創新管理模式 實現華麗轉身

趙曉琴｜文

經過多年創新實踐，四川江銅稀土有限責任公司創新探索培育出管理創新模式，培育了江西銅業集團有限公司省外整合性礦山項目成功整合、建設、開發的先進管理經驗，為江銅集團“走出去”礦山整合開發建設提供良好的管理經驗借鑒。

稀土作為“工業維生素”，是航空、軍工、通信等高技術新材料領域不可或缺的戰略材料，稀土產業是國家戰略性產業。中國作為世界上稀土儲量第一、出口量第一，且是世界上唯一一個能完全提供17 種稀土元素的國家，我國稀土出口卻一度處于“量升價跌”的被動狀態，缺少出口定價權。習近平總書記在江西視察指導工作期間強調，要加大科技創新工作力度，不斷提高開發利用的技術水平，延伸產業鏈，提高附加值，加強項目環境保護，實現綠色發展、可持續發展。稀土資源的重要性，也成了各個國家“兵家必爭之地”。

江西銅業集團有限公司（以下簡稱“江銅集團”）通過競拍成為牦牛坪稀土礦山開發主體。但是江銅集團未曾開發過稀土礦，沒有相關技術和人才，并且牦牛坪稀土礦山是整合性礦山，曾被100 多家企業開采，造成嚴重的資源和環境破壞，安全事故頻發、礦區生態環境惡化，未經處理污水、尾砂直接外排，加之地質脆弱，極易誘發泥石流災害，對礦區下游造成嚴重的環境污染和安全威脅。該礦山被國務院列入2006年度國家整頓和規范礦產資源開發秩序重點礦區之一。

在滿目瘡痍的廢墟上進行整合治理建設開發，如何滿足國家及地方政府稀土整合要求，滿足地方資源優勢轉為經濟優勢，滿足江銅集團打造稀土板塊“增長極”期望？原有礦權復雜，原企業主勢力盤根錯節；地質條件差，治理難度大；資源礦物分布不均，并且是多礦物選別，無經驗可循；稀土供應格局發生變化，國外稀土礦進口量呈現逐年增長之勢；原礦品位高、有價元素配分高、采剝比小、成本較低等問題，給公司資源開發帶來更大挑戰和壓力。

四川江銅稀土有限責任公司（以下簡稱“稀土公司”）歷時12年，上下求索、艱苦奮斗、攻堅克難，走出一條“因勢利導、互惠共融、守正立新、外引內聯”全國最大單一氟碳鈰稀土整合礦山采選工程綜合開發管理創新之路，實現了牦牛坪稀土資源綜合開發的華麗轉身、完美蝶變。

項目核心內容

12年來，稀土公司在江銅集團的幫助下，在四川省各級地方政府的支持下，在公司全體員工共同努力下，通過因勢利導、明確戰略定位，給予稀土整合、治理、建設和開發以正確的決策，推動了牦牛坪資源的開發工作；堅持互融共享原則，積極融入地方政府，依靠政府力量推進項目過程中存在的問題，兌現承諾還地方以綠水青山，贏得政府的信任，同時也為項目營造良好外部環境；在項目調試過程中，通過守正立新，制定新規、轉變作風；通過借力引智，形成內部強大合力進行技術攻堅，實現了牦牛坪采選工程達產達標。

1.因勢利導，明確戰略定位

稀土公司面臨著復雜問題，對決策的正確性和效率提出了更高要求。第一，面臨的外部環境尷尬，稀土公司屬于江銅集團“走出去”企業，但是按照屬地管理原則，不受江西省管理，四川省州縣很大程度又把稀土公司當成省外企業對待。第二，歷史遺留問題涉及利益關系復雜，外部環境較為復雜。第三，公司人員組成復雜，有來自江銅各單位的人員，還有當地外聘人員。第四，稀土是戰略資源，國家管控力度大，政策影響因素較大。上述問題給決策帶來較大考驗，稍有不慎會造成滿盤皆輸的風險。稀土公司幾任領導在江銅集團幫助下明形勢、顧長遠、管大局、知方向、做好頂層設計，充分利用黨委會、總經理行政會、股東會、董事會、監事會，并健全黨委前置研究，審時度勢、順應發展所趨，不忘初心、牢記使命，積極履行國企的責任與擔當，積極按各項法律法規有條不紊推進各項工作，確保在大是大非面前方向不“跑偏”，保證了項目的順利開發。

順應稀土發展之勢，布局稀土板塊發展。稀土公司充分意識到稀土板塊戰略地位和發展趨勢，積極認真籌劃稀土板塊發展，引進蜀裕和縣投資公司作為第二、三大股東，積極牽頭成立四川金攀西稀土（集團）有限責任公司，成為四川稀土行業領頭羊單位。又結合國家稀土發展戰略、四川省州縣和江銅集團稀土發展要求，按照“五個一”（一個礦山、一宗礦權、一個選礦廠、一個尾礦庫、一套精深加工產業鏈）布局稀土公司稀土板塊發展。

順應稀土整合之勢，堅持一個礦山、一宗礦權的目標。稀土公司響應國家整合號召，按照國家行業整合要求，率先完成了稀土礦山的整合。

順應稀土綠色發展之勢，奉行生態恢復的環保理念。環保監管要求不斷提升，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，稀土公司堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，并將其貫穿到歷史問題整治、建設和生產過程中，得到當地政府和百姓的一致認可。

順應國家深入推進法治社會要求，依法合規開展項目前期工作、建設及內部治理工作。稀土公司嚴格按照國家各項法律法規要求，按照建設項目程序向國家申請各項報件核準工作，確保項目合法，做到“三同時”，依法開工建設。

堅持做強實體，為公司增效，助推地方經濟發展和脫貧攻堅工作。通過并購的方式，引進民營企業作為合作伙伴，利用合法資質進行生產，既實現部分現金的周轉，又借助平臺積累技術經驗、培養技術人才，同時可往產業下游延伸發展。

2.互融共享，營造良好外部環境

稀土公司入駐牦牛坪礦山，面臨環境不熟、地方關系復雜、人員觀念落后、處在老少邊窮落后地區、工作推進難度大等挑戰，主動與地方政府建立良好溝通關系，并踐行國企承諾，按照國家及地方政府整合治理要求，委托專業機構進行治理，得到地方政府的認可，為項目的順利建設和開發創造了良好的外部環境。

經過近年來的整治，現已基本完成荒渣搬運和高邊坡治理。建成了礦區規范的排土場、運輸系統、防排水系統，地質災害和環境污染隱患得到有效治理，部分生態得到恢復，礦區環境實現根本改觀。牦牛坪礦區的整合治理和開發，先后得到了原國家安監總局、原環保部、原國土資源部、國家發改委、工信部等有關部委的肯定，以及四川省各級黨委、政府及有關部門的認可。牦牛坪礦區整合治理和科學開發工作現已基本達到的預期目標，獲得自然資源部“全國礦產資源開發整合先進礦山”稱號。

牦牛坪礦區全景圖

稀土公司完成新建采選工程項目環保配套設施，固廢處置和廢水處理成果顯著。固廢處置：根據牦牛坪采選工程環評報告及驗收調查報告，采選廢石及選廠尾礦均為第Ⅰ類一般工業固體廢物，分別有序堆存至排土場和瓦都溝尾礦庫。廢水處理：建成清污分流系統，源頭控制，在露天采場、排土場、尾礦庫建設完善的截排洪體系，減少地表徑流進入采場和排土場，從源頭上減少污水的產生量；建成廢水處理站，采場形成采坑后的礦坑涌水，經15000 噸/天污水處理站處理后用于選廠生產，多余廢水排入二道河調節水庫；建成尾礦庫、實現零排，全庫進行了防滲處理，并在下游設置截滲壩收集滲水，滲水泵回庫內；完成安寧河上游重金屬一、二期工程建設，受冕寧縣人民政府委托，稀土公司代建冕寧縣安寧河上游重金屬污染區域綜合整治一期工程恢復重建及二期工程，實現了安寧河水徹底變清目標。

使命擔當，助推脫貧攻堅。稀土公司積極履行社會責任，真正做到造福一方經濟、富裕一方百姓、帶動一方經濟。作為江銅集團“走出去”企業，稀土公司尊重地方特色文化，將江銅文化、本土文化、民族文化高度融合，打造賦有稀土公司特色的“和合文化”，促進了和諧地企關系。同時，稀土公司每年投入不少于400 萬元用于涉礦村的惠民工程建設，還一次性投入4000 多萬元支持涉礦村鎮公益事業并積極助推地方扶貧攻堅工作。在當地成立勞動服務公司，累計為地方解決900 多人就業問題，為冕寧地區上繳稅金17 億元，為地方經濟建設和社會穩定做出了較大貢獻。

3.守正立新，強化管理復制基礎上創新

面對選礦廠調試工藝復雜性，老選廠要繼續延續生產，技術骨干難以抽調，新選廠大部分員工由未參加過生產實踐的技校生組成，早期工藝、流程、設備、藥劑均出現“水土不服”的現象，半年旱季、半年雨季的特殊氣候，海拔在2700 米左右，作業環境非常艱苦，員工信心不強，對選礦廠的工藝持質疑態度，雖然調試“漸入佳境”，但是進展較為緩慢。為此，稀土公司決定從抓干部作風、強化基礎管理入手，加強內部管理。

稀土公司大部分管理人員來自江銅集團，基本上實現了江銅集團基礎管理及相應文化的復制，但是稀土公司并沒有簡單的“拿來”，而是結合國家及行業法律法規和稀土公司發展實際加以優化，完善制定了稀土公司層面的各項管理制度和采選工程方面的管理制度，并且由領導率先垂范，帶頭執行，確保各項制度落到實處，為采選工程達產達標提供保障。

一是轉作風，以上率下提士氣。

新選廠

通過增強班子戰斗力，帶動中層及全體員工轉作風，增強團隊凝聚力。稀土公司班子以強化自身建設為抓手，要求班子成員率先垂范，從學習開始，全面梳理班子建設相關基礎要求，強化黨委會、總經理行政會、總經理辦公會等決策執行機制，全面推進班子值班值守、基層聯點等措施，以自身行動帶動公司上下干部作風轉變。同時，加強中層干部管理，強化督辦問責。采用更為精準、量化、操作性強的考評方式，修訂完善了2020年中層管理人員績效考評方案、組織績效考核制度，并設置了專項考評體系，進一步激發了干部干事創業、擔當盡責的意識和能力，干部作風得到較大改進，員工的精神面貌發生很大變化，助推稀土公司生產經營、改革創新工作快速發展。

二是抓基礎，立新規提效能。

強化生產的協調管理，全面梳理規范的生產指揮系統，強化了生產指揮系統中心地位，樹立生產調度的權威。全方位建立數據采集系統，信息傳送快速、有效，加強了各項異常指標的分析，提高生產的保障能力。抓實培訓工作，積極選派技術人員赴礦山各單位學習各項技術規范，積極開展各類培訓、技術比武、崗位練兵，加強過程考核，提高員工素質。開展了每周慕課培訓，并組織了浮選工、化組工、電焊工等工種的技能比武，進一步激發了員工愛崗敬業、鉆研技術的熱情，極大提高了員工的技能水平。抓制度管理，編寫和完善了崗位、設備的操作規程和安全規程，并組織了操作人員崗位教育培訓。編寫崗位、設備操作規程及安全規程共26 項，制定和完善了選礦廠生產組織、安全環保、日常運行等方面的管理制度共50 項。績效管理體系的優化，稀土公司是與市場密切相關連的主體，通過多年摸索，在江銅集團績效管理經驗基礎上，制定出稀土公司特色的績效管理體系，考評更加突出量化指標，更加能發揮“指揮棒”激勵和約束的作用。抓實基礎管理，稀土公司認真復制、提升并推廣現場管理標準化、安全生產標準化、五標一體，梳理相關制度，著力現場管理水平的提高，確?，F場管理水平提檔升級；加強設備的日常維護和保養，加強計劃檢修和預防性檢修，加大對設備管理的考核力度，確保設備的完好率，為穩產達標工作提供保障。

4.外引內聯，聚力攻堅創佳績

因稀土公司在地域和薪酬上沒有優勢，專業化優秀人才引進難，引進人才也留不住。所以稀土公司優化合理的合作激勵機制，借助外智、外力團隊的作用。加大“政、產、學、研”合作，并依靠江銅研究院博士、碩士團隊，圍繞生產經營實踐中的痛點、難點、關鍵點，進行關鍵技術攻克與研發。同時，依靠這些團隊帶動技術隊伍，培養技術人才，與內部員工合力攻堅。稀土公司以更加開放包容、合作共贏的心態，引進技術團隊承包經營，從而帶動公司技術及管理上的提升。

牦牛坪稀土礦在資源整合前，長期處于無序狀態，各生產企業為減少開采成本，追求短期效益，開采其極不規范，采富棄貧，采易棄難，造成目前資源情況與地質資料有較大出入，開采礦石品位難以達到設計值。同時，牦牛坪選礦廠選礦工藝為目前國內獨一無二的選礦工藝，即磁-重-浮聯合工藝，并且要實現多礦物選別難度大，稀土公司采取靈活機制，借助外力，形成內部合力，保障達產達標工作。

一是借力引智，注重創新，助力攻堅。

稀土公司與科研院所合作為選廠試生產提供技術服務，充分依托外智外力，規劃并指導選廠試生產。項目設計委托中國恩菲工程公司在廣州有色金屬研究院和中南大學分別提交的《四川牦牛坪選礦工藝開發試驗研究報告》《牦牛坪稀土礦回收重晶石、螢石的補充試驗結果》進行的工藝流程設計。在項目調試期，委托中國恩菲工程公司、廣州有色金屬研究院和中國地質科學院成都礦產綜合利用研究所進行全方位的流程考察。同時，依托江銅研究院力量，成立江銅研究院稀土分院，充分利用江銅研究院人才智庫，江銅研究院派遣了選礦和冶煉專業的博士、碩士來公司，啟動了多項試驗研究工作，多項技術成果已實現了科技成果轉化。期間，稀土公司取得了1 項發明專利，2 項實用新型專利。

二是統一思想，強化責任，完成目標。

統一思想，提高認識，明確穩產達標工作方向。面對嚴峻市場帶來的挑戰，稀土公司高度重視采選工程的達產達標工作，特別是2020年以來，稀土公司班子把采選工程實現穩產達標作為全年生產經營首要目標。班子分工協作，從思想統一、目標制定、方案優化、措施保障等方面統籌謀劃，掛圖作戰、按表推進，組織實施《選礦廠達產達標攻關方案》，重點事項由黨政領導親自盯、親自協調推進，確保關鍵項目達到進度要求。

開拓思路，大膽創新破難題。圍繞穩產達標工作，選礦廠認真梳理試生產中暴露出來工藝、設備配套設施問題，稀土公司大膽創新，堅持創新驅動，在實踐中破解難題，多項技術創新經實驗論證后實施，并實現科技成果轉化。重點針對影響產量、回收率、品位等，在工藝優化，設備維護、更新改造方面進行大量卓有成效的攻關，保障了達產達標目標實現。試生產以來，開展大大小小的技改攻關項目多達上百項，關鍵技改項目14 項，重點完成了半自磨拋廢系統改造、搖床更新換型、浮選工藝優化改造、重選稀土精礦還原焙燒提質改造。

經過多年創新實踐，稀土公司創新探索培育出管理創新模式，培育了江銅集團省外整合性礦山項目成功整合、建設、開發的先進管理經驗，為江銅集團“走出去”礦山整合開發建設提供良好的管理經驗借鑒。