改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系，重建全球經(jīng)濟(jì)秩序

徐秀軍

在疫情沖擊下，2020年全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了20世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最大幅度的萎縮。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)的許多問(wèn)題和矛盾長(zhǎng)期累積以及全球治理赤字日益凸顯，使得全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的障礙和挑戰(zhàn)不斷加大，全球經(jīng)濟(jì)秩序也因此陷入嚴(yán)重危機(jī)。這些問(wèn)題的持續(xù)發(fā)酵，深刻反映出當(dāng)前改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系和重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)秩序的緊迫性。

全球經(jīng)濟(jì)秩序正面臨重大挑戰(zhàn)

近年來(lái)，越來(lái)越多國(guó)家出現(xiàn)了低增長(zhǎng)、低通脹、低利率和高債務(wù)、高收入差距、高資產(chǎn)價(jià)格的“三低三高”問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅長(zhǎng)期得不到有效解決，還在一定條件下加速累積和暴露，并對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。同時(shí)，受一些國(guó)家單邊主義和保護(hù)主義政策影響，世界各國(guó)難以形成全球經(jīng)濟(jì)治理的共同行動(dòng)，全球經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行因此失去有效保障。

首先，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重乏力。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪動(dòng)能轉(zhuǎn)換的換擋期。但是，受人口老齡化進(jìn)程加快、深層次結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)不力、技術(shù)進(jìn)步的積極效應(yīng)釋放緩慢以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作阻力加大等因素的影響，全球范圍的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)持續(xù)放緩。同時(shí)，反映資本和勞動(dòng)總體使用效率的全要素生產(chǎn)率（TFP）增速也在逐步下降。新冠疫情暴發(fā)前，全球經(jīng)濟(jì)增速已出現(xiàn)超預(yù)期的大幅下滑，因此疫情后全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅萎縮并未超出人們預(yù)料。2021年1月國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.8%，較上年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)2010年以來(lái)的最低水平;2020年世界經(jīng)濟(jì)萎縮3.5%，較上年下降6.3個(gè)百分點(diǎn)。

其次，全球經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重分化。近年來(lái)，盡管一些國(guó)家加大了對(duì)外開(kāi)放的步伐，但單邊主義和保護(hù)主義的盛行卻達(dá)到前所未有的高度，全球經(jīng)濟(jì)中的開(kāi)放與保護(hù)兩種力量的較量日益激烈。各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的嚴(yán)重分化，使國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)上難以形成有效的合力。尤其是特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策，對(duì)外頻繁挑起貿(mào)易戰(zhàn)，嚴(yán)重抑制了全球貿(mào)易投資往來(lái)，損害了全球經(jīng)濟(jì)利益。2019年10月，IMF總裁格奧爾基耶娃指出，貿(mào)易戰(zhàn)造成的累積經(jīng)濟(jì)損失可能達(dá)到7000億美元，占全球GDP的0.7%。

最后，全球經(jīng)濟(jì)治理嚴(yán)重赤字。過(guò)去數(shù)十年間，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，全球經(jīng)濟(jì)也涌現(xiàn)了許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。但是，現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革進(jìn)展十分緩慢，全球經(jīng)濟(jì)治理嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的新變化。一方面，現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系未能反映國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的新格局，代表性和包容性很不夠。目前，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%，按購(gòu)買力平價(jià)換算的經(jīng)濟(jì)總量占全球的份額已經(jīng)達(dá)到60%，但他們?cè)贗MF、世界銀行等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的投票權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，與其實(shí)力和貢獻(xiàn)很不匹配。另一方面，現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理制度和規(guī)則未能跟上全球經(jīng)貿(mào)、金融和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，機(jī)制封閉化和規(guī)則碎片化問(wèn)題十分突出，難以有效化解日益涌現(xiàn)的全球新問(wèn)題。

疫情強(qiáng)化全球經(jīng)濟(jì)本土化和區(qū)域化

新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊首先表現(xiàn)在客觀上疫情導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的斷裂。疫情發(fā)生后，很多國(guó)家旅游、航空運(yùn)輸、酒店、餐飲等消費(fèi)服務(wù)業(yè)和外貿(mào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行受到嚴(yán)重阻礙，居民消費(fèi)支出受到直接沖擊，企業(yè)投資意愿下降。2020年10月，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布的報(bào)告預(yù)計(jì)，2020年全球貿(mào)易額較上年下降7%至9%，其中疫情最為嚴(yán)重的第二季度同比下降近20%。2021年1月，UNCTAD發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2020年全球外商直接投資（FDI）較上年下降42%，總額約為8590億美元，創(chuàng)2005年以來(lái)最低水平。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體FDI較上年下降69%，總額約為2290億美元，創(chuàng)近25年來(lái)的最低水平。疫情沖擊不僅表現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重?fù)p失上，還表現(xiàn)在全球范圍的資本市場(chǎng)動(dòng)蕩、資本外流加大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升等方面。當(dāng)前，全球疫情還遠(yuǎn)未結(jié)束，并且在一些國(guó)家出現(xiàn)反彈，疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中斷和重組的影響正在呈現(xiàn)長(zhǎng)期化趨勢(shì)。

2021年1月18日，世界經(jīng)濟(jì)論壇相關(guān)負(fù)責(zé)人在瑞士科洛尼召開(kāi)線上新聞發(fā)布會(huì)，向媒體透露2021年世界經(jīng)濟(jì)論壇議程。

此外，疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生重要影響，越來(lái)越多國(guó)家政策的內(nèi)顧傾向加大，全球經(jīng)濟(jì)因此呈現(xiàn)出本土化趨勢(shì)。疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的客觀沖擊讓很多國(guó)家開(kāi)始從政策上反思經(jīng)濟(jì)高度對(duì)外依存的負(fù)面影響，并加大了推行重要生活生產(chǎn)物資本土化供應(yīng)政策的力度，并希望將關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)收縮到國(guó)內(nèi)或“可靠的”鄰國(guó)和盟國(guó)。這與經(jīng)濟(jì)全球化階段生產(chǎn)力所要求的市場(chǎng)導(dǎo)向和效率導(dǎo)向的生產(chǎn)關(guān)系的全球分工布局背道而馳，并加大了全球經(jīng)濟(jì)的脫鉤風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于一些致力于擴(kuò)大全球開(kāi)放的國(guó)家，即便無(wú)意甚至極力阻止全球經(jīng)濟(jì)脫鉤，但為了化解外部脫鉤壓力和防范生產(chǎn)中斷風(fēng)險(xiǎn)，也不得不推出一些更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自主的政策，從而產(chǎn)生了為規(guī)避脫鉤風(fēng)險(xiǎn)而不得不強(qiáng)化脫鉤行動(dòng)的“脫鉤悖論”。疫情持續(xù)擴(kuò)散蔓延將進(jìn)一步導(dǎo)致一些國(guó)家走向自我封閉的民粹主義之路，全球化進(jìn)程將面臨更大挑戰(zhàn)。為此，有學(xué)者提出警告，全球化可能回歸“經(jīng)濟(jì)主權(quán)時(shí)代”。

此外，缺乏全球化共識(shí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的“雙刃劍”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。近年來(lái)，由于全球化進(jìn)程受阻，一些國(guó)家和地區(qū)加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，并取得明顯進(jìn)展。例如，2018年12月，包括11個(gè)亞太國(guó)家的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）正式生效;2020年11月，東盟10國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共15個(gè)亞太國(guó)家正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）;2020年12月，《中歐全面投資協(xié)定》完成談判;2021年1月，中國(guó)同新西蘭簽署自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書。這些區(qū)域合作安排無(wú)疑能夠增加全球經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，但由于全球主要經(jīng)濟(jì)體在全球化發(fā)展方向和路徑上缺乏足夠的共識(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展將進(jìn)一步加深全球經(jīng)濟(jì)本土化、區(qū)域化、碎片化趨勢(shì)，并進(jìn)一步推動(dòng)全球價(jià)值鏈向區(qū)域化方向發(fā)展。

積極推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的增長(zhǎng)低迷、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和各自為戰(zhàn)，進(jìn)一步凸顯堅(jiān)持多邊主義、推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的必要性和緊迫性。2021年1月25日，國(guó)家主席習(xí)近平在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)上發(fā)表特別致辭指出，世界上的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決問(wèn)題的出路是維護(hù)和踐行多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。具體而言，就是要堅(jiān)持開(kāi)放包容，不搞封閉排他;堅(jiān)持以國(guó)際法則為基礎(chǔ)，不搞唯我獨(dú)尊;堅(jiān)持協(xié)商合作，不搞沖突對(duì)抗;堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不搞故步自封。這些理念與主張為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)和構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)新體制指明了方向。

短期來(lái)看，各國(guó)必須加強(qiáng)全球抗疫合作，共同維護(hù)市場(chǎng)開(kāi)放。近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)深受單邊主義和保護(hù)主義政策的沖擊，疫情發(fā)生后，全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)受到嚴(yán)重干擾，為此，國(guó)際社會(huì)需要共同創(chuàng)造自由、公平、非歧視、透明、可預(yù)期和穩(wěn)定的貿(mào)易投資環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)保持市場(chǎng)開(kāi)放的目標(biāo)。

長(zhǎng)期來(lái)看，各國(guó)必須推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的根本性改革，重建全球經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)與國(guó)際政治、國(guó)內(nèi)政策和國(guó)際關(guān)系高度聯(lián)動(dòng)，這對(duì)全球治理機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)調(diào)性提出了更高要求。但是，二戰(zhàn)后西方國(guó)家主導(dǎo)建立的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，難以擔(dān)負(fù)這一重任。無(wú)論是IMF、世界銀行、世界貿(mào)易組織等傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)，還是二十國(guó)集團(tuán)（G20）、七國(guó)集團(tuán)（G7）、金磚國(guó)家等新型綜合性國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，都未能在采取快速行動(dòng)應(yīng)對(duì)全球危機(jī)、促進(jìn)全球各經(jīng)濟(jì)體形成政策合力方面發(fā)揮作用，與其成立時(shí)確立的目標(biāo)相去漸遠(yuǎn)。因此，必須從推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定入手，同時(shí)加快存量規(guī)則與機(jī)制的改革，不斷推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。