周邊安全評估中的身份定位與研究視角

張蘊嶺

《中國周邊安全形勢評估（2020）——大國競爭與秩序重構》

張潔/主編

2020年11月出版

世界知識出版社

《中國周邊安全形勢評估》報告已經成為一個品牌，每年就周邊安全涉及的諸多問題進行分析研究。今年是第十個年頭了。今年我就周邊安全的分析方法談一些看法，供大家思考。

周邊安全形勢評估，首要的問題是定位評估什么、如何評估。就我看來，總體而言，中國專家做周邊安全形勢評估，大體涉及三方面，或者說是三個視角：一是我的安全，即中國的安全;二是他者的安全，即周邊鄰國的安全;三是共同的安全，即中國與周鄰國家共同的安全。這三個方面各自有自己的范疇，因此，分析的問題和重點也不同。但是，三者之間也有相互的聯系，有相互的影響，它們共同構成中國與周邊地區的安全形勢。

就中國的安全而言，從認識上需要以總體安全觀的方法來進行觀察和分析?？傮w安全觀是對國家安全的現代定義。國家總體安全既包括傳統安全，也包括非傳統安全，主要的內容是政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等。值得注意的是，在所列11個領域中，大多是屬于非傳統安全領域。

總的來看，如今中國自身強大，本土遭受外敵入侵的危險基本上可以排除，但是，由邊界爭端、島嶼爭端、海域爭端引發的沖突甚至戰爭的風險不能排除，軍事安全的威脅仍然存在，主要是在海陸空領域發生“碰撞”所可能發生的軍事沖突，特別是“擦槍走火”。

周邊鄰國的安全問題與中國的安全息息相關。周邊國家多，各國都有自己的安全問題。從中國安全定位的視角，主要關注的是周鄰國家安全問題的外延對中國的影響?？偟膩砜?，周鄰國家對中國安全的影響大體可以分為以下幾個方面：其一，對中國采取不友好或者敵視政策所造成的安全問題;其二，國內動亂外延對中國造成安全威脅，特別是在接壤地區，可能會導致綜合性安全影響（人、財產、社會等）;其三，國內政局變化導致政策轉變，對中國在當地的利益可能造成直接或者間接的損失;其四，當地非法組織機構對中國進行攻擊，或者直接與國內建立聯系開展活動。

值得重視的是，在應對和處理周邊安全問題上，一個重要的變化是，中國與周邊鄰國并不再僅是雙邊架構，還有區域架構。如今，幾乎所有的周邊鄰國都參加了次區域的合作組織或者合作機制，中國與這些區域性機制或者組織已經建立起了聯系與合作關系。在東南亞地區，十個國家早就建立了區域合作組織東盟，如今已經建成東盟共同體，在經濟、安全與社會文化領域開展深度合作。由此，中國與東盟鄰國的關系就有了“雙軌”，即中國與各個國家間的雙邊關系和中國與東盟的區域關系。上海合作組織是中國推動的區域合作組織，以合作應對中國的、鄰國的和公共的安全威脅為主要宗旨。在安全形勢嚴峻的東北亞，中日韓合作機制已經建立了21年，但出于復雜的原因，通過三國合作應對地區傳統安全和共同安全方面發揮的作用有限，東北亞地區的安全威脅仍然像一把利劍，懸在頭上。盡管南亞已經建立起地區合作組織，但是，由于印巴的嚴重對立，使得南盟（SAARC）難以在地區安全上發揮重要作用，南亞的安全風險值得密切關注。

筆者曾寫文提出，當前是近代以來中國周邊安全形勢最好的時期，主要的理由是：其一，中國綜合實力大幅度提升，近代以來最大的國家安全威脅——國土安全和軍事安全得到了根本性的轉變（國家尚未統一，臺灣問題仍是中國國家安全的大患，但是，中國有能力制止“臺獨”或者來自外部的侵犯）;其二，中國有相當的能力掌控周邊地區形勢大局，不讓其對中國的安全威脅升級;其三，中國的外交導向、推進合作的能力大幅度提升。盡管存在中美的戰略競爭和多方的權力與利益博弈，但是，外部結成敵對集團來對抗中國的可能性很小，因此，中國的運籌和拓展空間很大。這些應該是中國周邊安全認知和定位的自信基礎。

本文摘選自《中國周邊安全形勢評估（2020）總篇》