渭源縣牛羊產業發展現狀及對策

喬效榮

(渭源縣畜牧獸醫服務中心，甘肅 渭源 748200)

為加快轉變渭源縣肉羊肉牛產業發展方式，提升草牧產業發展質量，建立產業扶貧長效機制，將發展草牧業和鄉村振興有機結合，結合我縣實際，通過入戶走訪、鄉村座談、入場查看等方式，扎實開展了調查研究，發現了產業發展中的問題，提出了加快牛羊產業發展、健全產業體系、提升帶動能力的意見和對策。

1 全縣牛羊產業發展現狀

1.1 產業規模不斷擴大

截止2019年底全縣存欄肉牛6.78萬頭(其中貧困戶肉牛存欄1.48萬頭，占全縣存欄量的21.8%)，比2018年同期同比增長22.8%，年出欄肉牛達到1.8萬頭以上；存欄肉羊13.6萬只(其中貧困戶肉羊存欄2.7萬頭，占全縣存欄量的19.8%)，同比增長22.5%，年出欄肉羊達到15萬只以上；現有牛羊養殖企業45家(2019年新增大型養殖企業2家)，已注冊牛羊村級養殖合作社452家，縣級養殖聯合社1家，鄉級養殖聯合社16家。現有牛羊規模養殖戶3 233戶(2019新增1 530戶)。

1.2 產業結構不斷優化

一是養殖用途的轉變。隨著牛羊產業規模的擴大和養殖戶觀念的轉變，牛羊養殖的主要用途已從傳統的役用型轉變為肉用型，出售成為牛羊養殖主要的發展方向。二是養殖方式的轉變。隨著養殖產業的發展和生態環境保護力度持續增大，粗放的放牧型飼養越來越少，養殖方式主要轉變為舍飼、半舍飼為主，科學化、規模化、組織化水平不斷提高。三是產業鏈條的延伸。全縣牛、羊產業鏈條由單一的養殖，逐步延伸到飼草種植加工、牛羊規模養殖經營、有機肥生產等環節，多環節產生效益的局面初步形成。

1.3 服務能力不斷增強

一是科技服務體系持續夯實。建立健全了縣、鄉、村三級服務體系，鄉鎮畜牧獸醫站進行了新一輪改擴建，基層辦公條件進一步改善，村級防疫員報酬從每人1 000元提高至2 400元；畜牧獸醫專業技術人才水平顯著提升，成立了“1333”畜牧科技創新團隊(一名省級領軍人才牽頭，30名畜牧業務骨干組成的科技研發團隊，300名專業技術人員組成的畜牧技術推廣團隊，3 000名養殖企業、合作社、規模養殖大戶組成的畜牧實用技術應用團隊)及勞模創新工作室。全系統高級技術人員達到29人，中級技術人員達到45人，初級技術人員66人，專業技術人員獲得技術專利10項，制定省級地方標準2項，在各類期刊發表論文200余篇；專業技術人員服務能力進一步提升，近兩年年均培訓農民技術人員3 000人次以上，做到了對有需求的養殖戶技術培訓全覆蓋。二是組織服務體系不斷健全。農民專業合作社數量持續增加，目前已達452家，有效夯實了農村養殖業組織化體系基礎。2018年新建縣級養殖合作聯社1家、鄉級養殖聯合社16家、村級養殖合作社217家，搭建了縣鄉村三級聯動的組織化服務體系，基本能夠開展牛羊收購、供種、技術等多項服務。三是產業保障體系日趨完善。隨著“放管服”改革的持續推進，全縣招商營商環境持續改善，企業和和合作社注冊審批發展環境不斷優化。政策支持體系不斷健全，探索實行的“農戶自籌+財政獎補+銀行信貸+保險助推+龍頭企業帶動”模式取得良好成效，在財政資金支持牛羊產業發展方面探索了好的經驗和做法。

1.4 帶貧效果不斷凸顯

牛羊產業的發展，在脫貧攻堅中發揮了重要作用。一是產業支撐能力。從事牛羊產業的農戶全縣4.3萬戶，占全縣農業總戶數的62%，戶均1.5頭牛、3.2只羊，牛羊產業成為農戶增加家庭收入最主要的副業之一，成為農村經濟不可或缺的支柱產業之一。二是帶貧增收能力。牛羊產業是脫貧攻堅涉及貧困戶最多、受益面最廣的增收產業之一，全縣約有8 600余戶貧困戶從事牛羊產業，占建檔立卡貧困戶的34.4%，占全縣農業人口戶數的11.2%。據統計，貧困戶肉牛存欄量1.48萬頭，按照每頭牛年增收3 000元計算，每年可增收4 440萬元。三是激發內生動力。牛羊產業從業人員集中在40歲以上，在不影響勞務、種植等產業的基礎上，農戶利用早中晚等空閑時間增加家庭收入。同時，由于牛羊養殖業勞動強度不高，部分年過60歲但有部分勞動力的人群依然可以適應，因此能夠充分利用農村富余勞動力，實現勞動力最優配置。四是推進環境治理。隨著農村清潔能源的逐步推廣普及，農村閑置的農作物秸稈日益增多，一定程度上影響了農村人居環境。據測算，每頭牛每年能消耗農作物秸稈4t，在解決農作物秸稈亂堆亂放問題，推動人居環境治理方面發揮著積極的作用。

2 牛羊產業發展中存在的問題

通過調研，既發現了牛羊產業發展取得的成績，但也發現了產業發展中的短板和問題，具體有以下幾個方面。

2.1 牛羊養殖規模化程度低且存欄量整體偏小

全縣牛羊養殖農戶較多，但規模養殖戶少，整體存欄量小。存欄1頭牛、8只羊以下的農戶占全縣牛羊養殖戶的79%，存欄2頭牛、8～20只羊的農戶占全縣牛羊養殖戶的13%，存欄2頭牛以上、20只羊以上的農戶占全縣牛羊養殖戶的8%。總體上看，雖然全縣牛羊養殖戶多達4.3萬戶，但戶均養殖數量少，戶均僅1.5頭牛、3.2只羊，養殖規模極為分散，全縣整體牛羊存欄量依然較小。

2.2 牛羊飼養加工產業附加值整體偏低

全縣牛、羊大型養殖企業僅有2家，且是2019年新引進企業。中等規模的牛羊養殖企業及合作社不足43家；飼草加工企業5家，年生產青貯玉米不足2萬t；缺少大型牛羊交易市場，農戶出售牛羊主要靠販運戶；缺少大面積的飼草種植基地。同時，全縣牛羊屠宰加工行業基本為空白，既無龍頭企業也無定點屠宰場，監管難、防疫難、流通難，市場上的大部分牛羊產品均為私屠產品，產品附加值極低，還存在一定的安全隱患。上述這些制約因素，制約我縣牛羊產業的發展。

2.3 合作社組織化運營能力整體偏弱

一是規模“小”。社員人數少，大多數社員人數在5～10戶之間；資產規模小，資產10～100萬元之間。二是合作層次“低”。服務范圍窄，絕大多數合作社服務的范圍僅限于本鄉鎮本村，跨鄉鎮發展的合作社少之又少。合作環節少，大多數合作社合作項目少、合作內容單一，不能為社員及周邊農戶提供產前、產中、產后一條龍服務。經營范圍小，主要經營模式還是生產、銷售牛羊活畜，從事系列產品和高附加值的精深加工產品經營幾乎為零。三是內部管理“缺”。合作社要發展壯大，無疑需要有一大批懂技術、會經營、善管理的人才。但從目前的的現狀來看，大部分合作社各類人才相當緊缺，經營能力、養殖能力、加工能力存在嚴重短板，財務核算不規范、新技術運營不到位，對市場風向的分析把握不準確，發展理念依然落后。

2.4 養殖業風險防范體系不健全

一是防疫風險。規模養殖企業和養殖場普遍技術水平較高，具有較強的防疫風險抵御能力。但分散養殖的農戶對牛、羊飼養管理水平低、衛生管理較差，易引發動物疫病，如牛羊口蹄疫、寄生蟲病等疫病長期威脅養殖安全，具有一定養殖風險。二是市場風險。市場價格波動較大，如2013～2015年肉羊價格由毛重價格28元/kg跌至13元/kg，2015～2019年上漲至36元/kg，易對牛羊產業造成沖擊。三是項目風險。重點是2018～2019年實施的養殖業獎補項目，農戶自養的監管服務工作量大面寬，可能產生由于監管不到位影響項目效益的問題。托養項目中對龍頭企業的有效監管手段不多，企業經營狀況、信譽問題等方面可能產生重要風險。

3 建議和對策

3.1 進一步加大牛羊規模養殖場(戶)培育

在充分尊重農戶意愿，掌握農戶飼養能力的前提下，一是通過對基礎母牛存欄小于3頭、基礎母羊存欄量小于20只農戶制定落實扶持政策，擴大規模發展基礎母牛存欄3～5頭、基礎母羊20～40只的適度規模養殖戶；二是通過對基礎母牛存欄5頭以上，基礎母羊存欄40只以上的農戶進行扶持，發展基礎母牛存欄8頭、基礎母羊60只的適度規模養殖戶。三是持續強化品種改良，進一步推廣良種牛羊，確保全縣牛羊品質不斷提升，增強產品的競爭力，為健全牛羊產業鏈條打下堅實的基礎。

3.2 加大龍頭企業培育補齊產業短板

一是繼續強化招商引資措施，引進大型牛羊養殖加工企業落戶渭源，延長牛羊產業鏈條，開拓牛羊產業增收的新門路，爭取從分散養殖、規模化養殖、集中屠宰、肉品加工、產品外銷等多環節打開局面，帶動產業發展和群眾增收。二是大力發展本縣現有的養殖企業及合作社，增強本土企業的發展能力，增強本地產品的核心競爭力，在推動全縣牛羊產業規模化發展中發揮好作用。三是建設牛羊交易市場，建完善市場交易體系，打通牛羊產品外銷內引的渠道，以開放包容的思維推動渭源縣牛羊產業跟的新的發展形勢。四是大力發展從事種草、飼草加工、屠宰加工、畜禽販運等方面的企業。通過各種途徑全方位補短板，不斷完善產業鏈條。

3.3 進一步規范提升牛羊養殖合作組織

一是取締空殼企業，對實際不從事生產經營，無生產能力的，規模極小無發展潛力的空殼企業通過合法手段予以取締；二是對養殖企業業主進行培訓，提高管理層次、養殖水平、增加增收途徑；三是發展一部分中介企業，銜接、帶動、健全養殖戶、企業與市場之間共享關系，使飼草、飼料、種畜等生產原料和犢牛、羔羊、育肥牛等畜禽產品發揮市場調劑功能。四是樹立典型企業，對發揮合作社服務功能良好、帶動周邊農戶增收強、生產營業狀況良好、誠實可信的養殖合作社給予一定的扶持政策。

3.4 加強牛羊養殖風險防范體系建設

一是加強技術服務。提高全縣獸醫從業人員水平，對從事牛羊產業的人員開展技術培訓，加強動物免疫防范措施，提升牛羊常見疾病治愈率，減少牛羊疫病的發生。二是探索風險防范途徑。加大項目爭取力度，通過實施糧改飼項目，進一步降低養殖成本，并推動發展適度規模養殖戶，切實增強牛羊產業抵御風險的能力，不斷提高養殖效益。三是加強項目監管。加強到戶產業投放牛羊貧困戶的監管，既要管農戶、也要管企業，還要重點推動公辦養殖業合作社在牛羊產業發展中發揮作用，形成較為完善的產業監管體系，合力確保產業安全，提升產業效益。