天祝縣動物衛生監督機構改革后對動物產地檢疫工作的對策思考

楊偉德，嚴玉國

(天祝縣農業農村局, 甘肅 天祝733299)

天祝藏族自治縣(簡稱天祝縣)位于甘肅省中部、武威市南部、祁連山東端， 是甘肅省的九大草地畜牧縣和牛羊生產大縣。全縣面積 7 149 km2，下轄 14鎮 5 鄉，人口 15.1 萬，農牧區人口居住分散。目前，全縣各類存欄牲畜 150 萬頭(只)，每年出欄牲畜 50.1 萬頭(只)。出欄牲畜除小部分滿足本地市場消費和省內其它市縣外，大部分以活畜的形式運往寧夏、內蒙、青海、西藏，新疆， 廣東、四川、河南等地。2018 年，全縣出欄動物產地檢疫出證率為 22%、2019 年為 17%、2020(截止 9 月底)年為 13%。動物產地檢疫工作陷入困窘狀態。為此，在機構改革后如何做好動物產地檢疫工作進行了深度調研，并提出一些對策建議。

1 改革現狀

1.1 機構現狀

2019 年 4 月，在全縣機構改革中，縣上將縣動物衛生監督所改革為縣農業產業化服務中心，將承擔的動物檢疫許可職能劃轉縣動物疫病預防控制中心，將動物衛生監督執法、行政強制和行政處罰職能劃轉縣農業綜合行政執法大隊。同時與各鄉鎮畜牧獸醫站合設的 19 個動物衛生監督分所自行消失。各鄉鎮畜牧獸醫站劃歸鄉鎮農業綜合服務中心，編制、人員和管理交由鄉鎮農業綜合服務中心。目前，全縣 19 個鄉鎮畜牧獸醫站中的 15 個已全部由鄉鎮政府接管辦公，其余 4 個鄉鎮畜牧獸醫站暫時維持原狀。

1.2 人員現狀

動物衛生監督機構改革后，原先動物衛生監督所取得官方獸醫出 A 證資格的17 人整體劃轉到縣農業產業化服務中心，轉崗從事農業產業化綜合服務工作。原鄉鎮分所取得官方獸醫出 A 證資格的 6 人、出 B 證資格 84 人，全部進入鄉鎮政府從事農業綜合管理服務和其它社會口工作。5 個鄉鎮畜牧獸醫站的 6 名老同志因年齡問題暫時保留原工作狀態。

1.3 工作現狀

縣動物疫病預防控制中心接替檢疫職能后，沒有配備相關職能的編制和人員，動物檢疫工作舉步維艱、難以開展。

2 存在問題

2.1 機構設置不明確

機構改革后，原縣動物衛生監督所的檢疫和動物衛生監督執法兩大職能被分別劃轉到兩個單位。兩個單位接替職能后，都沒有按照動物防疫法的有關規定合理設置相應的動物衛生監督機構和職能工作崗位。原有檢疫和動物衛生監督執法職能分設后，造成檢疫和動物衛生監督工作雙向脫節、雙向被動。

2.2 官方獸醫流失多

機制改革前，全縣其有出證資格的官方獸醫 107 人，其中在崗 103 人。這些人員都是經過多年業務培訓和考核合格的動物檢疫人員，對動物檢疫業務知識和動物防疫方面的法律法規比較熟悉，很大程度地保證了動物產地檢疫工作的有序開展和動物防疫法律制度的落實。機構改革后，原來從事檢疫和動物衛生監督執法的人員，絕大部分脫離原工作單位和工作崗位從事其它工作，原有檢疫工作隊伍人員流失多。

2.3 牧民群眾申報難

天祝縣地廣人稀，山大溝深，通達縣城的交通多有不便。機構改革前，為方便申報和便于流通，原縣動物衛生監督所根據實際交通狀況，依托鄉村獸醫和動物防疫員的力量，按鄉鎮分區域設置了 54 個檢疫申報點，方便群眾申報檢疫。改革后，所設置的檢疫申報點無人管理、無人過問。有意申報辦證的群眾只能到縣城申報檢疫，有時候來回要跑幾趟或幾天，造成群眾對動物產地檢疫申報工作的很大不便。

2.4 檢疫工作落實難

機構改革后，全縣動物檢疫的工作量和工作標準并沒有改變。鄉鎮動物衛生監督分所自行消失，絕大部分官方獸醫轉崗后，動物產地檢疫的基礎性工作和程序檢疫任務全部被推送到了縣級檢疫機構和人員。縣動物疫病預防控制中心接替檢疫職能后，只安排了 2 名工作人員來承擔縣上縣下的全部檢疫工作，動物產地檢疫工作具體落實上存在很大的難度。

2.5 法律制度執行難

原縣動物衛生監督機構改革后，全縣出現了動物產地檢疫大松勁的現象。一是沒有按動物防疫法要求設置專抓動物檢疫和動物衛生監督的工作機構。二是沒有按法定檢疫職責來合理地定編、定崗安排工作。三是按規定的檢疫程序來開展和實施動物產地檢疫存在諸多困難。四是動物檢疫違法行為有所抬頭，無證運輸司空見慣。五是農業綜合行政執法大隊實施動物衛生日常監督執法缺少必要的人員。

3 對策思考

3.1 高度重視動物產地檢疫工作

動物產地檢疫是預防控制動物疫病傳播的最重要、最直接、最有效的技術手段，全社會和各級政府工作部門應當高度重視動物產地檢疫工作，配合和支持動物檢疫事業發展。尤其是在全國無重大動物疫情發生和流行的平安時期，更要體現出動物產地檢疫工作的存在感和社會的認可度，更要充分認識到此次人的新冠肺炎疫情發生傳播給人們在動物防疫工作帶來的思考和挑戰。

3.2 優化配備動物產地檢疫人員

在現有狀況下，一是將縣動物疫病預防控制中心更名縣動物防疫檢疫站， 體現動物檢疫工作職能，讓社會了解檢疫工作去向和承擔機構。二是按鄉鎮布設動物產地檢疫申報點，作為縣級開展動物產地檢疫的工作點。三是在每一個申報點配備 1 名以上的官方獸醫，作為工作點的派出人員，與縣級機構官方獸醫共同做好本轄區動物產地檢疫工作。四是按照承擔動物產地檢疫職能的新機構，縣動物疫病預防控制機構要積極申請增編增人，縣鄉兩級設置專崗、固定專人從事動物產地檢疫工作。在人員配備方面要優先將從事過動物產地檢疫工作的人員重新調整到動物產地檢疫工作隊伍。

3.3 努力造就新時期官方獸醫

隨著現代科技的迅猛發展和 5G 時代的到來，人們的學習、生活和工作將更多地依懶互聯網和大數據信息平臺。動物產地檢疫工作也不例外地面臨新的挑戰。如何在互聯網和大數據信息平臺基礎上跟緊和創新動物產地檢疫工作，關鍵的一環取決于官方獸醫的工作素質。原有的部分官方獸醫大多知識結構老化，新技術攝取慢，習慣沉迷于舊有工作模式，越來越不適應新發展的工作要求，因此要不斷強化官方獸醫的工作素質來提高動物產地檢疫工作質量和效率，以適應新時期社會發展的需要。一是要持續強化培訓，把培訓作為提高官方獸醫工作本領的首要抓手。通過培訓讓官方獸醫更多地了解獸醫法律、獸醫科技以及動物產地檢疫工作網絡平臺方面的前沿動態和最新發展，讓官方獸醫始終跟近社會發展的腳步。二是要積極引進人才，把人才引進作為動物產地檢疫工作的突破口。通過招聘或者遴選年青有為、熱衷于獸醫事業的優秀人才充實到現有官方獸醫工作隊伍中，引領和帶動動物產地檢疫工作向前發展。三是要穩定工作隊伍，把營造工作環境，留住優秀人才作為干好動物產地檢疫的重要保證。由于官方獸醫身份性質始終未能明確，看不到工作前程，造成優秀年青干部“跳槽”和動物產地檢疫工作隊伍的不穩定。新時期，既要按照動物防疫法中有關官方獸醫資格條件嚴格選拔，又要明確官方獸醫的工作身份和相關待遇，讓這支隊伍始終在穩定中能保護發展。四是要創新工作模式，把創新作為推動動物產地檢疫工作的根本動力。既要把動物產地檢疫工作的各項法律制度落到實處，又要積極運用互聯網和大數據信息平臺，不斷地創新工作方法和工作模式，提高動物產地檢疫的能力和水平。