推進鄉村治理現代化的非正式制度研究

文列

摘 要：鄉村振興是黨推進“三農”問題的戰略抓手，其實現必然要通過治理現代化來推進。治理現代化除了制度性因素以外，非正式制度性因素——政治意識，對治理體系和治理方式有著重要的影響，是鄉村治理現代化過程中可依靠的資源和力量。文章通過對政治意識與鄉村治理體系現代化內在關聯性分析，通過培育社會主義現代政治意識，提升農村治理，為構建國家治理現代化奠定意識共識。

關鍵詞：鄉村治理;非正式制度性因素;政治意識

鄉村治理現代化，靠的是黨和國家在農村的制度設計和制度供給，把制度優勢轉化為治理效能，農村的治理現代化才能實現，才能實現國家整體現代化進程中關鍵環節。但是在具體領域，體制機制在執行、整合、吸納的運行過程中，依賴于現代化觀念意識、理念和文化，正是這些非正式的制度因素，讓制度的執行效果、整合與吸納效果更有效，能把制度的作用和優勢最大限度地釋放出來。正如當代著名社會學家安東尼·奧羅姆在介紹托克維爾等學者的理論時指出：“政治和社會的建立并非基于法律，而是基于情感、信念、思想以及組成社會的那些人的心靈和思想的習性。”[1]

政治意識是個體在特定環境自發產生的，對政治共同體所面臨的重大問題的普遍感受和要求，并由此而對個體的政治行為產生一定的影響[2]。我們對政治意識的探究，源于其對政治行為的影響。社會存在決定社會意識，這是唯物史觀的基本原理，但同時，也必須看到，社會意識對社會存在有著促進或制約的影響作用。政治意識對個人政治行為的影響和作用，是我們可以引導并加以提升的，通過這樣的引導和提升，有利于農村治理的整體現代化。

一、政治意識與治理現代化內核一致性

（一）政治意識與治理現代化指向性一致

對于一個國家和整個社會發展進程來說，現代政治意識和治理現代化都是現代性的特征，是整個國家和農業現代化進程中所要實現的目標，二者的指向性明確且一致。從整個政治系統來看，在治理體系中，現代化的意識是治理現代化的前提，通過培育現代政治意識，消解非主流的政治意識，通過凝聚力量、塑造共識，在意識形態的交鋒中占據主導地位，為農村治理現代化奠定共識基礎。

（二）政治意識是治理現代化的可靠資源和力量

政治意識是政治現實的產物，一定的政治意識總是相應政治現實的產物。政治意識作為社會意識對政治體系的反映，它也會對現實有促進或者制約的作用。通過對這種作用的引導和塑造，讓這種作用朝著有利于農村現代化治理，增強農村政治認同的方向發展，這不僅有利于農村政治意識文明的發展，更是農村治理現代化可靠的資源和力量。

（三）治理現代化是政治意識文明的表征

作為經濟基礎之上的上層建筑，政治意識的重要作用在于它對政治現實的促進或者制約作用。它和經濟的發展狀況并不總是統一的，它或滯后于經濟社會發展狀況，或超前于經濟社會發展狀況。當前在農村存在著現代的、非現代的思想意識;而農村的治理現代化是以現代的政治意識為治理基礎的，只有現代的政治意識文明，才能支撐社會主義現代化的治理體系和治理能力。從這個層面來講，治理現代化是政治意識文明的表征。

二、政治意識對農村治理現代化的功能性分析

（一）政治意識有利于消解農村治理中非主流政治意識

長期以來，農民們由于自身原因，無暇顧及政治生活領域，政治意識淡薄，更談不上政治意識文明了。培育農民的現代政治意識，使農民對中國特色社會主義事業有本質的認識，讓農民認識到中國特色社會主義事業勝利的法寶是中國特色社會主義制度，是制度優勢支撐下政府的有效治理。提高農民的政治素養和政治敏銳度，增強農民的政治辨識度，是從根本上解決非主流政治意識對農村入侵的核心途徑，更是為社會主義核心價值觀在農村的培育奠定良好的思想基礎。

（二）政治意識有利于增強農村治理中的政治認同

提升農民的政治意識，培育與社會主義現代化國家相適應的現代政治意識，使農民從現代性的角度出發，更好地理解黨和國家在農村實施制度的針對性和合理性，有利于增強農民的政治認同，從而為農村治理和制度的實施創造良好的軟性環境。

（三）政治意識有利于培育農村治理中文明的鄉風

培育現代政治意識有助于農村文明鄉風的形成。改革開放以來，農村的物質條件得到很大的改善，與此不相對應的就是農民的精神生活滯后。現代政治意識所倡導的民主、平等、法治等理念與文明鄉風所倡導的和諧、誠實、守信等精神高度契合，可以促進文明鄉風的形成。

三、農村治理現代化進程中現代政治意識培育的多重維度

（一）加強宣傳教育工作，提升農民的思想文化素質和政治心理素質，是提升農民政治意識的思想基礎

1.加強傳統媒體的宣傳作用，強化政策、法律法規的宣傳。加強廣播、電視、報紙等傳統媒體的宣傳力度，使傳統媒體的宣傳全覆蓋;宣傳內容除基本的國家方針政策、法律法規以外，要對國家政策方針在本地區的具體實施進行重點宣傳和普及，讓農民對具體的程序和操作有深入了解。

2.深度挖掘本土特色的宣傳形式，培育良好的鄉風鄉俗。根據目前農民的實際文化水平，應該加大力度挖掘本土特色的宣傳形式。在今后的宣傳和教育中，更應該加強和突出本土化的方式和手段，結合當地具體情況。形式上本土化、親切化，內容上接地氣，易接受。

3.發揮基層農村黨組織和黨校的作用，加強對農民的人文關懷。利用基層黨校的組織平臺和師資力量，宣傳黨和國家的政策，以便農村相關工作的開展。既讓農民接受了教育，也充分發揮了基層黨校的作用，宣傳了黨的各項政策和方針，更是讓農民找到了組織，有了依靠，讓農民感受到黨的溫暖和真實的幫扶。

4.積極引導利用新媒體宣傳，加強對外出務工農民的宣傳教育。利用新媒體平臺教育宣傳，及時傳達政策，對于政治心理不成熟的農民，還能起到輿論引導、鼓勵支持的作用。對于外出務工的農民工群體，基層黨組織可以利用新媒體平臺，讓他們及時了解村務，體現組織關心，也能讓他們感受到組織的溫暖。

（二）加強農村基層民主政治建設，搭建農民政治參與的制度平臺，是提升農民政治意識的實踐載體

1.完善村民自治的主體功能和民主機制。村民自治是農民們面對的最基層的政治活動，提升他們的政治意識，就是要把現代的政治意識運用到政治活動中去，讓他們更好地參與社會主義民主政治。首先，應該下力氣引導農民，有效參與村莊的選舉、決策、管理和監督，讓他們意識到自治就是自己的事，是跟自己的切身利益息息相關的，是自己的權利和義務，有助于他們政治人格的成熟。其次，在引導之外，基層政府和村委會應該優化村民自治的外部環境。例如，創造便利的選舉、決策時間，可以機動設置，利用春節和冬季農閑時節來進行，在不干擾正常的經濟活動之外進行。再次，搭建適合農村的決策、監督平臺。例如，農村的“故事會”大講堂，講述脫貧攻堅和致富能手的先進事跡以及身邊的好人好事。

2.強化基層政府的服務作用，加強基層干部隊伍建設。基層政府是黨和國家形象在基層的代表，農民們打交道最多的就是基層政府，他們對黨和國家的印象往往是來自基層。因此，基層政府的形象和作用，就顯得尤為重要。首先，要轉變基層政府職能，核心就是實現政府從“命令型、計劃型”政府向“協商型、服務型”的轉變，強化基層的服務功能。其次，要加強干部隊伍建設，干部的觀念、作風、服務精神都直接影響著農民的認同和基層政府的服務質量。

（三）大力發展當地經濟，改善農民的物質生活條件，是提升農民政治意識的物質基礎

1.為農民發展提供資金、技術、政策支持。要實實在在地為農民著想，切實解決當地農民發展過程中存在的資金、技術和政策問題。從實際出發，結合當地的經濟發展和農業發展規模與特點，給予農民最大的幫扶。政府部門要加強聯動機制，政府、農戶、銀行、各行專家要有一個聯動的平臺，增強系統的整體效果。

2.為農民提供培訓、就業的機會。當地政府要根據當地的經濟發展情況，提供相關技術、專業培訓。對農民來說，就是授人以漁，給他們輸送造血的技能。還可以為廣大農村青年，解決開店問題，提供技術指導等。

（四）營造積極健康的社會氛圍，培育良好的社會文化，是提升農民政治意識的良好環境基礎

1.發揚當地優秀的鄉約民俗精神，營造與社會主義文化相一致的氛圍。文化作為一種精神力量，能夠在人們認識世界、改造世界的過程中轉化為物質力量，對社會發展產生深刻的影響。因此，要注重發揮農村當地的鄉約民俗和鄉賢文化。鄉賢文化是中華優秀傳統文化的重要組成部分，具有見賢思齊、崇德向善、誠信友愛等特點。要培育和發展新鄉賢，新鄉賢在促進鄉村文明建設中具有示范功能，無論是在受眾群體上還是在傳播實效上，都有著其他載體無可比擬的巨大優勢。他們回鄉后可以成為法規政策的宣傳員、廣大群眾的辦事員、技術項目的信息員、矛盾糾紛的調解員，架起了基層黨委政府與農民群眾之間的橋梁。

2.以社會主義核心價值觀為指引，塑造與現代政治意識相適應的社會文化。社會主義核心價值觀是社會主義思想文化、意識形態、道德規范的綜合體，是對社會主義國家精神、社會理念和公民道德的抽象概括。在培育過程中，應充分調動積極性、主動性，采取各種措施，引導農民養成自律自覺意識，變“要我養成”為“我要養成”。同時，社會主義核心價值觀倡導的愛國、誠信、和諧等理念是傳統文化的精髓所在，要引導農民積極踐行。

參考文獻：

[1][美]安東尼·奧羅姆.政治社會學導論[M].張華青，等譯.上海：上海人民出版社：2006.

[2]張衛星.政治意識初探[J].中國人民大學學報，1990（5）：102—108.