俄印關(guān)系：特殊特惠伙伴間的有限合作

李自國

2019年9月4日～6日，第五屆東方經(jīng)濟(jì)論壇在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行。印度總理莫迪作為主賓出席論壇。

近期，有關(guān)俄羅斯與印度年度峰會(huì)取消的消息引發(fā)廣泛關(guān)注。2020年是俄印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建立20周年，但在這個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)年份，已連續(xù)舉行了20年的俄印峰會(huì)首次未能如期舉行。盡管俄印官方皆表示取消峰會(huì)是由于新冠疫情影響，但還是引起了外界關(guān)于兩國關(guān)系是否生變的猜測。巧合的是，在2020年度大型記者招待會(huì)和瓦爾代年會(huì)上，俄羅斯總統(tǒng)普京對(duì)印度只字未提，似乎暗示著一直高調(diào)的俄印關(guān)系出現(xiàn)了一些問題。

頗深的歷史淵源?

俄羅斯和印度的密切合作源于上世紀(jì)蘇聯(lián)與印度建立的軍事、經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系。最早可追溯到十月革命時(shí)期，蘇俄領(lǐng)導(dǎo)人支持印度的民族解放，一些印度精英與蘇俄建立了聯(lián)系。1927年，在十月革命十周年之際，時(shí)任國大黨總書記尼赫魯還專程訪蘇。1947年4月，蘇聯(lián)與印度建立外交關(guān)系，開始大規(guī)模向印度提供軍事、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。而且印度可以用其貨幣盧比償還蘇聯(lián)的貸款。不少印度的知名企業(yè)，如印度重型電機(jī)公司，其成立和技術(shù)來源都與蘇聯(lián)有關(guān)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了這一外交遺產(chǎn)，保持著與印度密切的合作關(guān)系。1993年，兩國簽署《俄印友好與合作條約》，成為雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)性文件。2000年10月，在普京訪印期間，雙方發(fā)表了《俄印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》，標(biāo)志著兩國關(guān)系進(jìn)入了新的階段。2013年10月，普京在會(huì)見到訪的印度總理辛格時(shí)，提出俄印關(guān)系是“特殊與特惠的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。

密切的軍事安全合作，互有需求的政治合作

在雙方的政治關(guān)系中，印對(duì)俄的訴求較多。印度一直謀求成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，這需要俄的大力支持。印度密切與俄羅斯的合作，可使印在處理與美、歐關(guān)系時(shí)更加主動(dòng)，為印贏得更大的外交回旋空間。另外，印度在兩大關(guān)鍵問題上還需要俄的支持：一是加入核供應(yīng)國集團(tuán)。2016年6月13日，莫迪曾給普京打電話，希望俄支持印度，普京也表示愿意提供幫助。隨后俄外長拉夫羅夫表示，“考慮到印度是具有很高聲望的國家，該國從未擴(kuò)散過核技術(shù)，我們?cè)敢庵С钟》健薄６强耸裁谞枂栴}。俄不大可能公開支持印度的領(lǐng)土主張，但2019年印度取消印控克什米爾地區(qū)自治地位，世界大多數(shù)國家對(duì)此進(jìn)行了批評(píng)，但俄表示這是印度的內(nèi)政，變相支持了印度。

俄對(duì)印度的政治訴求主要是希望印度支持普京提出的大歐亞伙伴關(guān)系，俄也視印度為重要伙伴之一。在非西方機(jī)制構(gòu)建上，如金磚國家、上合組織等，印度也是重要的參與方。

軍事安全合作是俄印關(guān)系的基石。俄前駐印大使、外交與國防事務(wù)委員會(huì)副主席伊萬申佐夫稱，印度武器裝備中有70%或來自俄羅斯或根據(jù)俄的許可證在印度生產(chǎn)（如AK-203卡拉什尼科夫突擊步槍、SU-30MKI戰(zhàn)斗機(jī)）。兩國從2003年起就舉行聯(lián)合軍演。兩國還有很多“聯(lián)合研發(fā)”項(xiàng)目，其中重大項(xiàng)目有：

“布拉莫斯”巡航導(dǎo)彈。該導(dǎo)彈是以俄“紅寶石”反艦導(dǎo)彈為技術(shù)平臺(tái)。雙方成立了航空航天合資公司，現(xiàn)已形成陸海空的多種型號(hào)，成為印度的重要“殺手锏”。

第五代戰(zhàn)斗機(jī)。2007年，雙方?jīng)Q定合作研發(fā)第五代多功能殲擊機(jī)，但進(jìn)展不順利，2018年傳出印度要退出該項(xiàng)目。俄已開發(fā)了多款高超音速武器，對(duì)導(dǎo)彈技術(shù)遙遙領(lǐng)先的俄羅斯來說，“布拉莫斯”是“小兒科”，提供這種技術(shù)俄不心痛。但第五代戰(zhàn)機(jī)不同，它代表了俄最新最尖端的技術(shù)，不會(huì)輕易與印度分享。

“阿里汗”核潛艇。在常規(guī)潛艇方面，俄向印提議，以俄“阿穆爾-1650”型潛艇為平臺(tái)，聯(lián)合設(shè)計(jì)并建造新型常規(guī)潛艇。在核潛艇方面，合作方式有兩種：一是租借，即印度從俄租借了“阿庫拉”級(jí)核潛艇。二是聯(lián)合研發(fā)“阿里汗”核潛艇。從上可以看出，印度海上核威懾力量主要依賴俄羅斯。

S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。2018年10月，雙方簽署S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)采購協(xié)議，總價(jià)值54.3億美元，共計(jì)五套。該合同最大特點(diǎn)是以盧布結(jié)算，而非美元。但在合同簽署后一周，美國就要求印度撕毀合同，否則將根據(jù)《以制裁反擊美國敵人法》制裁印度。但這一威脅并未產(chǎn)生效果，2019年底，俄國防出口公司總經(jīng)理米赫耶夫稱，首批S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)將于2021年9月交付。

盡管近年印度加強(qiáng)了與美國、以色列的軍事合作，但不論攻防的常規(guī)武器，還是戰(zhàn)略核威懾，主要倚重的還是俄制武器。另外，俄還參與了印度衛(wèi)星組網(wǎng)工作，印度一直希望獲得俄的太空技術(shù)，特別是航天器跟蹤技術(shù)。

經(jīng)貿(mào)合作是俄印兩國關(guān)系最薄弱的地方。據(jù)俄羅斯海關(guān)數(shù)據(jù)，2019年俄印貿(mào)易額為112.3億美元，印在俄對(duì)外貿(mào)易中的占比僅為1.68%。據(jù)印度商務(wù)部數(shù)據(jù)，2019年印度對(duì)外貿(mào)易額為8080.3億美元，前三大貿(mào)易伙伴分別為美國、阿聯(lián)酋和中國。印俄貿(mào)易額在印對(duì)外貿(mào)易總額的占比不到1.4%。

但雙方都認(rèn)為，兩國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，只是沒有被挖掘出來。2019年，俄舉辦第五屆東方經(jīng)濟(jì)論壇，印度被邀請(qǐng)為主賓國，普京也給予莫迪超規(guī)格接待，希望印度能夠成為俄“向東轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵伙伴。同時(shí)兩國還提出，到2025年雙邊貿(mào)易額要達(dá)到300億美元。但流年不順，2020年遭遇新冠疫情，雙邊貿(mào)易額跌至100億美元以下。目前，俄印經(jīng)貿(mào)合作有兩大方向：一是制度性安排。2021年印度將與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署自貿(mào)協(xié)定。二是俄在印度的核電站項(xiàng)目加速推進(jìn)，這有助于提升雙方的貿(mào)易額。至于能源合作，多年來未有大的突破，印度緊鄰波斯灣，不會(huì)舍近求遠(yuǎn)。

裂痕日益擴(kuò)大的地緣利益

印度是新興經(jīng)濟(jì)體，是發(fā)展中國家。理論上，印度與守成的美國應(yīng)該存在天然分歧。但在“世界最大民主國家”的稱號(hào)下、在爭當(dāng)世界大國雄心的刺激下，印度與美國卻越走越近，印的地緣戰(zhàn)略取向使俄印關(guān)系中的“陰影面積”不斷擴(kuò)大。影響俄印關(guān)系的地緣因素主要有兩方面：

一是印美不斷走近，且是全方位的。兩國高層互訪頻繁，莫迪稱特朗普是“印度在白宮真正的朋友”。防務(wù)方面，2015年兩國簽署《美印防務(wù)合作框架協(xié)議》，并最終形成了“后勤交換協(xié)議”“通訊兼容性和安全協(xié)議”“共享地理空間防御協(xié)議”等，實(shí)現(xiàn)安全信息共享。在美國的“印太戰(zhàn)略”中，印度雖有自己的算盤，但也稱得上是積極響應(yīng)者。二是印度向中亞的滲透。2015年7月，莫迪一次性遍訪了中亞五個(gè)國家。2019年更是建立了“印度+中亞”的“C5+1”外長級(jí)對(duì)話機(jī)制。更重要的是，印度加快推進(jìn)聯(lián)通中亞的北南走廊計(jì)劃，這與美國的大中亞計(jì)劃基本重合，都是旨在將中亞拉入印度洋，這觸碰到俄的“逆鱗”。雙方精英也都認(rèn)識(shí)到這種戰(zhàn)略性分歧。2020年1月，印度前副外長希博爾撰文稱，“事實(shí)上兩國的立場正在日益分化”，在美俄關(guān)系惡化的背景下，俄對(duì)美印密切合作感到不爽。俄戰(zhàn)略研究中心學(xué)者維茨托夫認(rèn)為，如果印美不斷走近，積極參與美日印澳機(jī)制，那么，俄印關(guān)系最后可能只剩下“特殊特惠”這頂帽子。

俄印表面上是特殊與特惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但實(shí)際上俄印更多是互利的經(jīng)濟(jì)伙伴。在各自關(guān)切的戰(zhàn)略問題上，俄印都并未真正指望得到對(duì)方的強(qiáng)有力支持。軍事上，俄要保住印度這一傳統(tǒng)的武器出口市場，而非把印度武裝成針對(duì)第三方的地緣盟友。而印度軍事合作多元化正在鋪開，必將沖擊俄印合作。未來，經(jīng)濟(jì)互利合作態(tài)勢會(huì)繼續(xù)，但地緣安全利益裂痕還會(huì)擴(kuò)大。