中歐投資協(xié)定引領(lǐng)新一代國際投資規(guī)則

陳兆源

2020年12月30日，商務部就中歐投資協(xié)定談判完成舉行媒體吹風會。

2020年12月30日，國家主席習近平在北京同德國總理默克爾、法國總統(tǒng)馬克龍、歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩舉行視頻會晤。中歐領(lǐng)導人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判。歷經(jīng)七年、35輪談判，中歐投資協(xié)定終于完成談判。在此之前，中國已與除愛爾蘭外的所有歐盟成員國締結(jié)了雙邊投資協(xié)定，而中歐投資協(xié)定則是中國與作為單一經(jīng)濟主體的歐盟達成的一份全面、平衡、高水平協(xié)定。這份協(xié)定展現(xiàn)了中歐雙方對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動制度型開放的信心和決心，開創(chuàng)了多個國際先河。

在中歐投資協(xié)定中，中國首次在包括服務業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)以負面清單形式作出開放承諾，首次明確國有企業(yè)行為義務和補貼透明規(guī)則，首次納入可持續(xù)發(fā)展章節(jié)。協(xié)定將為中歐雙方在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域提供一套統(tǒng)一的法律文本與框架，為雙方投資者營造更為有利、更可預期的營商環(huán)境。

談判如期完成符合歐方利益

2009年《里斯本條約》生效后，歐盟取得了對外締結(jié)投資協(xié)定的專屬性權(quán)力，中歐投資協(xié)定則是歐盟與其他方完成談判的第一份投資協(xié)定。長期以來，中歐雙方貿(mào)易往來密切，但投資合作仍有很大發(fā)展?jié)摿Α＿M入2020年，新冠疫情對歐洲國家造成嚴重沖擊，歐英關(guān)系與歐美關(guān)系也面臨波折，穩(wěn)定中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系對歐洲的重要性凸顯。7月1日，德國接任歐盟輪值主席國，推動中歐投資協(xié)定談判被德國確定為優(yōu)先事項。

強化中歐經(jīng)貿(mào)合作有助于歐洲渡過疫情難關(guān)。新冠疫情全球大流行背景下，中國在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得突出成效，展現(xiàn)出了強大的發(fā)展韌性。中國歐盟商會發(fā)布的《商業(yè)信心調(diào)查2020》顯示，89%的受訪企業(yè)表示仍將致力于扎根中國市場，65%的受訪企業(yè)將中國視為未來前三大投資目的地之一，為近六年來的最高值。中國完整的工業(yè)體系和高效的制造業(yè)對歐洲頗具吸引力。截至2020年11月，歐盟對華實際投資存量已達1179.8億美元。中國企業(yè)增加在歐投資亦將為歐盟疫后經(jīng)濟恢復提供有力支撐。

中歐投資協(xié)定談判完成有助于凸顯歐洲“戰(zhàn)略自主”。當下，歐盟與英國、美國關(guān)系處在變動期。歐盟和英國在脫歐過渡期結(jié)束的最后關(guān)頭宣布完成關(guān)于雙方未來關(guān)系的談判。歐英關(guān)系翻開新的一頁，但仍需解決金融服務業(yè)和過渡性安排等遺留問題。美國處在新舊政權(quán)交接期，歐美貿(mào)易談判變數(shù)增加。過去四年，歐盟與美國在數(shù)字稅等領(lǐng)域分歧擴大，當下，如何處理特朗普政府“美國優(yōu)先”政策“遺產(chǎn)”也成為歐美之間的棘手問題。在全球競爭格局加速演變情景下，歐洲加大自主性的動機增強，力圖采取更加主動務實策略。在這一關(guān)頭完成中歐投資協(xié)定談判有助于歐洲彰顯“戰(zhàn)略自主”。

除上述因素外，歐盟主要國家與中國密切的經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系，以及來自中國的誠意和空前開放力度也是促成歐盟下定決心如期完成談判的重要因素。

對標高水平規(guī)則

本次中歐完成談判的投資協(xié)定是傳統(tǒng)雙邊投資協(xié)定的升級版，覆蓋的議題領(lǐng)域大，制定規(guī)則的水平高，對投資的促進效應增強，代表了新一代國際投資規(guī)則的發(fā)展趨勢，其引領(lǐng)和示范效應對完善全球投資治理具有重要意義。

一是較高的市場準入承諾。中歐投資協(xié)定致力于推動制度型開放，采取了高透明度的準入前國民待遇和負面清單模式，其市場準入承諾代表了中國當下參與國際經(jīng)貿(mào)投資協(xié)定的最高水平。在制造業(yè)領(lǐng)域，中國開放力度空前，僅有非常有限的例外條款。而制造業(yè)是歐盟企業(yè)對華投資最重要的領(lǐng)域。中歐投資協(xié)定生效后，雙方有望在新能源汽車、電信設(shè)備、化工和醫(yī)療設(shè)備等方面加強合作。中國還將在金融服務、私人醫(yī)療、云計算、市場研究等服務業(yè)領(lǐng)域?qū)W盟企業(yè)進一步開放，并承諾在相關(guān)行業(yè)解除或放松企業(yè)數(shù)量、當?shù)匮邪l(fā)、股權(quán)比例等方面限制。歐方也作出了更高水平市場準入承諾，在制造業(yè)、批發(fā)零售、可再生能源和能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，中國企業(yè)對歐盟國家的投資有望實現(xiàn)增長。

二是更具確定性的公平競爭規(guī)則。中歐投資協(xié)定中的公平競爭規(guī)則集中在國有企業(yè)、補貼透明度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、標準制定、行政執(zhí)法和金融監(jiān)管等方面。對中國而言，其中一些問題已在2020年開始施行的《外商投資法》中得到申明，另一些亦符合中國自身改革方向。投資協(xié)定也有助于改善歐洲營商環(huán)境。中國貿(mào)促會在2020年發(fā)布的《歐盟營商環(huán)境報告》中指出，過度規(guī)制導致歐盟國家營商環(huán)境持續(xù)退步，企業(yè)對歐投資信心下滑。如歐委會于2020年6月發(fā)布了外國補貼白皮書，旨在引入新的監(jiān)管工具來處理“外國補貼”對歐盟內(nèi)部市場公平競爭環(huán)境的影響。針對這方面的問題，中歐投資協(xié)定將有助于中資企業(yè)享有歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一的保護和法律確定性。

三是可持續(xù)發(fā)展導向。納入與經(jīng)貿(mào)投資相關(guān)的環(huán)保、勞工議題已成為高水平國際經(jīng)貿(mào)投資協(xié)定的顯著趨勢。中國正大力貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，歐盟則在尋求經(jīng)濟綠色和數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型，雙方均將可持續(xù)發(fā)展理念放在突出位置。中歐投資協(xié)定將有助于中歐雙方處理好吸引投資與保護環(huán)境和勞動者權(quán)益之間的關(guān)系，助力全球可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)。對環(huán)境和氣候等可持續(xù)發(fā)展議題作出承諾并列入專門章節(jié)是中歐投資協(xié)定一大亮點。此外，許多新經(jīng)濟行業(yè)與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，中歐投資協(xié)定尤其有利于促進新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的雙向投資。

四是執(zhí)行與爭端解決機制建設(shè)。為保障協(xié)定執(zhí)行效果，中歐投資協(xié)定設(shè)立了專門工作組，協(xié)定中各項承諾的執(zhí)行情況將由歐委會執(zhí)行副主席和中方副總理進行監(jiān)督。協(xié)定還包括國家間爭端解決機制，符合歐盟現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)議的最高標準。在此機制中，社會團體將被允許參與到可持續(xù)發(fā)展條款的執(zhí)行和爭端解決進程中。中歐投資協(xié)定的爭端解決機制設(shè)計或可促進國際投資仲裁的協(xié)商化轉(zhuǎn)型，有利于平衡國家與投資者間的利益，在解決爭端的同時促進共識，增強協(xié)定生命力。

接下來，中歐雙方將開展文本的法律審核、翻譯等技術(shù)工作，推動中歐投資協(xié)定早日簽署、批準和生效。雙方還承諾在協(xié)定簽署后兩年內(nèi)啟動關(guān)于投資保護和投資爭端解決的談判。值得注意的是，中歐投資協(xié)定中的許多新規(guī)則與各國制度環(huán)境聯(lián)動互嵌，中國也將以此為契機推動新一輪國內(nèi)改革和對外開放，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

世界正處在應對疫情和推動經(jīng)濟復蘇的關(guān)鍵節(jié)點。中國和歐盟完成投資協(xié)定談判向國際社會和全球市場發(fā)出積極信號，有助于帶動疫后產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合作早日重回正軌。同時，中歐投資協(xié)定中涵蓋的可持續(xù)發(fā)展原則、知識產(chǎn)權(quán)保護機制及不同所有制企業(yè)行為規(guī)范等內(nèi)容代表了新一代國際投資協(xié)定的發(fā)展方向，為新興經(jīng)濟體與發(fā)達國家商簽類似投資協(xié)議開創(chuàng)了合作范例，可為全球投資治理體系改革和升級發(fā)揮引領(lǐng)作用。