建設高效的海關科技管理運行體系初探

王 勤 南昌海關 南昌市 330009

張青蓉 合肥海關 合肥市 230071

0 引言

黨的十九屆四中全會決定，完善科技創新體制機制。全國海關工作會議上，海關總署黨委提出堅持管用好用實用并重，加快實施科技興關。為貫徹落實總署黨委的要求，本文結合海關科技工作實踐，從如何“看準、理清、干好”入手，理順職責關系，優化職能配置，夯實筑牢基礎，對新海關新形勢背景下做好科技工作進行探索思考，以切實履行好組織賦予的職責，讓科技成為關之利器，海關依之以興。

1 新形勢下科技職責如何看準

1.1 認請復雜背景下海關科技的新形勢

一是國際環境。一方面，國際間貿易摩擦頻率增加，貿易爭端激烈，技術壁壘等手段對經貿關系產生較大的影響；一方面世界發達國家海關積極應用大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、現代生物技術、高精準理化分析技術、無損檢測技術等，不斷提高海關監管水平；另一方面推進“一帶一路”建設，中國作為倡導國積極為沿線國家多邊合作搭建信息共享等科技平臺，彰顯大國擔當。二是國內環境。以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新，習近平總書記發表一系列重要講話，科學回答了事關我國科技事業發展的一系列重大問題，為新時代大力推進科技創新戰略、建設社會主義現代化強國注入了強勁動力，也為我們實施科技興關指明了前進方向、提供了根本遵循。三是機構改革。關檢融合為海關科技帶來了直接而深遠的變化，帶來了更加寬廣的職責、更加壯大的隊伍、更為艱巨的任務。

1.2 挖掘新形勢賦予海關科技的新內涵

全國海關科技部門將原海關“技術處”與原檢驗檢疫局“科技處”和“信息化處”三處合一更名為“科技處”。顧名思義，意味著科技部門不僅僅是“技術”，更明確賦予了“檢驗科學”的含義。“技術”到“科技”的轉變是對傳統科技管理職能的突破，在關檢融合新格局下內涵和外延進一步豐富，重點包括：項目管理既包括信息化項目又包括科研項目管理；安全管理既包括網絡與信息系統安全又包括實驗室安全管理；科技應用不僅僅是信息化系統推廣應用，也包括檢測檢疫技術推廣應用和成果轉化。原關及原檢的項目管理、安全管理、應用推廣既有相同的一般性和普遍性，又各有鮮明的特點和專業范疇。

1.3 找準新格局新架構中的新使命

新時代要有新擔當，新使命要出新作為，要把科技工作放到五關建設“科技興關”的大局中去思考和推進。“科技興關”、“智慧海關”的核心要義或者說終極目標是建立嚴密監管與高效服務有機統一的智能模式。科技引領、服務支撐是海關科技的初心，落實科技興關是海關科技的使命，是海關深化改革、強化監管、優化服務的重要舉措，是順應世界海關發展潮流的必然選擇，也是提升海關治理體系和治理能力現代化水平的核心動力。新時代新要求呼呼海關科技面向世界科技前沿、面向國門安全，聚焦“一帶一路”等國家重大戰略，聚焦中美貿易摩擦，聚焦海關全面深化改革、聚焦常態化疫情防控等重大課題，勇于探索、迎難而上、堅韌不拔、精益求精去承擔新使命，創造新作為。

2 新形勢下科技職責如何理清

2.1 堅持問題導向，正視差距短板

一是科技管理能力需要進一步提升。圍繞推進科技興關建設工作思路不夠開闊，方法舉措不夠有力，任務落實不夠到位。科技資源需要整合盤活，科技日常管理需要更加高效順暢，人員素質與崗位要求需要更匹配，專業技術知識結構需要查漏補缺。二是科技基礎建設需要進一步夯實。崗位職責需要厘清明晰，技能素質需要再提高，框架平臺架構需要再優化完善。三是科技創新引領作用不夠明顯。科技支撐壓力較大，創新成果不夠突出，科技創新發展需要進一步加強頂層設計規劃。四是網絡信息系統安全風險仍然存在。網絡安全檢查態勢嚴峻，護網行動、攻防演練困惑難點較多，高危告警、網絡漏洞時有發生。

2.2 筑牢底線思維，狠抓安全管理

強化信息系統安全運維，做好網絡安全風險排查是一項涉及諸多技術領域的復雜系統工程，需要各專業崗位通力協作，“協同一盤棋”，把技術資源整合起來，把技術力量調動起來。負責職能管理的各級領導要有牽頭抓總的擔當，要有全局觀念，要善于分析局部與全局的關聯影響，站在全局的高度來考慮局部的問題，做好安全規劃、職能管理和統籌協調。各專業技術崗位要強化責任意識，本技術領域的安全要求由本技術領域承擔主體責任，做到守土有責，守土盡責。要加強各崗位協同聯動，明確各自定位，發揮各自所長，凝心聚力，破除壁壘，消除信息阻隔，提升整體網絡安全運維效能。

2.3 堅持目標導向，驅動創新支撐引領

緊緊圍繞海關深化改革的各項目標任務，加大科技創新力度，明確科技創新主攻方向。大力推進科研項目攻關、實驗室能力提升、科技裝備配置和信息化系統應用。在科技管理方面促進科技創新組織多元化、技術研發網絡化、成果轉化鏈條扁平化。在科技推廣應用方面堅持業務科技一體化，強化科技與業務需求對接，與業務改革對接，與業務發展對接。業務走到哪里，科技支撐和保障就跟進到哪里，科技創新就探索到哪里。積極運用大數據、智能審圖、輻射探測、區塊鏈、快速檢測等技術，提升科技供給能力，充分發揮科技引領支撐作用。

3 新形勢下科技職責如何干好

3.1 弘揚科學精神

以科學精神為思想武器、精神支柱和行動指南，鑄就科技內在之魂。一是主動思考新問題，大膽假設，審慎思考，認真分析，注重細節，不斷驗證，保持客觀理性，以求把握規律，科學地開展工作。二是堅持求真務實與時俱進，加強調查研究，具體問題具體分析。天下大事，必作于細，以科學的“工匠精神”在求真探索之路上下苦功夫笨功夫，在平凡的崗位上把平凡的工作做精、做細、做扎實。三是加強科學宣傳，鼓勵科學崇拜，開展科普培訓，傳揚科學文化，打造讓科學精神的星星之火可以燎原的廣闊天地。

3.2 激活隊伍源動力

一是黨建引領，樹立科技文化品牌。營造良好的工作氛圍，使科技隊伍在工作中體會快樂，在和諧中相互促進，激發內生驅動力提升隊伍的精氣神。二是以人為本，注重專業人才培養。加強崗位練兵，通過專業培訓、跟班學習、交流研討等方式，創新方法，相互融合學習。注重在實戰中通過工作實績考察技術水平，發現、培養和用好技術人才。三是凝聚共識，搭建科技創新平臺。尊重科技創新發展規律，為科技創新提供支持和保障，營造寬松而又嚴謹的創新氛圍。

3.3 優化管理機制

探索既符合部門機構設置，又遵循專業技術規律，設計搭建直屬海關科技管理頂層架構，將科技職能納入立體矩陣體系中的橫軸、縱軸、立軸統一管控，以期實現項目歸口管理、系統共建共享、信息互聯互通，科技資源統籌使用，實現海關檢驗檢疫的科技職責的深度有機融合，達到管理成效“1+1＞2”，管理成本“1+1＜2”的效果。一是橫軸以機構職責為主線，包括科技規劃（發展規劃、架構管控、專家隊伍建設）、網信領導小組和科技委日常工作、科技裝備管理（信息化基礎規劃及建設、信息化設備管理、機電設備進口管理、節能減排設備管理）、科技項目管理（項目立項、科研攻關）、工程項目建設（項目實施、推廣應用、大數據平臺）、安全運行（信息安全、運行管理、應急預案）、實驗室管理（實驗室規劃建設、實驗室能力提升和技能比武、實驗室設備管理）。二是縱軸以OSI七層模型為主線，包括物理層、數據層、網絡層、傳輸層、會話層、表示層、應用層等七層，不同層次對應不同的技術專業領域，各層之間以模塊化、松耦合方式進行信息傳遞、合作共建，促進專業人才分類深入培養和使用。三是立軸以規范管理為主線，包括基礎管理、安全管理、問題管理、目標管理，將規范管理滲透橫軸、縱軸，統籌安排、規范一致、協調合作，秩序井然。