印度全面擁抱“四邊機(jī)制”

樓春豪

2017年底特朗普政府拋出“印太戰(zhàn)略”并啟動美日印澳“四邊機(jī)制”以來，外界普遍認(rèn)為印度是“四邊機(jī)制”中的薄弱環(huán)節(jié)。這一方面是因為印度有奉行不結(jié)盟政策的傳統(tǒng)，且與日澳不同，并非美國的同盟體系成員國，另一方面，印度是上合組織、金磚國家等“缺美”機(jī)制的重要成員，并且莫迪總理在2018年6月香格里拉對話會上闡述的印太政策與美國的印太戰(zhàn)略“立意不同”，似乎表明印度不會完全“隨美而動”。但從近年來印度政府推行的政策實踐上看，印度對美日印澳“四邊機(jī)制”的態(tài)度已經(jīng)從“欲就還推”轉(zhuǎn)變成“投懷送抱”，從“策略性利用”轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略性合作”。

從“猶豫謹(jǐn)慎”到“全面參與”

美日印澳“四邊機(jī)制”的想法最初來源于2004年印度洋海嘯。當(dāng)時這四個國家曾聯(lián)手開展災(zāi)害救援和災(zāi)后重建工作。2006年，積極倡導(dǎo)“價值觀外交”的日本首相安倍到處兜售美日印澳“菱形同盟”（又稱“鉆石同盟”）的構(gòu)想。體現(xiàn)在政策層面，四國于2007年5月舉行首次司局級高官會，同年9月在孟加拉灣舉行“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演，曾引起中國的強(qiáng)烈關(guān)切。為避免過度刺激中國，加上當(dāng)時亞太地區(qū)地緣競爭相對緩和，印澳都對“四邊機(jī)制”性味索然，因此這個機(jī)制也只是曇花一現(xiàn)。此后，各國戰(zhàn)略界關(guān)于恢復(fù)“四邊機(jī)制”的討論不絕于耳，但始終未能在政策層面落地。

2021年1月7日，拜登經(jīng)美國國會正式確認(rèn)當(dāng)選美國總統(tǒng)。拜登政府將如何對待特朗普推動建立的美日印澳四邊機(jī)制，還有待觀察。圖為1月6日拜登在特拉華州發(fā)表演說后離去。

直到2017年底特朗普政府重啟“四邊機(jī)制”，印度還是秉持謹(jǐn)慎態(tài)度、刻意保持距離。比如，在2017年底舉行的首次“四邊機(jī)制”高官會上，其他三國都強(qiáng)調(diào)“自由、開放的印太”，而僅有印度提及“包容”。再如2018年6月，莫迪在香格里拉對話會上闡述印度對印太的政策，并未如預(yù)期的那樣提及“四邊機(jī)制”，而是呼吁“（印太地區(qū)）不應(yīng)回到傳統(tǒng)的大國對抗……為了穩(wěn)定與和平的地區(qū)，印度將會以單獨或者三方或者多方的形式開展合作。但我們的友誼不意味著構(gòu)建出于遏制目的的同盟”。顯然，雖然印度參與“四邊機(jī)制”的總體方向是確定的，也與其他三國開展了具體合作，但仍希望淡化“四邊機(jī)制”的地緣競爭和意識形態(tài)色彩。2019年5月莫迪贏得連任后，對華政策趨于強(qiáng)硬，不再如此前那樣顧及中國的安全關(guān)切，轉(zhuǎn)而加速推進(jìn)“四邊機(jī)制”框架下的合作。當(dāng)年9月，“四邊機(jī)制”首次部長級對話在紐約舉行，意味著印度改變了其此前不愿升級“四邊機(jī)制”的態(tài)度。2020年新冠疫情肆虐印度，但印度對“四邊機(jī)制”的參與并未受到?jīng)_擊。相反，對美國在產(chǎn)業(yè)鏈重塑、“數(shù)字脫鉤”等“借疫制華”的做法，印度或明或暗給予支持。加勒萬河谷沖突后印度戰(zhàn)略界鼓吹“中國徹底失去印度”，印度政府也加速倒向美日印澳機(jī)制。

從“策略性利用”到“戰(zhàn)略性合作”

莫迪上臺后多次出訪美國，強(qiáng)調(diào)美國是印度對外戰(zhàn)略的重中之重，希望借助美國之力崛起為“世界領(lǐng)導(dǎo)性力量”。特朗普政府強(qiáng)調(diào)印度是“印度洋及更廣區(qū)域的安全事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者”“全球性領(lǐng)導(dǎo)力量”，令印度頗為受用。特朗普2020年2月出訪印度時，美印關(guān)系提升到“全面的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”高度。美印戰(zhàn)略合作的深化也帶動了印日澳戰(zhàn)略合作。印日關(guān)系從“特殊的戰(zhàn)略和全球伙伴關(guān)系”到“共建自由開放與繁榮的印太”再到“新時期日印關(guān)系”，日益緊密;印澳自莫迪2014年訪澳（印總理時隔28年后首次訪澳）后不斷深化，2020年更是升級為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。顯然，印度正在不斷深化戰(zhàn)略對接，在理念上完全認(rèn)同“四邊機(jī)制”倡導(dǎo)的“共同構(gòu)建基于價值觀和法治的印太秩序”，也樂于加入美國主導(dǎo)推進(jìn)的、以“四邊機(jī)制”為核心的印太“價值觀同盟”。

防務(wù)安全領(lǐng)域是印度參與“四邊機(jī)制”的合作亮點。印美業(yè)已簽署共享軍事設(shè)施的《后勤交流備忘錄協(xié)議》、聯(lián)通軍事通信系統(tǒng)的《通信、兼容與安全協(xié)議》和共享地理空間情報的《基本交流與合作協(xié)議》，加上兩國在海域態(tài)勢感知、軍事情報共享等領(lǐng)域的合作深化，兩國防務(wù)合作已提升至“準(zhǔn)盟友”級。此外，印度與日澳都建立了防長外長“2+2”對話。2020年11月初，印度邀請澳大利亞時隔13年重返“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演。鑒于日澳本身就是美國同盟國，上述防務(wù)合作的深化，意味著美日印澳在印太地區(qū)的海域態(tài)勢感知和情報共享機(jī)制趨于閉環(huán)。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是印度參與“四邊機(jī)制”的重要抓手。美國自2018年即拋出所謂的“印太經(jīng)濟(jì)愿景”，日印澳等國積極呼應(yīng)，獨自和聯(lián)手拋出了相關(guān)倡議。但與防務(wù)安全領(lǐng)域相比，受制于資金有限，“四邊機(jī)制”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域短板比較明顯，很多倡議都是“虛多實少”。對此，印度積極推進(jìn)“四邊機(jī)制”下的經(jīng)濟(jì)合作倡議，以此對沖中國“一帶一路”及在印度近鄰地區(qū)不斷上升的經(jīng)濟(jì)影響力。除前些年啟動的與美日澳等國在印太基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作外，2020年印度對“四邊機(jī)制”經(jīng)濟(jì)合作的興趣和投入大幅增加。

難以逆轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略態(tài)勢

印度對“四邊機(jī)制”的政策轉(zhuǎn)變，并非權(quán)宜之計，而是其基于對國際戰(zhàn)略環(huán)境變化和自身對外戰(zhàn)略調(diào)整做出的戰(zhàn)略選擇。

一方面，“四邊機(jī)制”是印度順勢推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”、完善戰(zhàn)略布局的平臺。近年來“印太”地緣板塊的崛起，為印度提供了將“地理優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗鼐墐?yōu)勢”的重要契機(jī)，有助于其扭轉(zhuǎn)此前對亞太事務(wù)參與不足的局面。在印度看來，印太將成為印度崛起為世界強(qiáng)國的必然舞臺，印度應(yīng)該在堅持戰(zhàn)略自主的同時，最大限度調(diào)動于己有利的戰(zhàn)略資源、服從服務(wù)國家戰(zhàn)略。從近年來印度對外政策的宣示和布局來看，印度已經(jīng)在“印太”框架下推進(jìn)對外戰(zhàn)略。與中俄對美國借“印太戰(zhàn)略”裹挾各國的擔(dān)憂不同，印度將推進(jìn)印太戰(zhàn)略的美日澳視為“同道中人”。特別是美國的“印太戰(zhàn)略”將地理范圍界定為“從寶萊塢到好萊塢”，實際上是“印度+太平洋”，更是極大地滿足了印度的大國雄心。

2020年10月27日，美國防長埃斯珀、國務(wù)卿蓬佩奧與印度防長辛格、外長蘇杰生（從左到右）在新德里舉行2+2會談。

另一方面，“四邊機(jī)制”也是印度應(yīng)對中國競爭的重要抓手。鑒于美日澳在應(yīng)對中國崛起挑戰(zhàn)上存在與印度相似的戰(zhàn)略訴求，“四邊機(jī)制”自然成為印度在難以單獨抗衡中國的情況下可以借助的絕佳平臺。2020年美國反潛機(jī)首次在安達(dá)曼-尼科巴群島降落加油，美國還向印度提供中印邊界地區(qū)的情報，這些都表明印度并不避諱“借美制華”，對美國軍事力量在其周邊存在持更開放的態(tài)度。此外，印度還可以假借“中國威脅”、抬高自身在各國制衡中國崛起戰(zhàn)略中的地位，在軍事、經(jīng)濟(jì)、地區(qū)秩序等方面向美日澳等國爭取更多支持。

鑒于中美戰(zhàn)略競爭的長期性和中印關(guān)系的波動性，印度或在“投美疏華”道路上越走越遠(yuǎn)，對“四邊機(jī)制”的戰(zhàn)略倚重有增無減。而一旦印度這個“薄弱環(huán)節(jié)”得以鞏固，也將意味著“四邊機(jī)制”更加穩(wěn)固。2020年10月在東京舉行“四邊機(jī)制”外長會期間，關(guān)于正式將機(jī)制升級為部長級、探討舉行四國防長會乃至領(lǐng)導(dǎo)人峰會的輿論聲驟起。當(dāng)然，印度參與“四邊機(jī)制”也面臨諸多牽制。比如，美國拜登政府雖然會延續(xù)重視印度和對華競爭的“印太戰(zhàn)略”，但也會進(jìn)行策略性調(diào)整，中美回旋空間的增大、美印圍繞印國內(nèi)少數(shù)族群權(quán)利矛盾的上升，使印度難以對美完全戰(zhàn)略托底。再如，中國是印度“搬不走的鄰居”，中國希望與印度維系穩(wěn)定的雙邊關(guān)系，但也具備反制印度冒進(jìn)政策的足夠手段，印度對華全面競爭的代價是其難以承受的。