機構改革對動物防檢疫工作的影響與思考

張學虎，朱瀟鵬

(1.張掖市動物衛生監督所,甘肅 張掖 734000；2.國家肉牛牦牛產業技術體系張掖綜合試驗站)

張掖作為甘肅省畜牧養殖大市之一，在本輪的機構改革中保留了市級畜牧獸醫行政主管部門，作為市政府的組成部門，也是全省僅有的5個保留市級畜牧獸醫行政主管部門的市(州)之一。目前，全市動物防檢疫各項工作由市畜牧獸醫局總體領導，由市動物衛生監督所總體調度；所轄6縣(區)的動物防檢疫工作由縣(區)農業農村局總體領導，其防檢疫系統的改革情況，因各地現狀、人員、財力不同而各有所不一，總體表現為各具特色而又良莠不齊，給動物防檢疫工作帶來了一定的影響。

1 改革現狀

改革后，市級動物防疫機構和檢疫機構合并設立，將原市動物疫病預防控制中心承擔的動物防疫職能與原市動物衛生監督所承擔的動物檢疫職能合并，成立新的市動物衛生監督所，配備專業技術人員16人，屬市畜牧獸醫局領導和管理。所轄的6縣(區)共設立動物防疫機構6個，配備人員82人，動物檢疫機構5個，配備人員51人。其中：甘州、高臺、民樂3縣(區)動物防疫機構和動物檢疫單獨設立；臨澤、肅南2縣(區)合并設立，為兩塊牌子，一套人馬；山丹縣將縣動物檢疫機構撤銷，設立縣畜產品檢測中心。6縣(區)共設置鄉(鎮)畜牧獸醫站(農技服務中心)62個，現有專業技術人員317人，其中高臺、肅南、臨澤、民樂的畜牧獸醫站由縣(區)農業農村局垂直管理，甘州區和山丹縣的畜牧獸醫站由鄉(鎮)政府負責管理；村級動物防疫工作由招聘的村級動物防疫員具體承擔，全市現有村級動物防疫員771人。

2 存在的問題及影響

2.1 部分縣(區)級機構改革不徹底

一是臨澤縣撤銷動物衛生監督所后，將執法職責及人員劃出，剩余檢疫監督工作劃歸縣動物疫控中心承擔，但由于人員編制偏少，遠不能滿足現行工作需求。二是山丹、肅南兩縣撤銷動物衛生監督所后，檢疫監督職能由誰來承擔尚未明確，致使動物防疫、檢疫工作職責不清、界限不明，人員隊伍尚未調配到位，縣級動物防疫檢疫機構承上啟下的功能未能發揮，使省、市級安排的部分工作處在空擋狀態，影響了動物防檢疫工作的順利開展。

2.2 個別鄉(鎮)畜牧獸醫站管理體制不順

甘州、山丹2縣(區)鄉(鎮)畜牧獸醫站隸屬鄉(鎮)政府管理，動物防檢疫人員大部分時間從事包村、防火、維穩、選舉、拆遷、衛生整治等日常事務，部分畜牧獸醫專業技術人員被迫轉崗，動物防檢疫等業務工作被逐步邊緣化。據統計，自本次機構改革以來，全市鄉(鎮)畜牧獸醫專業技術人員由2019年初的419人減少至目前的317名，目前僅有118人專職從事基層防檢疫工作；除高臺、肅南2縣(區)外，其他四個縣(區)基層人員嚴重不足，山丹、民樂兩縣每個鄉(鎮)站平均僅有1人，無法適應目前日益嚴峻的動物防檢疫工作形勢。

2.3 村級動物防疫隊伍不穩定

一是受勞動報酬偏低(全市平均水平為4 500元/人/年，山丹縣、民樂縣低于平均水平)、工作條件艱苦及人員感染風險大等因素影響，大部分年輕人不愿意從事動物防疫工作。二是大部分村級防疫員年齡偏大，且存在文化程度低、專業化水平不高等情況，防疫質量及自身安全問題都無法保障。三是集中防疫在時間節點上與春播秋收農忙時節重合，受季節性“用工荒”的影響，沒有人愿意從事村級防疫工作，進一步加劇了防疫隊伍不穩定的現象，影響了春、秋兩季的免疫質量和效果。

2.4 動物及其產品檢疫監管滯后

機構改革后，雖然各縣(區)都在動物產地、調運監管等重點環節采取了一系列的措施，但由于全市養殖體量大、工作任務重，加之市場經濟日益活躍，畜禽調運頻繁，及部分養殖場(戶)意識薄弱，部分工作環節中還存漏洞和盲區。一是存在產地檢疫不報檢的現象，特別牛只、羊只的縣域流通環節，不申報檢疫及隨意拉運的現象時有發生；二是移動監管能力不足，對于動物販運戶及養殖場(戶)的日常監管不到位，調運不報檢、落地不報告及私屠濫宰的現象時有發生。

3 對策與建議

3.1 健全縣(區)級動物防檢疫機構

建議結合新版《動物防疫法》的貫徹落實，逐步理順完善縣級的動物疫病預防機構及動物衛生監督機構，并進一步明確職能職責，充實人員隊伍。確保動物防疫工作、檢疫工作及調運監管工作有機構、有編制、有陣地、有人手，實現動物防檢疫等業務工作向上有銜接、向下有抓手。

3.2 理順鄉(鎮)畜牧獸醫管理體制

鄉(鎮)畜牧獸醫站是政府為廣大養殖場(戶)提供防檢疫等公共服務的橋梁和紐帶。建議將部分縣(區)撤銷的鄉(鎮)畜牧獸醫站重新設置、獨立運行，作為縣(區)農業農村局的派駐機構，按照“三權歸縣、服務在鄉”的機制運行，承擔鄉(鎮)動物疫病防控、動物衛生監督、畜禽養殖技術推廣等畜牧獸醫業務工作。通過垂直管理，可有效解決鄉(鎮)畜牧獸醫站人員流失的問題，調動專業技術人員的積極性，使其全身心投入到畜牧獸醫工作中來，為做好重大動物疫病防控和動物檢疫監督提供堅強的組織保障。

3.3 創新村級防疫隊伍運行模式

一是積極探索動政府購買動物防疫服務模式，認真總結分析經驗，力爭利用3～5年的時間，在全市建立“企業服務、行業監管、政府補助”的基層動物防疫服務體系。二是努力推行“先打后補”政策的落地落實，由規模場(戶)自主采購疫苗進行免疫，縣(區)組織對其免疫效果進行評估，合格后報省、市級審核后下撥補助經費。三是建議結合現行村社干部管理體制，將村級防疫員納入農村共管共享公益崗位進行管理，實現村級防疫人員固定、隊伍穩定，并將其作為政府購買服務和“先打后補”政策的有效補充。

3.4 強化動物及其產品檢疫工作

一是建議各縣(區)防制重大動物疫病指揮部，在省市行政、業務部門的指導下，根據當地和調入地動物疫病流行動態，適時調整政策要求，對調出的活畜，特別是牛羊，要進行國家強制免疫重大疫病的免疫抗體檢測和病原學檢測，檢測合格者方可調運。二是建議市、縣(區)建立舉報獎勵制度，并向全社會公布，對舉報者，經農業執法、監管部門查實的，按照處罰金額的5%～10%給予獎勵。通過全社會的參與監督，逐步扭轉當前動物產地檢疫不報檢、調入活畜落地不監管的形勢。

4 結語

理順機構關系、明確職責、充實人員是做好動物防檢疫工作的根本所在，事關全市畜牧業健康高質量發展和推進鄉村振興的大計，是一項重要的民生工程。 相信隨著新版 《動物防疫法》 的深入貫徹實施，以及各級人民政府和畜牧獸醫業務主管部門共同努力，本次機構改革中出現的問題將會得到妥善解決，這也將會為全市畜牧業的高質量發展起到保障和服務作用。