探索新形勢下“六幫扶兩幫帶”脫貧攻堅新模式

●曾貞

黨的十八大以來，習近平總書記對脫貧攻堅作出一系列新決策新部署，提出一系列新思想新觀點，為新時代打贏脫貧攻堅戰提供了行動指南。中國能源建設集團（以下簡稱中國能建）廣西電力設計研究院有限公司（以下簡稱廣西院）深入貫徹落實黨中央、國務院、廣西壯族自治區關于扶貧工作的要求與部署，通過“六幫扶兩幫帶”扶貧模式，抓好公益扶貧、消費扶貧、教育扶貧等工作，積極推進西林縣及央龍村改善基礎設施、文化教育設施、人居環境及發展特色富民產業等脫貧攻堅工作。定點幫扶縣西林縣于2018年實現脫貧摘帽，重點幫扶村央龍村2019年實現脫貧摘帽。

一、西林縣央龍村致貧原因分析

西林縣是集老、少、邊、窮于一體的國家級貧困縣。足別瑤族苗族鄉央龍村是中國能建對口扶貧西林縣的重點幫扶村，位于足別瑤族苗族鄉東南部，是一個純苗族聚居的國定貧困村，央龍村轄9個自然屯，總面積27.43平方千米，其中耕地面積7303畝。該村以種植茶葉、杉木、油茶、水稻及養殖生豬、山羊、黃牛等為主要經濟來源，杉木面積達1.5萬畝，茶葉面積2000畝。2013年，央龍村全村354戶1775人，其中82分以下建檔立卡戶147戶693人，貧困面大，貧困率高，貧困程度深，扶貧工作難度大。造成央龍村貧困的原因主要有：

（一）村屯道路難行，交通不便

央龍村有9個自然屯，地處山區，農戶居住分散，交通不便，道路多為狹窄的泥巴路面，農戶種養的產品難以外運，很大程度上制約了當地經濟的發展。

（二）缺乏資金、項目、技術支持

央龍村地處高海拔山區，植被較好，雨霧天氣較多，適合種植茶葉。政府扶持開辦了一家種植加工茶葉的小型工廠，因交通等原因，僅有4個靠近村部屯的村民受益于茶廠。種養產業如芭蕉芋、蘑菇、牛羊等短平快項目，因缺少啟動資金、技術支持以及交通不便等因素未能讓貧困戶及早受益。

（三）勞動力文化素質普遍較低

央龍村勞動力人口1151人，只有25%的勞動力接受過簡易實用技術培訓。許多貧困人口因貧困而失學，造成貧困現象代際傳遞。因勞動力文化素質低，貧困戶外出打工收入也與非貧困戶有很大差距，缺乏脫貧致富的信心和辦法。

二、“六幫扶兩幫帶”主要做法

2013年以來，中國能建與其他幫扶單位和當地干部群眾共同努力，逐步改善西林縣的基礎設施，增強其“造血”機能，促進其盡快脫貧“摘帽”，是西林縣脫貧摘帽社會幫扶主要力量之一。

（一）“住房幫扶”讓貧困戶生活更溫暖

為加快央龍村的住房保障工作，針對央龍村地處偏遠，道路狀況差，建房材料運費高等情況，中國能建投入資金支持補助住房保障資金缺口，以獎補的形式對央龍村群眾建房予以補助。實施央龍村農戶樓梯間上樓擋雨蓋頂改造、住房功能間分隔改造、衛生廁所改造、危舊房拆除、危舊廚房改造等項目。制定了《中國能源建設集團解決住房保障專項資金使用方案》和《西林縣足別瑤族苗族鄉央龍村脫貧攻堅“百日會戰”工作方案》并組織實施。61戶貧困戶有了安全舒適的家，開始了新的生活。

（二）“產業幫扶”確保貧困戶有穩定收入來源

2013—2020年，中國能建在西林縣投入大量資金，先后實施了有機茶種植示范園建設、旅游小木屋建設、種植沙塘桔、種植芭蕉芋、牛羊養殖以及足別鄉集體經濟等30余個產業項目，讓村民得到實實在在的實惠。

（三）“設施幫扶”提升公共服務保障能力

在扶貧工作中，中國能建注重基礎設施建設，投入資金實施央龍村中心小學改建項目、衛生室改造和設備添置、人畜飲水管網改造、屯內道路硬化、太陽能路燈項目、人居環境整治等10余個項目，切實解決了群眾飲水難、出行難、上學難、求醫難等問題。

（四）“消費幫扶”以電商消費扶貧促增收

中國能建搭建“能建商城”電商平臺，將西林縣優質農特產上架商城，通過企業內部采購和其他渠道幫助銷售農產品2884多萬元，間接幫助貧困戶增收。

（五）“干部幫扶”精準脫貧成績斐然

2013—2020年，選派6名干部到西林縣掛職副縣長（縣委常委）、央龍村第一書記。派駐掛職干部除完成中國能建交辦的扶貧工作外，還積極承擔地方黨委、政府安排的各項工作，為西林縣招商引資；第一書記堅守陣地，力量下沉入村入戶，帶領駐村工作隊及村兩委扎實開展各項工作，2人被評為全區脫貧攻堅優秀第一書記。

（六）“教育幫扶”助力貧困學子圓夢

中國能建掛職干部持續關注央龍村兒童輟學問題，對輟學學生積極勸返，個人出資幫扶一輟學學生（目前初一在讀）就讀至大學畢業，幫助一貧困戶籌集大學費用1.7萬元。為部分建檔立卡貧困戶的畢業生提供就業機會或就業途徑支持，組織西林縣5名貧困戶學生代表到北京參加為期5天的游學活動，讓貧困地區的學生開拓視野、增長見識，激勵他們刻苦學習，阻隔貧困代際傳遞。廣西扶貧工作組成員單位廣西院、廣西水電工程局、廣西水電集團成立“圓夢基金”開展金秋助學和愛心助學活動，共向貧困學子捐資助學近30萬元。

（七）“能建幫帶”匯聚中國能建品牌力量

中國能建還利用自身特長和優勢，以PPP方式建設田林（潞城）至西林（滇桂界）高速路，全長198千米，總投資260億元，助力西林交通基礎設施實現騰飛。廣西院對西林的風電資源進行全面規劃，并自主無償投入資金在4個風電場范圍內選點測風，推動風電建設發展。

（八）“黨支部幫帶”黨支部聯建聯動

中國能建黨委發動所屬企業黨委籌集黨費扶持央龍村購入100畝成熟茶園，發展集體經濟，通過租賃經營的方式，每年為央龍村集體經濟增收12萬元，確保央龍村有穩定的收入來源。廣西院黨群紀檢黨支部與央龍村黨支部開展支部聯建活動，以“黨建+產業”模式，開展聯合黨課、幫扶救急難等聯建活動，助力央龍村脫貧。

三、經驗與啟示

通過務實的扶貧工作，有效的扶貧模式，中國能建在扶貧點做到了“看真貧、扶真貧、真扶貧”，在頂層設計、思想引導、產業開發、合作共贏等方面探出了路子、做出了樣子。

（一）重組織領導，突出頂層設計

搞好定點扶貧，頂層設計是關鍵。中國能建將定點扶貧工作納入扶貧幫困領導小組工作范疇，屬地企業成立了主要領導掛帥的扶貧工作領導小組，派出干部駐縣駐村掛職，形成了總部負總責、屬地企業具體抓、掛職干部定點幫的扶貧工作機制。中國能建將定點扶貧工作列為黨委會、辦公會重要議程，研究難題，制訂措施，與年度重點工作同安排、同部署、同檢查。在充分調研的基礎上，結合西林縣扶貧實際，形成了“一體兩翼”的幫扶工作思路，分別制定了《中國能源建設集團有限公司定點扶貧攻堅階段行動方案》《2015—2017年三年扶貧工作規劃》《十三五定點扶貧工作規劃》明確幫扶項目和措施，狠抓落實。

（二）重調查研究，突出思想引導

窮則變，變則通，通則久。中國能建領導和相關部門多次深入扶貧點，全面了解縣情村情民情，因地制宜，因地施策，確定和落實精準扶貧規劃，幫助地方政府優化扶貧攻堅工作思路方法，提出了西林縣風電項目建議書發展規劃等具有較強針對性的意見和建議。西林縣政府掛職干部積極建言獻策，提出了充分利用自然條件優勢，做強做大西林沙糖桔產業，重點扶持發展有機茶產業等建議，得到縣委、縣政府主要領導的重視并推動落實，成效已經顯現。駐村掛職干部與村民同吃住，為群眾做好事、辦實事、解難事，發揮了示范帶動作用，贏得了群眾的信任，也增強了群眾脫貧致富的信心。

（三）重項目支撐，突出產業開發

扶貧既要“扶上馬”，又要“送一程”。在對口幫扶過程中，中國能建堅持“既適合當前，又兼顧長遠”的原則對幫扶資金進行分配，注重有利于地方經濟長遠發展的幫扶項目建設。在西林縣，重點加強對生態農業產業化、“兩不愁三保障”等方面的幫扶，舉辦培訓班培訓各級干部、技術人員、致富帶頭人、農村勞動力，推動示范茶園建設，開展沙糖桔標準化種植，并幫助姜晶、茶葉、蜂蜜等產品走出省門、跨出國門，完成西林首個農村綜合金融服務點揭牌試點，對西林的脫貧“摘帽”起到極大地推動作用。

（四）重發揮優勢，突出合作共贏

西林縣自然條件優越，但地理位置偏遠，距離省會城市大約7個小時車程，是目前廣西沒有通高速公路的兩個縣份之一，主干交通成為制約經濟發展的主要“瓶頸”。中國能建掛職干部經過調查研究向縣委縣政府提出加快推動橫貫西林的高速公路建設的建議，配合縣委縣政府為推動本項目的建設作了大量的工作。中國能建利用自身特長和優勢，引進其所屬單位葛洲壩集團，通過PPP方式簽約建設田林（潞城）至西林（滇桂界）高速公路，該項目的實施將給西林縣的交通帶來革命性的改變，極大地促進西林縣的經濟發展，為打贏打好脫貧攻堅戰打下堅實基礎。