瓜州縣肉牛產業發展新模式的探討

王麗萍

(瓜州縣畜牧獸醫局，甘肅 瓜州 736100)

1 目標任務

按照“政府推動、龍頭帶動、市場驅動、農民聯動”的發展思路，采取“政企銀保+農戶”的肉牛產業發展模式，通過調引選育優質肉牛品種，新(改擴)建舍飼養殖棚圈，引進飼草收割設備，全面推廣“良飼、良種、良法”等畜牧實用技術，著力打造一批肉牛養殖示范園區、示范鄉鎮、專業村組和專業戶，建成全市優質肉牛養殖繁育示范基地。2021年，計劃投入財專資金3 452萬元，扶持1 000戶農戶養殖優質肉牛5 000頭以上，配套種植青貯玉米333.5 hm2以上，集中打造肉牛養殖示范鎮2個、肉牛養殖專業村11個、養殖大戶1 000戶、建成肉牛養殖示范園區6個，培育國家級肉牛繁育龍頭企業2家，全縣肉牛養殖飼養量達到3.3萬頭。引進有機肥、肉牛屠宰加工項目各1個，引導龍頭企業與合作社、養殖大戶等建立緊密利益聯結機制，發展訂單生產，構建種養加銷一體、一二三產融合發展的現代農業經營體系，拓展提升瓜州縣肉牛養殖、屠宰、分割包裝、精深加工水平，撬動社會資本助推全縣肉牛產業高質量發展。2021年，實現一產增加值1.5億元，全縣農民人均可支配收入增長500元以上。

2 建設內容

2.1 示范鄉鎮確定

遴選養殖基礎好的鎖陽城鎮、河東鎮為肉牛養殖示范鄉鎮。

2.2 專業村確定

采取整村整組推進方式，新建七墩鄉錦華村、腰站子鎮唐墩村、布隆吉鄉九下村、沙河鄉民和村、雙塔鎮新華村、梁湖鄉金梧村、南岔鎮八工村、瓜州鎮頭工村、廣至鄉卓園村、西湖鎮安康村、三道溝鎮四道溝村等肉牛養殖專業村11個。

2.3 示范園區確定

新建鎖陽城鎮、河東鎮、布隆吉鄉、南岔鎮、沙河鄉、腰站子鎮等肉牛養殖示范園區6個。通過改造原有村級集體經濟組織修建的養殖圈舍和新建高標準養殖園區，每個園區改造新建養殖圈舍20棟以上，吸引養殖大戶入駐園區，戶均養殖基礎母牛不少于10頭。

2.4 養殖大戶確定

選擇家庭有富余勞動力、發展基礎好、肉牛養殖意愿強烈的農戶作為養殖大戶，每戶養殖西門塔爾、海福特等優質基礎母牛5～10頭，全縣扶持1 000戶以上。

3 主要措施

3.1 政府扶持

3.1.1 貸款貼息 由縣、鄉政府牽頭組織，協調縣農商銀行、郵儲銀行發行“肉牛養殖專項貸款”。按照戶均5～10頭的養殖規模(少于5頭和超過10頭的數量不享受政府貼息政策)，每頭基礎母牛3萬元的貸款標準，2021年至2024年連續三年政府分年度按季進行全額貼息。根據銀行與養殖戶簽訂的還款協議，養殖戶從第二年開始必須償還貸款總額20%的本金，第三年必須償還貸款總額80%的本金，貸款到期時，必須償還剩余所有貸款。在兌現落實貼息政策前，縣上專門核查組要對養殖戶養殖肉牛存欄情況進行核查，對存欄數量達不到養殖規模、未按期還款的，政府不予貼息。2021年，全縣發放肉牛養殖專項貸款1.5億元，政府貼息資金975萬元。

3.1.2 飼草收獲補貼 2021年，積極鼓勵養殖大戶種植優質飼用玉米作為青貯飼料，按照1頭牛1畝地的標準補貼收割青貯費用380元。年內，計劃投入飼草收割補助資金190萬元，收割青貯玉米333.5 hm2。

3.2 龍頭帶動

3.2.1 基礎母牛的來源 確定由養殖產業發展規模大、前景好的省級農業產業化龍頭企業瓜州縣立林生態有限責任公司和正大集團為基礎母牛供應企業。龍頭企業建成肉牛超市，為養殖戶供應西門塔爾、海福特懷胎母牛，分別提供標準為體重350 kg以上、懷胎5個月左右、價值3萬元的基礎母牛和體重300 kg左右、12月齡以上體成熟和性成熟即將進入懷孕期、價值2.4萬元的基礎母牛供養殖戶自行選購。同時，供應企業為滿足農戶養殖需求，提供高于標準以外的懷胎基礎母牛供農戶選擇。鄉村兩級組織養殖戶有序到龍頭企業養殖基地采取抓鬮方式挑選、調引母牛。

3.2.2 基礎母牛技術指導 免費為龍頭企業的基礎母牛提供春秋兩季防疫、安裝芯片；對牛的位置、體溫、健康狀況、發情等情況進行全方位免費監測；免費進行診斷并開展定期訪視；為牛犢、育肥牛、基礎母牛免費提供飼喂配方。

3.2.3 基礎母牛回收 龍頭企業高于市場價格5個百分點回購牛犢，確保養殖戶持續增收。對養殖戶調引的懷胎基礎母牛，在養殖過程中，明顯未達到調引懷胎月份的，由企業負責調換。因意外傷害、疾病等原因死亡的基礎母牛，龍頭企業積極配合保險公司向農戶進行賠付。通過以上方式，不斷鼓勵龍頭企業做大做強，將龍頭企業培育成國家級肉牛養殖繁育重點龍頭企業。

3.3 金融支撐

由鄉村兩級在充分摸底基礎上，向符合條件的養殖戶出具貸款推薦函。郵儲銀行負責向南岔鎮符合條件養殖戶發放6.2%年利率、免抵押、三年期“肉牛養殖專項貸款”；農商銀行負責向除南岔鎮以外的其他12個農村鄉鎮養殖戶發放6.5%年利率、免擔保、免抵押、三年期“肉牛養殖專項貸款”。貸款農戶必須是具備完全民事行為能力人，男性年齡+貸款期限不超過65歲，女性年齡+貸款期限不超過60歲。貸款使用過程中，銀行要與貸款農戶制定科學合理的還款計劃，定期督促農戶按期還款。對不按期還款、列入失信黑名單的，政府不予貼息。同時，貸款由鄉村兩級進行監管，必須全部用于基礎母牛調引，不得挪作他用，否則政府不予貼息并按照貸款協議相關條款規定收回貸款。

3.4 保險托底

為進一步降低農戶養殖基礎母牛和發展肉牛產業的風險，政府籌措保險補貼112萬元，積極落實保險托底政策，由鄉村兩級動員養殖戶以戶為單位，為當年新調引的基礎母牛購買政策性保險和商業保險。按照基礎母牛調引價格，保險公司設置賠付額度1.7萬元、2.1萬元、2.4萬元、3萬元四個檔的基礎母牛托底險，由投保人自由選擇購買。其中，每頭基礎母牛賠付額度1.7萬元的保險，保費為680元，由政府承擔224元，龍頭企業承擔300元，保險公司承擔100元，農戶承擔56元；每頭基礎母牛賠付額度2.1萬元的保險，保費為840元，由政府承擔224元，龍頭企業承擔300元，保險公司承擔100元，農戶承擔216元；每頭基礎母牛賠付額度2.4萬元的保險，保費為960元，由政府承擔224元，龍頭企業承擔300元，保險公司承擔100元，農戶承擔336元；每頭基礎母牛賠付額度3萬元的保險，保費為1 200元，由政府承擔224元，龍頭企業承擔300元，保險公司承擔100元，農戶承擔576元。對因疾病、意外災害等原因造成的損失，保險公司進行賠付。

3.5 擴大飼草種植規模

按照草畜循環發展思路，不斷擴大飼草種植規模每頭基礎母牛種植0.066 hm2地優質飼用玉米，由政府對飼草的收割、揉絲、噴灑菌液、打包等技術措施給予技術服務補貼380元，有效解決農村發展養殖業勞動力不足的問題。

3.6 科技服務及培訓

由縣畜牧獸醫技術服務中心負責，對龍頭企業和農戶養殖基礎母牛冷配人工授精改良、疫病防疫防治、飼草料加工調制、科學飼養管理、人工種草等產前、產中、產后全程飼養生產技術服務進行指導培訓，確保畜牧科技指導服務全覆蓋。

4 保障措施

4.1 強化組織領導

成立由縣委分管領導任組長，政府分管領導任常務副組長，人大、政協分管領導、縣扶貧管委會主要負責同志任副組長，相關成員單位和鄉鎮負責人為成員的瓜州縣推行“政企銀保+農戶”模式推動肉牛產業發展領導小組。領導小組下設綜合協調組、工作推進組、技術服務組、檢查驗收組等四個工作機構，具體負責各項工作的協調推進及督促落實。各鄉鎮也要相應成立項目推進領導小組，負責本鄉鎮項目推動實施。

4.2 強化任務落實

加強與行業部門、鄉鎮的溝通對接，認真研究、落實責任，采取有效措施，確保此項工作“周有目標進度，月有檢查小結”，指定專人負責，及時將工作任務、政策落實情況及項目推進過程中存在問題進行上報，提交項目領導小組研究解決。

4.3 加強監督檢查

針對肉牛產業發展的全部環節和流程，制定完善相關制度，建立健全監督機制，加大跟蹤審計監察力度，從源頭上杜絕或減少人為干預，防止項目建設過程中出現資金滯留、挪用、不到位行為，確保資金合規使用，促進我縣優質肉牛產業健康有序發展。

4.4 加強宣傳培訓

充分利用有線電視、網絡、手機短信、微信等平臺，通過印發宣傳資料，進村入戶面對面宣傳等形式，進一步加大我縣肉牛產業發展政策宣傳，使農戶全面了解扶持政策、建設范圍、建設方式和建設標準，充分調動農戶參與肉牛養殖的積極性。