拜登政府將怎樣對待朝鮮

劉天聰

2021年元旦，平壤群眾聚集在金日成廣場觀看升旗儀式。

2021年1月5日，朝鮮勞動黨第八次代表大會召開，朝鮮政局將進入新階段。1月20日，美國將實現政權更迭。三年來，隨著朝鮮暫停核和遠程導彈試驗并主動對外示好，東北亞緊張局勢大幅緩解，但朝美關鍵分歧無法彌合，無核化進程消極拖延。在百年變局加速發展、大國關系深刻調整的大背景下，拜登勝選為半島局勢和朝美關系帶來新變數。

朝美關系漸入戰略相持期

從宏觀層面看，全球百年變局加速發展，大國關系深刻調整。一方面，在民粹主義和逆全球化呈長期趨勢，以及特朗普執政四年推行“美國優先”主義的背景下，舊有國際秩序受到嚴重沖擊，國際合作的功能和可信性遭遇重大挑戰，多邊、全球性問題解決的難度增加。另一方面，大國力量結構發生變化。美國對中國日益持敵視態度，對華全面遏制施壓成為其國內共識和首要任務，試圖拖累、遲滯中國的發展，盡可能地維護其全球霸權。

從中觀層面看，半島局勢總體穩定，但無核化進程消極拖延。近三年來，朝鮮未進行核及遠程導彈試驗、未高調宣傳核導能力;國內政治穩定，經濟整體能夠撐持、滿足民眾基本溫飽。但是，半島無核化談判、特別是朝美對話完全停滯。雙方在無核化基本概念、推進方式和先后程序上存在原則性分歧，未能通過首腦會談達成妥協。特朗普政府只是在政治利用朝鮮和朝核問題，缺乏實質推進無核化的誠意。河內峰會上特朗普直接離席，并拒絕回應朝方“寧邊換民生制裁”的要價，又給無核化談判造成了嚴重的信任沖擊和政治傷害。近兩年朝鮮核導數量和質量仍在不斷提升，擁核意志亦逐漸公開化、明文化。2019年年末朝黨七屆五中全會提出“時時刻刻可靠地保持能夠遏制美國的核威脅、保證朝鮮持久安全的強大核遏制力的經常性動員狀態”和“正面突破”路線。而特朗普政府在榨取掉朝核問題的政治價值后，不再采取任何有意義的促談舉措。進入2020年以來，美國對朝態度更加消極。美國國務院官員公開指責朝鮮的談判態度“缺乏嚴肅和實質性”，且“從未采取過任何具體無核化措施”，并將核問題持續拖延的鍋甩給中國。與此同時，朝鮮對特朗普政府也不再抱有期待，將主要精力集中于解決國內經濟問題。總體來看，過去三年各方的熱絡互動“虛多實少”，目前這一階段已基本結束，朝美關系逐漸進入戰略相持期。

拜登政府時期半島局勢展望

拜登上臺后將對特朗普政府的對外政策進行一定調整，美朝對話和談判存在重啟的可能，但各方面阻礙因素并未消除，核心分歧仍難以彌合，短期內，朝美關系顯著改善、無核化取得實質性成果的可能性不大。在可預見的未來，半島局勢大概率繼續僵持。

與特朗普相比，拜登政府更關注全球性問題，致力于恢復美國的國際領導力，更強調價值觀和傳統外交原則，重視使用同盟關系、國際合作、多邊主義等政策工具。拜登大選前曾專門在韓聯社發表署名文章稱，他將采取“自下而上”的方式，“開展基于原則的外交”推動“朝鮮無核化”，并強調在這一過程中“要與中韓等周邊國家合作”。也就是說，拜登將改變特朗普以首腦外交、領導人個人關系為引領的“自上而下”式對朝政策，重歸務實、依托專業官僚和多邊框架的傳統方法。而且，民主黨政府重視技術專家如朝鮮問題專家、核技術專家的作用，對分階段無核化方案的態度也比共和黨政府更開放。朝鮮對拜登政府可能進行的政策調整抱有一定期待，目前整體處于積極觀望當中。美國大選前后，朝鮮進行的歷次重要會議和正式對外表態基本都主動避談朝美關系。據韓國媒體稱，拜登勝選后，朝鮮高層特別指示各部門和各駐外使領館不得刺激美國。2020年12月14日，朝鮮外務省官網發表題為《氣候變化問題不容忽視》的署名文章，強調應加強國際合作應對氣候變化，這是在側面對拜登政府示好。金正恩在朝鮮勞動黨八大開幕詞中宣布將“推動對外關系取得進展”，并只字未提核、導“偉業”，對外展示緩和姿態。

但是，朝美關系迅速解凍、核問題取得突破性進展的可能性不大，半島無核化前景依然困難重重。

一是朝美核心分歧難以彌合。過去三年的拉鋸已使雙方摸清對方底牌。朝鮮強調的“半島無核化”與拜登聲稱的“朝鮮無核化”根本不是一個概念。前者指的是包括朝韓內的整個半島必須同時實現無核化、而且美國必須消除對朝鮮的核威脅，后者則僅要求朝鮮棄核。雙方對“分階段”方案的認知也存在本質差別，朝鮮提出的“分階段”是小步慎行、逐漸積累信賴，而美國則要求朝鮮至少先對核設施、核材料進行全部申報、凍結，這是朝鮮不可能接受的。據稱拜登團隊中多位專家認為目前再想促朝鮮棄核“為時已晚”。

二是朝鮮和朝核問題對拜登政府而言，仍然是一個用來加強東亞同盟關系、不斷收緊對華圍堵的良好借口。拜登政府要拉韓國、日本強軍擴軍、對付中國，在東亞或針對東亞部署更多、更先進的反導、偵察、情報和快速打擊力量，將非常需要利用朝鮮和朝核問題來作為借口。從地區安全結構上看，拜登政府不會真心推動半島無核化進程實質取得成果。

三是拜登政府有抗擊疫情、恢復經濟、重塑同盟體系等諸多更優先事項，在朝鮮已經長期不搞核與遠程導彈試驗的情況下，朝核問題對美國已經不再緊迫，也沒有什么政治利用價值。拜登勝選后與韓國總統文在寅通話，集中強調的是加強美韓同盟，深化兩國在抗疫、經濟、氣候變化等方面的合作，并未主動提及朝核問題，也沒有積極回應韓方最關心、文在寅著重提出的“推動無核化與永久和平”。對美而言，孰輕孰重一望可知。

四是拜登本人對朝印象消極，反對“特朗普式”無原則的對朝做法，其目前任命的主要外交官僚如國務卿布林肯、白宮國家安全事務助理沙利文等也都是傳統的建制派，他們對朝強硬、敵視，一貫堅持通過加強制裁施壓迫使朝鮮讓步。拜登在大選期間多次譴責特朗普“與流氓交朋友”。布林肯曾公開表示，“應該實施真正的（對朝）經濟施壓，折磨朝鮮從而讓其走上談判桌”，稱金正恩是“最惡暴君之一”。美國高層這種戰略傾向短時間難以轉變。

半島安全局勢隱藏風險

朝鮮的內外戰略延續性較強，在2020年以來國內經濟壓力不斷增大的情況下，盡量維護外交局面和外部形勢的總體穩定對其最為有利。從朝黨八大對外傳遞的信息來看，下一步朝鮮仍將在強調“人民群眾第一主義”和“自立自力”的基礎上，繼續聚焦經濟建設、改善民生，集中向內發力。此外，朝鮮高度重視疫情，防疫措施超強、執行超嚴，對外交往極為謹慎，從操作上講政策調整的空間也不多。在拜登政府對朝政策全面出臺前，朝鮮總體按兵不動的可能性較大。

但考慮到朝鮮以往的戰略傳統以及其國內較為困難的形勢，應當關注其試射中短程導彈、潛射導彈的相關動向。目前，朝鮮仍有再進行導彈試射的技術需求，如多聯裝大口徑火箭炮（實質上相當于戰術彈道導彈）齊射試驗和實戰測試、新型潛射彈道導彈“北極星-4?”飛行試驗等。若拜登政府長期不理會朝鮮、擱置朝核問題，不排除朝鮮會采取發射衛星測試新型大推力液體火箭發動機和制導、再入能力，甚至試射閱兵式展出的新型洲際導彈（外媒稱之為“火星-15改”或“火星-16”），以走邊緣來吸引美國關注。若此，半島來之不易的穩定局勢將面臨新挑戰，這種風險值得警惕。

（截稿日期：2021年1月6日）