越共十三大：欲與世界強國“比翼齊飛”？

于向東

2021年1月23日，越南共產黨第13次全國代表大會召開。

越南共產黨第十三次全國代表大會于2021年1月26日～2月1日召開。會議除選舉阮富仲再度連任越共中央總書記和產生了第十三屆中央委員會領導機構外，還明確提出到21世紀中葉越南要建成發達國家的奮斗目標，實現與世界強國“比翼齊飛”的愿景。

在很多人印象中，越南經濟狀況還是比較落后的。在未來二三十年間，越南能否成為發達國家，自然引起人們關注。那么，越共十三大為越南提出何種發展目標？如何看待越南的這些目標？越南為實現這些目標，將可能采取何種對內和對外戰略舉措？

十三大為越南設定的發展目標

自1986年開始革新開放以來，特別是經過越共十二大以來五年的穩定發展，越南經濟社會發展取得引人矚目的成就。過去20年間越南經濟高速增長，國內生產總值（GDP）年均增速達6.8%，人均收入增長27倍，經濟規模增長39倍。近年來面對世界與地區形勢的復雜演變、貿易摩擦的加劇和新冠疫情的沖擊，越南經濟仍持續呈現高速增長，2016～2020年GDP年均增長仍達到5.9%。據保守估計，2020年越南GDP總量將達到2684億美元，人均收入約為2750美元。也有研究者認為，2020年底越南人均GDP應該會達到約3000美元。與革新開放初期的不足100美元相比，進步無疑是巨大的。

在經濟社會快速發展的基礎上，基于對國內國外形勢的分析，近年來越共中央已在謀劃越南近期和中長期發展的宏偉目標。越共十三大正式確定了越南“三階段”的發展戰略目標：到2026年越過中等偏下收入門檻（按通行標準人均收入4000美元），成為具有現代化方向工業基礎的發展中國家;到2030年越共建黨一百周年，建成中等偏上收入（人均收入4000～12000美元）、具有現代化方向的工業國;到2045年建國一百周年，建成高收入（12000美元以上）社會主義現代化發達國家。

越共設定的越南中長期發展目標，也是圍繞建黨和建國“兩個一百年”時間點設定的。但越共十三大設定的發展目標，是越南自身因素，包括經濟發展狀況和社會基本矛盾變化運動所決定的，是越共代表越南人民利益的主動追求，是越南希望國家走向富強、人民過上好日子的主動選擇，也是越南民族意志的體現和民族意識現代化發展的表現。

在歷史上，越南早就有成為“強國”的情結。但到19世紀后期，越南不得不面對西方列強的入侵，最終淪為法國殖民地。

1945年胡志明主席領導越南人民建立民主共和國時，提出了“獨立、自由、幸福”的目標。胡志明主席在1945年9月寫給中學生的信中，表達了未來越南要“與五大洲強國比翼齊飛”的愿景。革新開放以來，越共于上世紀90年代提出了國家工業化和現代化目標。2001年越共九大后，逐步明確為要建設“民富國強，社會公平、民主、文明”的工業化、現代化國家。可以說，革新開放以來越南所追求的不僅是一個藏富于民的“強國”，還要成為東南亞地區“強國”。如果發展順利，到21世紀中葉，越南或可躋身世界“中等強國”之列。

為實現發展目標將采取哪些戰略舉措

阮富仲總書記表示，十三大后越南將進入一個“新發展階段”。從十三大會議看，在“新發展階段”，越共將繼續堅持《社會主義過渡時期國家建設綱領》，堅持越共六大特別是十二大以來革新開放的基本路線，堅持越共的領導與執政地位，越南總體的發展方向不會發生逆轉。“新發展階段”可以說是越共十三大謀劃的發展戰略逐步展開實施的階段，也是越共帶領人民實現越南夢想追求的階段。為實現十三大設定的發展目標，越南將會在已有基礎上實施幾大戰略。

一是加強越共黨建戰略。加強自身建設是越共一項長期的戰略性舉措，也是實現國家發展目標的根本保障。在越共十三大政治報告關于越南到21世紀中葉要達到的中長期發展目標的總體要求中，居于首位的兩方面要求一是提高黨的領導能力、執政能力和戰斗力，二是建設全面、強大、純潔的黨和政治系統。這表明越共高度重視執政黨建設，高度重視黨員干部隊伍特別是戰略級干部隊伍建設，繼續推進黨的整頓工作和反腐敗斗爭，不斷加強黨的思想、作風、組織和紀律建設。越共在政治和社會生活中的領導核心地位將會得到進一步提升。

二是完善“社會主義方向市場經濟”戰略。近年來，越南已逐步建立起社會主義與市場經濟相結合的理論體系和制度架構，今后會繼續堅持社會主義方向、繼續發展市場經濟，探索二者的深入結合，完善“社會主義方向市場經濟”體制機制。這一機制的核心是黨的領導和國家管理下遵循社會主義方向的市場經濟機制。預計越南今后會強調黨的領導，加大改革和重組國有經濟力度，大力發展各種非國有經濟包括私人經濟，注重效率速度，也會更加注重社會公平，努力實現可持續、包容性增長。

三是堅持民族力量與時代力量相結合戰略。充分發揮民族大團結的力量，調動所有越南同胞包括海外越南人的積極參與，為實現越南的發展目標而共同奮斗。越南革新開放已經取得的成功，離不開民族大團結和人民的積極參與。同時，通過多年來推行的“融入國際”戰略，進一步實現與時代力量的結合。越共把“融入國際”戰略，看作是借助外部動力促進越南國內自身改革和發展的重大措施。

四是探索“彎道超越”發展戰略。越共十三大再次表達了建設工業化、現代化發達國家的強烈愿望，但越南基礎設施薄弱，產業結構不完整，城鎮化程度低，剛接近中等收入門檻，今后能否順利跨越“中等收入陷阱”將是面臨的嚴峻考驗。越南的工業化、現代化只能是有選擇的工業化、現代化。越南將會探索新發展道路，利用全球化機遇，調整產業結構，實現彎道超車跨越式發展;將會加快城鎮化發展，大力發展科學技術和人才培養，更加重視在信息技術和數字經濟領域的突破。

五是維護國家民族利益與安全穩定發展戰略。維護國家獨立、主權、統一和領土完整，積極主動對外開放，把民族利益、國家利益置于首位。阮富仲在十三大前的一次講話中，強調國家民族利益“高于一切，先于一切”。2018年6月在全國較大范圍出現的社會騷亂等不穩定事件，已為越共執政敲響了警鐘。十三大后越南既要繼續推進革新開放，又要確保國內穩定發展，同時也需積極營造周邊和平發展合作的有利環境。

十三大后越南外交的調整變化

外交是內政的延續，服務于國家總體發展戰略目標。可以預見，在對外關系方面，越南將堅持既定的大方向，繼續實施全方位、多樣化、多邊化外交。外交戰略將更為全面宏觀，積極構建整體外交新框架;外交舉措將更為積極主動，更為重視在國際組織如聯合國和東盟中發揮積極作用，謀求更大影響力;外交基點將會更加重視利益關系，通過共同利益建構，維護與促進雙邊與多邊關系。

一是與國家發展的良好勢頭相適應，越南外交將會為未來“與世界強國比翼齊飛”創造有利的外部環境。

多年來，越南外交成績顯著，國際地位得到提升。越南已與220多個國家和地區建立了經濟商貿聯系，與180多個國家建立了外交關系。十三大后越南外交將會更加積極主動，為越南與世界強國“比翼齊飛”創造有利的外部環境與條件。

二是在實現國家發展戰略的過程中，將注重宏觀架構，更加努力建構“三位一體”的總體外交。

長期以來，越南始終把民族獨立置于第一位，其次才是社會主義，已形成民族主義的思維定式。近年來，越南提出通過構建政治安全外交、經濟外交和文化外交“三大支柱”，維護國家與民族利益。十三大提出，要進一步建構黨際外交、國家外交和人民外交“新三大支柱”。預計十三大后越南將會建設更為全面、現代的外交基礎體系，更加注重外交的整體性、協調性、創造性，提升外交活動的效果。

三是堅持革新開放的大方向，繼續實行“融入國際”戰略，更為積極地參與和維護全球化進程。

越南積極主動適應國際和地區局勢變化，利用全球化機遇，采取主動姿態推進“融入國際”戰略，積極參與了跨太平洋伙伴關系協定（TPP）和全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）談判，又與東盟其他國家及歐盟保持和發展密切關系，與歐盟簽署自由貿易協定（EVFTA），深度融入全球產業鏈和價值鏈。越南在60個國際經濟體享受貿易最惠國待遇，加入了13個雙邊、多邊自由貿易協定。前不久簽署的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）將會為越南十三大后的對外交往與合作打開更為廣闊的發展空間。

四是以利益作為外交的基礎，越南外交將會更加重視利益關系，通過利益關系促進多邊與雙邊關系。

越共十三大提出，要把利益關系作為越南外交的基點，要造成利益交錯、相互滲透之勢，與戰略伙伴、全面伙伴和其他伙伴國家在利益交織的基礎上深化合作關系。越南會更為主動地參與全球和地區規則的制訂，與東盟、聯合國、亞太經合組織、湄公河流域合作組織加強合作，特別是謀求在東盟機制等國際組織中發揮更大的作用。十三大后，以經貿關系和海上安全合作為重點的越美全面伙伴關系會繼續升溫，越南也會繼續支持“自由安全航行和空中飛越”，但短時期內兩國難于走向結盟。

五是在強調全面加強黨的領導背景下，越共對越南外交工作的領導將會得到進一步加強。

在阮富仲總書記主導下，越共領導力和控制力不斷加強，已成為近年越南政治發展的主要趨勢。十三大提出要提高黨的領導和執政能力，強調在發揚民主的同時加強黨的集中統一領導。越南外交在落實黨的外交路線和政策主張方面存在滯后現象，這種情形在十三大之后可能會有所改變。外交決策將會更加強調越共的宏觀統一協調，在對外交往活動中，確保黨的統一領導，確保國家的集中管理。

習近平總書記在祝賀阮富仲當選越共中央總書記時表示：“越共十三大成功召開，開啟了越南社會主義現代化建設新征程。”越共十三大后，越南人民必將在實現國家發展目標的奮斗中取得更大成就，中越全面戰略合作伙伴關系必將持續健康穩定發展。