臨澤縣肉牛產業發展調研報告

李如意

(臨澤縣農業農村局，甘肅 臨澤 734200)

臨澤縣是原農業部評為全國適度規模母牛養殖示范縣之一，甘肅省現代畜牧業肉牛產業示范縣和20個肉牛產業大縣之一，也是張掖市百萬頭肉牛工程基地項目的重點縣之一。多年來，臨澤縣肉牛產業堅持“農戶抓繁育、小區吊架子、大戶抓育肥、龍頭企業抓加工、各級政府抓防疫”的發展模式和“政策扶持、項目帶動、創新聯動、科技支撐”的思路，大力做大做強肉牛產業，肉牛產業發展呈現持續、穩定的良好態勢。至2021年3月底，全縣牛飼養量達18.54萬頭(其中奶牛1.07萬頭)，出欄2.04萬頭，存欄母牛6.35萬頭(含奶牛0.98萬頭)。

1 采取的措施

1.1 堅持政策扶持

夯實產業發展基礎，堅持把牛產業發展作為鄉村振興和農民脫貧增收的“首位產業”，縣委、縣政府連續14年出臺1號文件，扶持肉牛產業發展。對新建肉牛養殖場區、發展能繁母牛的養殖場戶，給予一定的資金扶持。2020年，全縣新改擴建肉牛養殖場11個，發展存欄能繁母牛10頭以上養殖戶472戶，100頭以上養殖場12個，2021年，計劃新建肉牛養殖場區9個，目前均已開工建設。充分發揮農業保險“穩定器”作用，加大肉牛的政策性保險力度，切實構筑牛產業發展風險防波堤。2020年，全縣共開展奶肉牛保險1.6萬余頭，接受奶肉牛死亡報案1 025件，累計支付理賠金額536萬元；2021年計劃開展奶肉牛保險2.25萬頭。穩步推進養殖設施確權頒證及擔保抵押貸款工作。累計頒發養殖設施產權證300多戶，發放產權抵押貸款9 000多萬元，有效破解了產業發展貸款難的問題。加強政銀企協作，創新金融合作模式。全面推行以“政府+銀行+保險+企業”共同協作模式的“繁育貸”。2019～2020年共有12家養殖場區獲得由臨澤縣隴信融資擔保有限責任公司擔保的特色產業(畜牧業)貸款3 350萬元，有力解決了養殖場、合作社融資難的問題。

1.2 堅持項目帶動

提升標準化養殖水平，充分發揮重點項目建設對產業發展的推動和引領效應，爭取并實施肉牛標準化養殖場區建設、畜禽養殖廢棄物資源化利用、現代畜牧業全產業鏈建設、糧改飼試點、現代絲路農業現代畜牧業發展等財政補助建設項目。扶持全縣47家養殖合作社、企業和46戶養殖戶改擴建基礎設施、建設飼草基地、優化種群結構等。全縣累計建成標準化肉牛養殖場區74個(其中：千頭以上18個，百頭以上56個)。積極引導養殖農戶開展“后院改庭院”、“院圈分離”的養殖模式，推動牛產業持續健康發展，建成畜禽圈舍2 166座。緊盯國家和省上確定的項目建設指南，積極主動加強與省市部門溝通銜接，申報奶肉牛良種繁育體系、肉牛標準化規模養殖基地、飼草產品精深加工、畜牧業區域循環經濟、動物疫病體系及畜產品質量安全監管建設等方面的項目38個，目前已全部列入現代絲路寒旱項目庫和“十四五”規劃中。

1.3 堅持創新聯動

延伸產業發展鏈條，大力發展龍頭企業，鼓勵扶持大唐農牧業公司做大做強，按照“支持綠色食品加工業發展，對建成年屠宰加工3萬頭的牛羊深加工項目，給予100萬元補貼資金扶持”政策要求，給予大唐農牧公司相應的補助資金。大力扶持發展產業聯盟。目前旭豐牧業組建“上聯集團，中聯合作社、下聯農戶”的“三聯”肉牛養殖銷售新模式，整合旭豐、富進、遠大、豫泰、昊源、旺鑫等6家養殖專業合作社，成立臨澤縣豐大養殖專業聯合社，實現資源、信息共享互通和風險共御、組團發展。恒豐農牧開發有限公司建成恒豐電子線上線下交易平臺，2 000多戶農戶加入平臺，形成“農戶+平臺+客商”的良性循環生產銷售模式，實現傳統牛羊販賣的產業升級，進一步提升產業發展空間。堅持建一個企業，創一個品牌，已打造“金林肉寶寶”、“隴旭豐”、“羊臺山”、“恒豐悅”、九盛悅”、“唐紅盛世”等具有明顯地域特色的草畜產品品牌6個，在全國設立3個直銷點、3個專營店，建成畜產品電商平臺2家，產業品牌效益進一步顯現。全力推進全產業鏈大數據平臺建設，目前興農肉牛養殖專業合作社和盛豐達養殖專業合作社已與深圳市云輝牧聯有限公司協商達成合作協議，建設大數據平臺基站2個，架設大數據平臺監控4個，建成后可實現“互聯網+畜牧業”資源共享。加大牛產業龍頭企業招商引資力度。引進張掖天域綠谷公司投資3億元進行牛羊肉副產品精深加工，完善精深加工及副產物加工相關設施設備，努力構建比較完整的產業鏈，不斷提升畜牧業產品效益。持續推進養殖標準化建設，2020年扶持雪蓮乳品有限公司、新華草畜科技有限公司、遠大肉牛專業合作社等單位積極開展2020年國家級標準化示范場創建工作，全縣已累計建成省部級奶肉牛標準化示范場8個，省級奶牛產業化龍頭企業1家。

2 存在的問題

2.1 缺乏肉牛產業精深加工龍頭企業

現有企業多以售賣活牛和初級牛肉產品為主，產品附加值不高，市場占有率低。

2.2 產業發展缺乏后勁支撐

受飼養周期長、比較效益低以及新疆、寧夏等周邊省份投放扶貧基礎母牛價格高等因素影響，大量優質基礎母牛特別是能繁母牛外調，影響肉牛產業的發展速度和發展程度，不利于肉牛產業的長遠發展。

2.3 養殖資金缺乏的問題普遍存在

肉牛養殖所需資金多，周期長，資金回籠慢，現有養殖企業、養殖場戶大都缺乏銀行認可的有效抵押物，導致部分經濟實力有限的企業有錢建場無力養牛，養殖場無法達到滿負荷運轉，利用率低，甚至個別養殖場因無錢購買牛只造成養殖場空置。在一定程度上制約了肉牛產業的持續發展。

3 對策建議

3.1 持續擴大養殖規模

堅持增戶數與上規模并重、促發展與抓鞏固并舉，在促使歷年已建養殖場區達產達標的基礎上，繼續抓好以散戶為主的適度規模經營，形成小群體、大規模的發展格局。持續抓好規模養殖場區建設，引導肉牛生產向相對集中、連片開發的方向發展，加快養殖專業鎮、專業村建設步伐，鼓勵農戶修建養殖場區，發展人畜分離養殖模式，形成特色明顯、具有較強市場競爭力的肉牛生產基地。

3.2 持續抓好項目建設

認真落實肉牛產業發展的扶持政策，提高肉牛養殖標準化規模化程度。密切關注國家發展政策導向和投資重點，圍繞養殖基地建設、良種引進推廣、基礎設施建設等方面，積極篩選申報一批符合實際的好項目，為肉牛產業發展提供充足的資金保障。持續開展多種形式的招商引資和合作開發，吸引實力較強的龍頭企業投資建設肉牛精深加工項目，形成“龍頭企業+基地+農戶”的產業化經營模式，實現種養加一體化運作，使原料生產、原料供應和產品加工、產品銷售有機地結合在一起，延伸產業鏈條，增強養牛戶抗御市場風險的能力。

3.3 持續推進良種繁育體系建設

持續實施能繁母牛“見犢補母”補貼政策，鼓勵農戶從外地引進優質基礎母牛，引導鼓勵養殖戶飼養母牛，大力發展母牛養殖，確保基礎母牛基數穩步增長，著力增強肉牛產業發展基礎。按照家庭養殖與規模養殖并駕齊驅的工作思路，鼓勵農戶從外地引進優質基礎母牛，積極發展以母牛為主的規模養殖，確保基礎母牛基數穩步增長。

3.4 持續加大政策扶持力度

堅持建設和管理并重，在制定優惠政策時，既考慮養殖小區基礎設施建設，又注重補欄、新品種引進、加工、流通等環節，加強同金融部門的協調溝通，增加對肉牛產業的貸款指標，擴大貸款規模，簡化貸款手續，提高貸款額度和年限，切實解決養殖戶有建設資金無流動資金的難題，避免空欄現象發生，使建成的養殖小區(場)真正產生效益。