高臺縣大力發展生豬產業的實踐與思考

盛學吉

(高臺縣動物衛生監督所，甘肅 高臺 734300)

1 產業發展基本情況

高臺縣地處甘肅河西走廊中部，黑河中游下段，黑河縱貫縣境，屬綠洲灌溉農業區，全縣轄9個鎮，136個行政村、9個社區，總人口157 000人，總面積4 425 km2，耕地39 660 hm2。全縣境內四季分明、日照充足，氣候類型多樣、晝夜溫差大、隔離條件好，養殖傳統悠久，非常適合發展生豬養殖。

近年來，高臺縣認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實全國畜牧業工作會議和“菜籃子”產品保供相關要求，把生豬穩產保供和落實糧食安全責任制放在同等重要的位置，像抓糧食安全一樣抓生豬保供工作，積極出臺扶持政策，調整產業結構，推廣良種繁育，加快規模發展，強化疫病防控，推進糞污資源化利用，實現了全縣生豬產業穩步健康發展。截至2020年10月底，全縣生豬飼養量達233 100頭、比上年同期增加47 700頭，同比增長25.72%，存欄113 700頭、比上年同期增加10 700頭，同比增長10.38%，出欄119 400頭、比上年同期增長37 000頭，同比增長44.9%，總體生產情況呈持續上揚態勢，是青海、新疆、酒泉、嘉峪關等周邊省市的生豬供應地，生豬養殖業已成為全縣促農增收的優勢特色產業。

2 主要做法及成效

2.1 政策支持保障有力

高臺縣的生豬產業化發展工作，得到了縣委、縣政府的高度重視，特別是黨中央、國務院部署生豬穩產保供和“菜籃子”責任制落實工作以來，縣委、縣政府多次召開會議研究生豬穩產保供、肉食品市場供應和價格穩定工作，先后以縣委、縣政府及“兩辦”文件，將全縣糧食安全、生豬生產等各項經濟社會發展主要指標及重點工作任務進行了細化分解，制定出臺了關于穩定生豬生產保障市場供應的8條貫徹落實政策舉措，動員全縣各級各部門全面做好“六穩”，千方百計穩增長、多措并舉防風險、全力以赴保穩定，形成了一級抓一級、層層抓落實的責任體系。同時，縣政府還將生豬生產發展作為全縣年度目標責任考核的重點內容，加大督查力度，督促各鎮、責任部門每季報告進展情況，做到目標任務、重點要求、時間進度、責任人員、獎罰措施“五明確”，保障全縣仔豬、種豬、能繁母豬存欄穩定和儲備凍豬肉及時收儲、投放，有力推動全縣生豬產業的快速健康發展。

2.2 發展環境不斷優化

為穩定全縣生豬生產和保障市場供應，大力推進生豬業發展，縣委、縣政府審時度勢，認真研判分析市場發展形勢，及時制定出臺了生豬生產流動資金貸款、生豬養殖保險、規模養殖場區建設、畜禽廢棄物資源化利用、病死豬無害化地方補助等扶持獎勵政策，先后為有需求的97家生豬養殖場落實信貸擔保貸款44 490 900元，為3戶年出欄500頭規模生豬養殖戶申報銀行貸款8 350 000元、財政貼息65 200元，同時，成立了全縣生豬市場保供穩價工作領導小組，建立緩解生豬市場價格周期性波動聯席會議制度，加快豬肉儲備，完成肉類儲備財政補助資金460 000元，建立縣級儲備肉30 t。縣農業農村部門對生豬養殖場戶購置自動飲水、環境控制等農機裝備實行應補盡補，并率先在全市創新開展養殖設施產權抵押貸款試點工作，累計發放生豬養殖場抵押貸款650萬元,采取“不見面”審批、開辟采購招標等方式，積極推動落實18 415頭育肥豬、9 283頭能繁母豬保險；自然資源部門全力做好保障生豬養殖用地，2019至2020年共審批生豬養殖場建設用地72.79 hm2；農業農村、發改、交通運輸、商務等部門積極銜接，在疫情防控最吃緊的階段，暢通與高速公路檢查站的溝通機制，堅決執行種豬及冷鮮豬肉運輸免收車輛通行費政策和農產品運輸車輛“三不一優先”通行措施；縣發改部門、統計部門分別建立生豬價格預警機制和大型規模戶生豬生產監測制度，通過監測、統計，今年全縣糧油肉蛋奶總體貨源充足、肉蛋奶價格總體穩定。

2.3 供給能力持續加強

圍繞履行生豬穩產保供“萊籃子”責任制，采取“抓項目、強龍頭，穩基地、拓市場”的工作思路，大力發展規模養殖，建成萬頭豬場2個、千頭豬場11個，百頭豬場354戶(其中：500頭以上21戶、100至500頭130戶、100以下203戶)，全縣生豬規模化程度達76%。加大招商引資力度，通過內引外聯，先后建成六禾生態、玫瑰溪谷、天軍生態農牧、聚富輝合作社、三橋養殖小區、果園養殖小區等7家縣域生豬養殖龍頭企業(場、合作社)，天啟、鑫鴻2家生豬屠宰企業、興農牧業1家飼料生產企業，2020年又簽約引進夢田農牧有限責任公司十萬頭生豬養殖項目、匯欣羊業“正大模式”5萬頭生豬養殖園、眾一公司10萬頭豬產業養殖園3個大型生豬產業化發展項目，現已完成投資64 000 000元。通過龍頭企業、規模養殖場的帶動，一大批工商、建筑企業等民營機構紛紛進入生豬養殖領域，拉動民間投資10多億元。以推廣杜洛克、長白、大約可、皮特蘭四大世界級種豬品牌的純繁或雜交組合、提高生豬品種質量和生產性能為主攻方向，積極開展生豬人工授精和“三元雜交”技術，逐步完善生豬良種繁育體系建設，全縣豬良種化程度達到100%，比2010年提高6個百分點，成功打造合黎山豬、高臺河西豬等2個畜產品品牌，其中高臺河西豬獲得國家農產品地理標志登記認證。大力開展專家服務團下鄉活動，建立畜牧專業技術人員與生豬養殖場戶的對接幫扶機制，多層級舉辦各種培訓班，引導養殖戶解放思想、更新觀念，轉變經營方式、推進健康養殖，先后推廣傳授舍飼育肥、規模化養殖、日糧搭配、飼料調制等20多項先進實用技術，科技入戶率達85%以上，為生豬產業持續健康發展奠定了堅實的基礎。

2.4 安全發展能力全面保障

針對全國和省內非洲豬瘟疫情的嚴峻形勢，高臺縣積極借鑒新冠肺炎疫情網格化管理經驗，快速響應、靠前指揮，進一步優化制定“12345”的防控策略，從農業農村、公安、交通、市場監管部門緊急抽調工作人員組成疫情防控工作檢查組，常態化的開展重點路段、重點場所、重要環節晝夜蹲點值守檢查，全力落實落細生豬從生產、經營、運輸、屠宰、入市等全產業鏈各環節的防控措施。為了把牢生產環節的疫情防控網，建立了養殖場戶分片包干、“一對一”監管的防疫網格化管理責任機制，劃定8個責任片區，確定128名縣鎮領導干部和技術人員包抓全縣所有的生豬養殖場，不間斷的開展疫情大排查、大摸底和凈化養殖環境大消毒、大滅源行動，督促養豬場戶落實門禁、消毒等生物安全措施，同事，互相監督、加強管理，整體提升應對疫情風險的能力。在生豬檢疫環節，實行產地檢疫現場檢查影像記錄、調運“點對點”和遠程網絡可視化監管、販運GPS全程定位管控、屠宰與檢疫檢測同步、監管和溯源登記同步工作責任制，通過高度戒備和嚴堵嚴防，有效杜絕疫情傳入風險源。在人力配備上，全面做好鄉鎮機構改革，有效理順鄉鎮畜牧獸醫機構隸屬關系，實行垂直管理和縣管鄉用，切實穩定了動物防檢疫隊伍，確保專司其職、人盡其用。

2.5 生態環境顯著改善

緊跟形勢發展需要，重新調整劃定畜禽養殖禁養區方案，禁養區面積由原來的1 400 m2縮小為400 m2，為生豬產業發展提供了充足的用地資源。深入推進生豬養殖項目環評“放管服”改革，年出欄量5 000頭以下的生豬養殖項目均通過環境影響登記表備案系統進行網上備案。加快畜禽糞污資源化利用，采取“政府引導、屬地管理、企業主體、因場施策”的治理思路，以整體規劃建設的“六園一廊四帶”畜牧養殖場區為糞污治理主體，爭取中央財政資金22 000 000元，建成了共裕高新農牧、旺達綠禾肥業、方正公司3個區域性糞污集中處理中心和在全省技術領先的方正節能科技大型沼氣工程項目，輻射帶動全縣8個鎮292家中小養殖企業配套建設畜禽糞污處理設施，當前全縣規模養殖場糞污處理設施配套率達98%。加強畜禽養殖場執法檢查，做好畜禽養殖污染環境信訪“小微權力”，督促養殖場及時配套、改造設施設備，初步形成豬場建設二三級沉淀池進行堆積發酵、腐熟后就近還田、配套消納土地的“種養一體化”雙向循環模式。通過大力整治，實現全縣年產生畜禽糞污總量2 641 900 t資源化利用處理總量2 340 700 t，畜禽糞污資源化利用率達88.6%，構建起了全縣種養結合、農牧循環發展方式，高臺縣先后被確定為國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展試點先行區、全國農業綠色發展綜合試點縣。

3 存在的問題

3.1 產業發展后勁不足

當前發展主要以本地企業帶動和農戶養殖為主，缺乏在全省叫得響、喊得出的龍頭企業，一些養殖企業、合作社和場戶規模小、層次低，市場化程度不高、抗風險能力低。

3.2 財力保障有待提升

當前中央和省市扶持生豬產業發展的項目資金較少，縣級財力又緊張，加之受市場大環境的影響，招商引資的難度明顯加大，實體經濟引進困難增多，進一步擴大產能的難度依然很大。

3.3 畜禽污染治理工作還需加強

當前高臺縣規模養殖場區普遍建立了畜禽糞污處理設施，但是還存在第三方處理機構與養殖場糞污回收運行機制不暢，養殖規模與資源承載能力不匹配，部分小型養殖場(戶)產生的糞污就地消納和綜合利用能力不高的問題。

4 發展建議

4.1 加快產業政策扶持

搶抓冬季來臨前施工的有限時間，加快新改和擴建生豬標準化規模養殖場區建設進程，抓好規模豬場流動資金和建設資金臨時貸款政策落實，最大限度調動企業發展積極性和主動性，全力推進重大項目建設進度，幫助企業加快補欄后備母豬，盡快形成實際產能。加強生豬生產形勢研判，及時發布產銷信息，引導中小養殖戶合理安排生產和銷售，增強增養補欄能力，理性規避市場風險，千方百計增加生豬生產水平。

4.2 提升畜禽糞污資源化利用水平

用好中央補短板糞污資源化利用項目和非整縣推進項目，引導和帶動廣大養殖戶向糞污污染治理聚集，督促新、改建生豬養殖場(區)全部配套糞污處理設施，進一步推進農牧良性循環，提高養殖廢棄物綜合利用率。加快畜禽糞污資源化利用步伐，解決糞肥還田“最后一公里”問題，實現種養業良性循環，促進農業綠色發展。

4.3 加大金融保險支持

在用足用好、用活各種生豬信貸政策解決養殖企業融資難問題的同時，積極總結推廣開展的抵押貸款試點經驗，進一步研究出臺生豬穩產保供工作發展專項融資信貸政策，創新畜牧業服務模式，擴寬抵質押品范圍，加大對生豬養殖場戶的信貸投放力度。全面落實能繁母豬和育肥豬政策性保險，不斷擴大覆蓋面，進一步降低養殖風險。

4.4 保障產業安全發展

持續抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，嚴格“一對一”監管，落實監測排查、清洗消毒、調運監管、禁食餐廚剩余物等現行有效的防控措施。加強分區分片防控，健全動物防疫體系，做好疫情監測，督促養殖場戶規范養殖行為，落實物理隔離、化學消毒、生物免疫等綜合措施，實施養殖場戶動物疫病凈化工程，支持生豬及其產品點對點調運，促進生豬市場有序發展，確保不發生非洲豬瘟等重大動物疫情。