美國新版《國家太空政策》解讀

張健

2020年12月9日，美國白宮發(fā)布最新版《國家太空政策》。該文件分為引言、原則、目標(biāo)、跨部門準(zhǔn)則和部門準(zhǔn)則五個(gè)部分。相較于十年前奧巴馬政府頒布的《國家太空政策》，此次新版《國家太空政策》除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)保持對(duì)月球、火星以及深空的長期探索和開發(fā)利用外，更加強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全在維護(hù)整個(gè)太空系統(tǒng)安全中的重要性，同時(shí)明確把太空視為獨(dú)立作戰(zhàn)域（warfighting domain），以彰顯太空的戰(zhàn)略地位和安全價(jià)值。

一、強(qiáng)調(diào)擁有太空領(lǐng)域主導(dǎo)地位重要性

新版《國家太空政策》多次出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)（Leadship）”一詞，其中，直接與美國應(yīng)擁有太空領(lǐng)域絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)、并長久保持在太空領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位相關(guān)的表述多達(dá)16次。如：“美國將領(lǐng)導(dǎo)并促進(jìn)持久的國際伙伴關(guān)系”“保持和擴(kuò)大美國在發(fā)展創(chuàng)新空間技術(shù)、服務(wù)和業(yè)務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位”等。上述表述，清晰表明特朗普政府對(duì)于捍衛(wèi)和保持美國在太空領(lǐng)域統(tǒng)治地位的堅(jiān)定決心。近年來，隨著航天技術(shù)的快速發(fā)展，進(jìn)入、開發(fā)和利用太空的門檻有所降低，越來越多的國家開始謀劃太空甚至布局太空。世界正處于太空大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用的前夜，太空力量發(fā)展不僅可能顛覆現(xiàn)有世界力量格局，甚至可能改變?nèi)驊?zhàn)略平衡態(tài)勢。為此，美國在政策中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在必要時(shí)會(huì)通過各種舉措，堅(jiān)決維護(hù)其太空領(lǐng)導(dǎo)地位，并時(shí)刻做好應(yīng)對(duì)各種威脅和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

二、明確太空軍事力量職能定位

新版《國家太空政策》強(qiáng)調(diào)：“太空領(lǐng)域是美國優(yōu)先考慮的情報(bào)和軍事行動(dòng)領(lǐng)域。美國情報(bào)界和國防部應(yīng)利用太空能力為國家提供戰(zhàn)略、作戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)情報(bào)以及決定性的軍事優(yōu)勢。”“美國太空部隊(duì)和其他適當(dāng)?shù)能姺N也將向美國太空司令部提供部隊(duì)，并酌情向其他作戰(zhàn)司令部報(bào)告，提供必要的戰(zhàn)斗和戰(zhàn)斗支援能力，以便能夠進(jìn)行迅速和持續(xù)的進(jìn)攻性和防御性太空行動(dòng)，并為所有領(lǐng)域的聯(lián)合行動(dòng)提供太空支持。”“美國太空部隊(duì)將作為美國武裝部隊(duì)的重要部門，訓(xùn)練和裝備有能力在太空、從太空和向太空投送力量的部隊(duì)，以保衛(wèi)美國國家利益。保護(hù)在太空領(lǐng)域內(nèi)、從太空領(lǐng)域和到太空領(lǐng)域的行動(dòng)自由。”上訴三句話，集中體現(xiàn)了美國太空部隊(duì)的三大主要職能：信息支援、作戰(zhàn)響應(yīng)和制天作戰(zhàn)。近年來，美國為強(qiáng)化并保持在太空領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，正在積極打造由太空態(tài)勢感知、太空信息支援、太空作戰(zhàn)響應(yīng)和太空信息攻防組成的綜合太空力量體系，推動(dòng)太空力量從“信息支援型”向“制天作戰(zhàn)型”轉(zhuǎn)變。在太空防御體系建設(shè)上，美國提出“彈性分散”概念，核心思想包括：對(duì)衛(wèi)星進(jìn)行分類防御、使用廉價(jià)的小衛(wèi)星星座取代大型關(guān)鍵衛(wèi)星平臺(tái)、將軍用載荷寄宿到商業(yè)和盟友衛(wèi)星上等;在太空裝備體系建設(shè)上，美國提出“太空企業(yè)化”概念，將分布在陸海空等各軍兵種的太空攻擊裝備形成體系，集成到一起，實(shí)現(xiàn)靈活運(yùn)用。

三、積極開啟深空探索新時(shí)代

新版《國家太空政策》表示：“美國將領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)展，與國際合作伙伴聯(lián)合進(jìn)行太空探索，使人類活動(dòng)能夠擴(kuò)展到整個(gè)太陽系，并將新的知識(shí)和機(jī)會(huì)帶回地球。”“按照國際法的規(guī)定，包括月球和其他天體在內(nèi)的外層空間不能因主權(quán)主張、使用、占領(lǐng)或任何其他手段而被某些國家所占有。美國將按照適用的法律繼續(xù)開發(fā)和利用太空資源，并承認(rèn)這些資源對(duì)于可持續(xù)探索、科學(xué)發(fā)現(xiàn)和商業(yè)運(yùn)作至關(guān)重要。”有意思的是，以上表述與美國近期積極布局地月空間的系列舉措高度契合。2019年12月，美國空軍技術(shù)加速器辦公室（AFWERX）發(fā)布招標(biāo)公告，將“地—月空間行動(dòng)”作為重點(diǎn)領(lǐng)域之一，旨在將現(xiàn)有天域感知（SDA）范圍拓展至地月空間。2020年9月，美國國防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）與鷹獅技術(shù)公司簽定合同，開發(fā)“敏捷地月空間行動(dòng)驗(yàn)證火箭”（DRACO，簡稱“天龍座”），該型火箭配備熱核動(dòng)力推進(jìn)系統(tǒng)，動(dòng)力比沖為現(xiàn)有化學(xué)火箭的2～5倍，能夠大幅縮短到達(dá)月球或火星的時(shí)間。2020年12月16日，美國白宮發(fā)布名為“空間核動(dòng)力與推進(jìn)國家戰(zhàn)略”太空政策令（SPD-6），闡明了“地—月空間行動(dòng)”建設(shè)的責(zé)任分工和發(fā)展路線圖。綜合其戰(zhàn)略動(dòng)向，地月空間、拉格朗日點(diǎn)等將成為未來太空領(lǐng)域新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，也是日后大國競爭博弈的焦點(diǎn)。可以說，美國啟動(dòng)地月空間戰(zhàn)略布局，是其全面開啟深空探索的前奏。

2020年5月30日，美國Space-X公司的“獵鷹-9”火箭成功發(fā)射載人“龍飛船”。

四、強(qiáng)化國際合作謀求共同安全

為應(yīng)對(duì)中俄太空力量快速發(fā)展可能對(duì)美國太空霸主地位的挑戰(zhàn)，美國在新版《國家太空政策》中明確提出：“迫使對(duì)手停止威脅美國及其盟友和伙伴和平利用太空的行為，并讓他們?yōu)榇烁冻龃鷥r(jià)。”“美國尋求一個(gè)安全、穩(wěn)定和可進(jìn)入的太空領(lǐng)域，由于競爭對(duì)手尋求挑戰(zhàn)美國和盟國的空間利益，該領(lǐng)域已成為一個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域。”“在太空、從太空和通過太空開展行動(dòng)，以遏制沖突，如果威懾失敗，則擊敗侵略者，同時(shí)保護(hù)和捍衛(wèi)美國與盟國和伙伴的重要利益。”與以上表述相對(duì)應(yīng)的標(biāo)志性事件有兩件：一是2019年4月10日，美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、英國、德國、法國七國空軍及高級(jí)航天官員，在美國空軍太空司令部總部共同討論聯(lián)合太空行動(dòng)（CSPO），并發(fā)表聯(lián)合聲明。此舉被外界看作是對(duì)當(dāng)前太空領(lǐng)域“一超多強(qiáng)”力量格局的公然挑戰(zhàn)。二是邀請(qǐng)盟國共同開展“施里弗”系列太空戰(zhàn)演習(xí)。就在新版《國家太空政策》出臺(tái)前一個(gè)月，2020年11月3～4日，美國舉行了第14次“施里弗”演習(xí)，此次演習(xí)共有來自美國、英國、新西蘭、加拿大、澳大利亞、法國、德國、日本等八個(gè)國家約200人參加。美國通過常態(tài)化組織“施里弗”演習(xí)，反復(fù)錘煉了美國與盟國在研判太空危機(jī)、分析危機(jī)走向、作出危機(jī)處置決策方面的戰(zhàn)略協(xié)同能力，以確保美國與盟國在未來太空一旦爆發(fā)危機(jī)乃至沖突時(shí)，能夠步調(diào)一致、統(tǒng)一高效。

五、凸顯軍民融合地位作用

“軍民融合”這個(gè)關(guān)鍵詞盡管并未在新版《國家太空政策》中出現(xiàn)，但這一核心思想?yún)s貫穿于整個(gè)政策文件的始終。文件在“部門準(zhǔn)則”中明確規(guī)定：“美國需在三個(gè)不同但相互依賴的領(lǐng)域內(nèi)開展太空活動(dòng)：商業(yè)、民用和國家安全。”作為維持太空霸權(quán)的重要抓手，近年來美國深度推進(jìn)太空領(lǐng)域軍民融合，充分發(fā)揮其整體技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才優(yōu)勢，通過軍民需求+國家/市場資本+商業(yè)能力的迭代發(fā)展模式，使一大批太空項(xiàng)目在降費(fèi)增效方面取得了顯著成效。如Space-X公司2015年獲得美國國家安全載荷發(fā)射資質(zhì)，并于2017年5月成功發(fā)射軍用偵察衛(wèi)星，打破了美國聯(lián)合發(fā)射聯(lián)盟（ULA）10余年的航天發(fā)射壟斷，并將入軌成本大幅降低近一半。近年來Space-X公司的表現(xiàn)更為突出。目前，其公司研制的“獵鷹-9”火箭通過16組發(fā)射，將955顆“星鏈”低軌寬帶衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。此外，其可重復(fù)利用的載人“龍飛船”已于2020年5月30日首飛成功，結(jié)束了美國長期租用俄羅斯“聯(lián)盟號(hào)”飛船的歷史。Space-X公司作為美國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的一個(gè)縮影，表明美國民商企業(yè)在航天發(fā)射、碎片清理、太空態(tài)勢感知等領(lǐng)域擁有超強(qiáng)實(shí)力和雄厚技術(shù)儲(chǔ)備。由于太空技術(shù)大多是軍民兩用技術(shù)，絕大部分的民商太空技術(shù)、太空項(xiàng)目都具有明顯的軍事運(yùn)用潛力。可以預(yù)見，美國的民商太空企業(yè)只要一經(jīng)動(dòng)員，就能迅速成為維護(hù)美國太空安全、捍衛(wèi)美國太空主導(dǎo)地位的重要力量，這也是美國強(qiáng)調(diào)太空領(lǐng)域軍民融合的真實(shí)意圖所在。