作用。

《第三卷》第九章“推動經濟高質量發展”，做出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的判斷，這個判斷決定了中國經濟發展的方向，當然森林城市建設也要服務于中國經濟發展的需要，推動社會經濟的高質量發展。在第九章還提出要“大力支持民營企業發展壯大”，中國是基于近三十年發展過程，在國有經濟發展的保障下，民營企業的發展和貢獻對中國長期穩定的高速發展起到了巨大作用的背景下提出的。森林城市的建設基于其建設的性質與特點，顯示中國的森林城市建設需要民營企業的參與，同時，也能夠大力促進民營企業發展。

《第三卷》第十二章“提高保障和改善民生水平”，明確提出要“讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感”。這個一直以來就是我們進行森林城市建設的初心。

《第三卷》第十三章“促進人與自然和諧共生”，提出了“加強生態文明建設必須堅持的原則” 要“共謀綠色生活，共建美麗家園”。 人與自然和諧共生一直以來也是森林城市建設的基本理論支撐。森林城市建設就是倡導綠色生活。

《第三卷》第十七章“攜手構建人類命運共同體”，是習近平總書記對當今世界經濟與和平秩序構建的理論貢獻。森林城市建設實踐也是中國林草部門應對和解決世界性的城市環境問題的中國經濟方案。

2 用習近平治國理政思想指導森林城市建設

2.1 政治目標：以人民為中心

森林城市建設有別于其它形式的城市創建，也有別于其它城市生態工程。森林城市建設的首要目標是“以人民為中心”，以人民為中心的建設原則體現在：人民需要、人民滿意、人民共享、人民參與和人民監督五個方面。

森林城市建設目標是圍繞“人民需要”而設置的。森林城市建設的項目規劃要以“人民需求”為中心。在森林城市建設規劃中，應在遵循“以人民為中心”的原則下，規劃城鄉市民生產生活環境改善的相關項目。

森林城市建設效果以“人民滿意”為重點。在森林城市考核驗收中，把當地市民的“滿意度”作為重要指標。因此規劃前，必須認真詳細調查當地市民的需求，針對這些需求進行規劃和建設，才能夠達到“人民滿意”的建設效果。

森林城市建設宗旨要以“人民共享”為追求。

森林城市建設形式要倡導廣泛的“人民參與”。

森林城市建設過程管理要全面實行“人民監督”。

森林城市建設效果的表現是“讓人民過上更好的日子”。更好的日子標準體現在有森林庇護的生態環境、有森林綠色產品、有森林經營和管護收入、有森林文化寄托、有參與森林生態文明建設的途徑。

2.2 具體建設目標：“鄉村振興” 和“美麗家園”

森林城市建設以城鄉一體化，改善城鄉環境為基本遵循。因此時下應該把“鄉村振興”和建設“美麗家園”作為主戰場，成為建設總目標，具體體現在以下四個方面：一是以“鄉村綠化”改善鄉村環境；二是以“鄉村公園”改善鄉村生活；三是以“農林鄉村經濟”增加鄉村收入；四是以開展特色鄉村文化(創建森林城市專題宣傳)活動提升鄉村文明。

2.3 社會服務目標：建設小康社會，決戰脫貧攻堅

森林城市建設應把保障決戰脫貧成果，全面建設小康社會作為階段性最重要的社會服務目標。一是發展鄉村特色產業，鞏固脫貧成果，貧困山區森林城市建設，應當把靈活的鄉村森林、農業、濕地、小產業的培育作為鞏固脫貧攻堅成果、長期穩定脫貧狀態的重點措施；二是把綠色森林產品的生產，作為促進“小康社會產品”的標志；三是把森林休閑，綠色生活，作為“小康社會形態”的標志；四是把完善的以森林、濕地為主的綠色服務設施，作為“小康社會服務”的標志；五是把森林鄉鎮、森林村莊、森林人家作為“小康社會的示范標桿”；六是把“倡導愛護森林”作為“小康社會文明的標志”。

2.4 行業目標：實現林業的高質量發展

我國林業的發展經歷了大生產(1950—1979年)、大開發(1980—1989年木材市場開放)、大造林(1990—2010年)和大保護(2010年以后)階段，現已進入“高質量發展階段”。風景林培育、珍貴樹種培育、儲備林戰略、國家公園發展和森林城市建設，都是“林業高質量發展”的具體體現。在森林城市建設中應注重以下幾個方面：一是引導森林環境更加服務于健康安全的高質量人類生存需求；二是引導城市森林培育更加注重景觀與美化，滿足人類對美好生活的高質量追求；三是引導森林進入城市，更加適宜集中在城鄉生活居住，滿足人民對居住高質量的需求；四是大量利用鄉土樹種，保護古木名木，廣泛使用市樹市花，滿足廣大人民對“具有歸屬感”的城鄉生活高質量要求；五是引導林業由過去的木材供應為主到以后的生態建設為主，進一步通過城市森林文化建設滿足人民對高質量的生態文化需求，實現由林業人到森林人，再到森林文化人的林業職工新形象改變。

2.5 重要責任：提高保障和改善民生

森林城市建設以人民為中心為政治目標，以服務城鄉、建設小康社會為社會目標，其核心宗旨是改善民生水平。理所當然，森林城市建設主要從以下八個方面入手：一是把城市小森林、城鄉園林、各類公園作為市民基本的戶外生活空間；二是把城鄉經濟林果木收入，作為鄉村農民最重要的收入補充和來源；三是把有森林庇護的民居作為城鄉居民最理想的居住家園；四是把森林休閑、森林民宿、森林藥食品作為城鄉居民生活的新形式；五是把森林康養作為廣大人民群眾健康生活的新保障；六是把事關幸福感和獲得感的綠道以及森林步道建設作為城鄉生活質量提升的保障，推動綠道、森林步道等公共資源向廣大農村基層延伸；七是把森林鄉村文化、森林民族文化傳承和展示作為提高鄉村，尤其是少數民族文化水平的具體措施，提高鄉村自信、民族自信；八是城市森林是城鄉環境安全的保障，事關人民群眾的安全感。

2.6 科學建設理論支撐：人與自然和諧共生

習近平生態文明思想是指導森林城市建設的基本理論，而核心部分是要把“人與自然和諧共生”作為森林城市建設的理論支撐。在森林城市建設中應具有以下3個基本認知：一是森林是人與自然的橋梁，是人與自然關系最為緊密的部分；二是森林需要人的經營，人類需要森林庇護；三是森林是地球表面最基本的自然存在，也是有生命的最活躍的自然元素。

2.7 倡導綠色生活

在森林城市建設和宣傳中，應體現倡導綠色生活，具體表現有：森林食品(糧食、蔬菜、藥物)是最基本的綠色食品； “到森林中去”是最基本的綠色休閑；有森林濕地的居家，是綠色生活的基礎，是理想的綠色生活家園； “參與森林建設”“我參與我快樂”是城鄉居民表達對綠色生活的生態情懷；森林是人類最大的自然課堂和教師；森林生物(動植物)是人類最忠實的伙伴和朋友。

2.8 為“構建人類命運共同體”提供中國林業實踐

“人類命運共同體”是習近平對當今世界經濟與和平秩序構建的理論貢獻，而且中國也正致力于“人類命運共同體”構建。森林城市建設也是著眼于全球，扎根于人民，著實是在城市森林建設的事關“人類命運共同體”的林業實踐，主要表現在：森林是全球環境共同體最主要組成；森林的生態效益是全球共享資源；城市森林建設是全球應對城市環境問題的有效解決途徑；森林城市建設是樹立全球生態價值觀，構建全球城市新形態，服務人類命運共同體的中國實踐和創新。

2.9 引導民營企業參與，促進中國經濟發展

中國在近三十年發展過程，在國有經濟發展的保障下，民營企業的發展和貢獻對中國長期穩定的高速發展起到了巨大作用。習近平總書記在2018年表示要“大力支持民營企業發展壯大”是基于中國經濟社會發展的要求而提出的。

森林城市建設涉及面廣、時間長、項目工程小而分散，特別適合民營企業的參與。同時在森林城市建設中，要引導民營企業參與，制定相關政策，鼓勵民營企業發展。一是森林城市適度規模的工程項目適合于民營企業參與；二是適度的土地、森林集中經營政策有利于“以森林為主的林業民營企業發展”；三是以綠色企業創建引領中國民營企業文化發展；四是以認領、認養、認建，拓寬民營企業生態意識，促進生態文明的發展；五是促進以服務于森林城市建設的林業民營中小企業成為林業產業的新生態、新方向，實現林業產業的轉型和高質量發展。

3 結論與探討

從2004年我國森林城市建設起步，16年來歷經了起步探索、規范推進和蓬勃發展3個階段，截至2019年，全國有194個城市獲得“國家森林城市”稱號[2-6]。

2019-04-08，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時又強調，持續推進森林城市、森林鄉村建設，著力改善人居環境。在習近平總書記的重要指示指引下，國家“十三五”規劃、國家區域發展戰略等一系列重大部署都明確了森林城市建設的重要任務，森林城市建設戰略地位進一步提升，成為國家發展戰略的重要內容，森林城市建設進入了快速發展、科學推進的新階段。

森林城市建設進入快速發展、科學推進的新階段之后，如何實現高質量的發展，《習近平談治國理政(第三卷)》不但是習近平2017—2020年治國理政思想的系統總結，更是新時代中國特色社會主義建設的綱領性文件。同時也是新時代中國森林城市建設的綱領性文件。由此，要認真學習《第三卷》，深刻領會習近平治國理政的思想與方法，并且應用到新時期森林城市建設之中。