基層動物防疫的問題與對策

胡彥龍

(平涼市動物衛生服務中心，甘肅 平涼 744000)

1 基層動物防疫工作存在的問題

1.1 基層動物防疫隊伍不穩

縣級防疫部門人員編制少，防疫管理與技術支撐不明確，專業技術人員流失嚴重，防疫責任體系不健全。鄉鎮畜牧獸醫站負責轄區內動物強制免疫、檢疫出證、養殖場戶日常排查、病死動物無害化處理、凍配改良等相關工作，因人員流失、抽調頻繁，無新招人員補充，致使防疫工作難以按要求全面落實。同時村級防疫員報酬偏低、年齡偏大、青黃不接，有些行政村甚至出現無人擔任的現象，造成基層防疫隊伍不穩，影響動物防疫政策落實。

1.2 職能轉變致使監管弱化

對動物防疫及動物產品安全實施監督檢查和管理的動物衛生監督機構，機構改革后變為公益性事業單位，失去執法主體資格，新修訂的動物防疫法明確動物衛生監督機構負責動物、動物產品的檢疫的法定責任，取消了監督管理執法責任，但因市縣兩級行政監管人員數量少，工作職能模糊，畜禽屠宰、獸藥飼料等日常監管工作仍由動物衛生監督機構承擔，與規范行業管理與監管執法主體不符，日常監管中困難多、阻力大，基層工作人員工作積極性不高。

1.3 基層防疫經費保障不足

市縣級防疫機構經費保障不足，未配備必要的交通工具，疫情排查監測、公路動物監督檢查難以保證；缺少高層次專業技術人員和專項監測經費，產地檢疫防疫設施落后，沒有良好的試驗檢測設備，工作人員只能通過經驗和感官判斷，對于潛伏期的動物疫病檢出率低，嚴重影響動物防疫檢測工作的質量，成為畜牧業發展的安全隱患。另外，養殖屠宰環節畜禽無害化處理補償不到位，缺乏必要的監督設備，一定程度上阻礙了動物防疫監督工作的順利開展。

2 相應的對策建議

2.1 重視基層防疫隊伍建設

要高度重視動物防疫工作，堅持防疫優先，將動物疫病防控作為防范畜牧業產業風險和防治人畜共患病的第一道防線，著力加強防疫隊伍和能力建設，落實政府和市場主體的防疫責任。每年積極引進專業技術人才，選拔高校畢業生補充到畜牧獸醫部門，形成自下而上的動態人才流通和激勵機制，下決心解決基層防疫人員借調抽調問題，將村級動物防疫員納入“農村公益性崗位”，制定出臺下鄉補助、交通補貼、意外傷害保險等工作補助政策，通過代繳社會保險、購買意外保險等途徑，保障村級動物防疫員合理勞務報酬，提升防疫人員保障水平，充分發揮執業獸醫、鄉村獸醫作用，穩定基層防疫員隊伍。

2.2 健全機構完善考核制度

針對因機構改革市、縣級動物衛生監督機構人員力量削弱的問題，要依托現有機構編制資源，建立健全動物衛生監督和動物疫病預防控制機構，整合人才資源，科學合理設置機構，將管理型、專業技術型、后勤服務型人才充實到相應崗位，確保學有所用、人盡其才。健全完善動物疫病控制目標管理責任和動物防疫績效考核機制，把動物防疫責任落實、免疫抗體效價與村級防疫員績效報酬掛鉤，推進智慧畜牧系統建設，探索建設“互聯網+”動物疫病監測信息共享大數據平臺，運用現代科技手段，激發工作人員的積極性，提高動物防疫監管工作效率和質量。

2.3 強化保障改善基層條件

按照分級負責原則，將動物防疫監督所需經費足額納入本級財政預算并逐年增加，安排專門培訓經費，逐級開展防疫人員培訓，把相關法律法規、防疫診療新技術、疫病監測、人員防護等實用技術培訓到前沿陣地，通過培訓提升防疫人員能力，提高動物疫病的防疫效果。加強鄉站基礎條件建設，改善工作生活條件，探索建立和完善重大動物疫病預防控制儲備金制度，配備快速檢測設備、設施，開展快速檢測技術，逐步建立健全實驗室檢測體系，通過列支專項經費、社會化購買、配備固定防疫專業用車等方式，為重點養殖鄉鎮畜牧獸醫站提供動物防疫檢測用車保障，滿足應急處置及工作需要。

3 結束語

2021年是實施“十四五”規劃，全面推進鄉村振興的起步年，也是立足新階段、貫徹新理念、構建新格局，努力推進畜牧業高質量發展的關鍵一年，隨著我市大力發展以牛產業為主導的畜牧產業，畜禽養殖規模化、專業化程度越來越高，要充分認識到做好基層動物防疫工作，是實現畜牧業健康穩定發展的前提，也是保障動物源性食品質量安全和公共衛生安全的必然要求。堅持防疫優先，落實地方各級人民政府防疫屬地管理責任，依法督促落實畜禽養殖、販運、屠宰加工等各環節從業者動物防疫主體責任，著力加強動物防疫隊伍和能力建設，采取有效措施穩定基層機構隊伍，提高動物防疫監管服務能力，不斷提升動物疫病防控能力，確保各項防控措施落實到位，爭取將疫情風險化解到最小。