高臺縣大力發展肉牛產業的對策與思考

盛學吉

(高臺縣動物衛生監督所，甘肅 高臺 734300)

1 產業現狀

高臺縣地處甘肅河西走廊中部，總面積4 425 km2，黑河縱貫縣境，山環水繞，有擺浪河等6條主要河流，天然草地207 500 hm2，宜農宜林荒地62 700 hm2。轄9個鎮、136個行政村，總人口157 000人，耕地39 660hm2，是農牧業發展的最適宜地區和重要黃金地帶。近年來，高臺縣以實施鄉村振興戰略為總抓手，把肉牛產業作為強農富農的首位產業、群眾脫貧增收的主導產業培育壯大，采取“政策扶持、項目驅動、金融創新、科技支撐”的工作思路，著力推動產業擴容增量，做大做強產業鏈，打造形成了高臺肉牛優勢產區，先后被列為國家級糧改飼、草牧業、區域循環農業試點縣、全國農業標準化示范縣、全省現代畜牧業肉牛產業示范縣、全省肉牛產業發展大縣。至2020年底，全縣肉牛飼養量、存欄量分別達到134 101頭、68 201頭，全縣牛產業增加值達到194 000 000元。

2 主要做法

2.1 把肉牛產業作為戰略性支柱產業推進

成立縣委書記、縣長親自掛帥的牛產業發展領導小組，統籌協調產業工作，全力破解發展瓶頸。連續15年縣委一號文件把牛產業作為農業經濟發展的“一號工程”進行重點扶持，通過用連續穩定的政策，全力以赴支持產業做強做大，全縣牛飼養量、產業增加值、農戶人均牧業收入逐年增高，較2010年分別增長3.12%、2.24%、4.28%。

2.2 健全完善產業發展體制機制

一是探索開展養殖產權設施抵押貸款試點工作，辦理養殖設施產權證124個，發放抵押擔保貸款90 620 000元。二是創新實施“牛產業項目+金融信貸+合作組織+貧困戶”精準幫扶模式，采取“集中代養，按利分紅”模式，為全縣16個貧困村全部建檔立卡貧困戶累計發放紅利236.78萬元，助推貧困村經濟發展和貧困戶持續穩定增收。三是加大政銀企協作，開發“育肥貸”金融產品，支持養殖企業到銀行貸款發展基礎母牛，實現擴繁增量，累計發展100頭以上養殖場34戶、10頭以上173戶、5頭以上1262戶，全縣肉牛規模養殖比重達到65%。

2.3 龍頭帶頭提升產業化發展水平

采取培育一批、盤活一批、扶持一批大中小相輔并存、產業鏈各環節優勢互促的產業龍頭企業的辦法，培育建成39家大型肉牛養殖企業、1家國家級肉牛核心育種場、1家年屠宰10萬頭的肉牛的現代化屠宰加工企業、1家奶產品加工、2家草產品加工企業。遵循“小群體、大規模”的發展思路，從推動鄉村產業興旺、改善人居環境方面發力，推行整村整社推進、千家萬戶搞養殖的模式，建成母牛養殖專業村24個，肉牛養殖專業社72個、示范戶235戶。依托“張掖肉牛”地理商標，立足全縣產業基礎和奶肉牛品牌優勢，大力開拓銷售市場，開展“三品一標”認證，認證肉牛無公害畜產品11個。

2.4 技術對接為產業發展提供科技支撐

統籌縣內資金、人才、技術等各類發展要素，開展要素整合供給，建成輻射全縣各鎮村和農戶的科技服務點24個，年均改良肉牛3萬頭以上，與甘肅農大、河西學院等院校、技術單位建立長期穩定的合作關系，實行技術對接，推廣應用養殖實用技術，肉牛標準化技術普及率達到75%，培育的種公牛獲得全國種公牛拍賣會上 “18月齡體重”“體型外貌”兩項冠軍獎。開展肉牛養殖示范培育工程，創建肉牛標準化養殖、良種繁育示范場11個，全縣肉牛良種化率達到95%以上。引進推廣紫花苜蓿、飼用甜高粱等優質牧草，加快飼草產業發展，全縣人工種草面積達14 000 hm2，建成青貯窖1 020 000 m3,年青貯、微貯玉米秸稈600 000 t。

2.5 穩定隊伍全面提升產業服務能力

在全市率先完成鄉鎮畜牧獸醫工作站機構改革，有效理順管理體制，實行垂直管理、縣管鎮用，穩定了動物防檢疫隊伍。縣財政每年列支專項防疫經費，建立了消毒、免疫、檢疫、監測、管理“五位一體”的綜合防控體系。加快畜禽廢棄物資源化利用和無害化處理，建成在全省規模和技術領先的方正節能科技和3家糞污集中處理中心，推動糞污資源化利用率，至2020年底利用率達88.6%。

3 存在問題

3.1 產業發展融資難的問題依然存在

中央和省上將項目資金傾斜到重點貧困地區，對河西地區扶持有限，加之金融機構對養殖業發放的貸款額度小、門檻高，難以適應當前產業快速發展的需要。

3.2 產業鏈條短及市場競爭力不強

養殖和加工對接處于起步階段，全縣僅有的博峰肉牛屠宰加工企業之前一直處于停產狀態，目前才剛剛盤活，生產經營困難重重，肉牛產業以活牛交易為主，產品附加值低，品牌培育形式大于內涵，肉牛產業價值鏈尚待打通。

3.3 畜禽污染治理力度亟需加大

全縣規模養殖場區雖普遍都建立了畜禽糞污處理設施，但絕大多數由于缺乏周轉資金，沒有按預期設計規模建設與之配套規范的糞污處理設施，還存在養殖規模與資源承載能力不匹配，糞污無法就地消納處理的問題。

4 今后發展思考

隨著人民生活水平的提高，牛肉需求量近幾年呈上升趨勢，供需缺口逐年擴大，肉牛產業或將迎來最好的發展機遇，高臺縣作為甘肅省肉牛優勢產區，肉牛養殖是農民群眾一條很好的致富門路。

4.1 加大扶持引導，健全發展機制

制定產業中長期發展規劃，做到“一張藍圖干到底”。貫徹落實好國家和省市相關扶持政策的同時，縣級繼續加大政策獎補力度，以“真金白銀”助推產業加速發展。鼓勵“小規模大群體”的農戶分散養殖，鼓勵屠宰加工企業擴大生產，以“以獎代補”的形式對農戶和企業發展肉牛養殖、屠宰加工等方面的銀行貸款利息予以貼息。更加重視動物防疫，落實好“三方”責任，探索開展政府購買服務的社會化、專業化防疫工作，不斷提升防控能力。

4.2 聚焦促農增收以推動產業升級

鼓勵農戶利用農村廢舊住宅、院落適度養殖肉牛，走小群體大規模、可持續發展道路。抓好大戶、規模場區基礎母畜擴群增量和“張掖肉牛”基礎母牛核心群建設，建設層次鮮明、專業化明確的肉牛育種、繁殖、育肥種群和基地。引進高端人才，抓好關鍵技術攻關和常規技術推廣，實現養殖效益最大化。統籌銜接產業扶貧與鄉村振興戰略實施，完善優化肉牛扶貧主導產業聯貧帶貧機制，提升牛產業帶農增收能力。

4.3 延長產業鏈條以促進產業發展

吸引有實力的客商或企業投資建立飼料、牛肉制品、皮革加工等企業，盤活博峰等現有屠宰加工企業資產資源，延伸產業鏈，增強輻射帶動力，促進產業上檔升級。推行“龍頭企業+基地+農戶”產業化經營模式，把肉牛繁育生產、加工、銷售和服務等各個環節融為一體，形成有機的產業化經營體系，延長肉牛產業的生產鏈條，推動產業專業化、商業化發展。