淺談基層動物防疫體系建設

胡 闖

（秦皇島市海港區農業綜合行政執法大隊 066000）

我國既是養殖大國，也是畜產品銷售大國。近年來畜牧業發展迅速，逐漸成為農民增收致富的重要途徑之一。近幾年來畜禽價格高位運行，老百姓對畜牧業投資興趣加大，畜牧業發展前景可觀。由于我國養殖業規模化還不是很高，加之基層動物防疫體系建設落后。近年來，非洲豬瘟、牛結節性皮膚病、小反芻獸疫等外來疾病侵入，加之口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動物疫情時有發生。這嚴重威脅畜牧業的健康可持續發展。要不斷完善和加強基層動物防疫體系建設，促進養殖業健康穩定發展。

1 基層動物防疫體系建設的現狀和問題

1.1 基層動物防疫體系不健全，基層動物防疫機構人員少、編制少。設施設備老化，工作開展起來不順手。基層防疫人員有毒有害津貼落實不到位，防疫工作勞動積極性不高。

1.2 養殖業散養比例大，養殖場戶防疫意識不高，風險觀念不強。對動物強制免疫認識不高，有抵觸心理。不積極配合動物防疫工作開展，不科學開展動物免疫工作。

1.3 動物協防員和村級防疫人員老齡化嚴重，待遇不高。缺少正規的防疫培訓和教育培訓。年輕人不愿意從事這樣的工作。防疫工作量大、工作強度大、勞動報酬少、工作環境差、風險大，保險保障不健全。

1.4 動物防疫監督檢查有待提高，由于養殖分散加之防疫員隊伍不健全，造成集中強制免疫密度達不到。有些偏遠的養殖戶出現防疫死角。免疫密度和免疫效果達不到全覆蓋的預期，成為動物疫病發生的隱患。

1.5 個別地方領導不重視，黨政領導是動物強制免疫的第一責任人。動物強制免疫是國家按照《動物防疫法》規定的實施的具有法律效應的動物免疫工作。縣級以上人民政府對動物防疫工作實行統一領導。

2 完善和加強基層動物防疫體系建設的建議和措施

新的動物防疫法開始實施，對動物防疫工作具有法律指導作用。2021年的中央一號文件也提出要強化動物防疫和農作物蟲害防治體系建設。這就給我們加強基層佛那個屋防疫體系建設提供了法律和文件支撐。

2.1 加強法律宣傳工作，各級政府要積極參與領導

加強《動物防疫法》和2021年中央一號文件的宣傳和學習，要求各級政府高度重視起來，畜牧主管部分也要積極提出技術指導。落實政府主體責任，納入政府績效考核、嚴格落實。

2.2 建立完善的動物防疫和監督機制

各級畜牧獸醫主管部門要加強基層防疫隊伍建設，完善動物防疫監督預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫物質保障體系等。加強對動物防疫人員的技術培訓，積極提升基層動物防疫工作能力。

2.3 增加基層動物防疫機構的建設和投入

基層動物防疫機構是加強動物防疫體系建設的橋頭堡，要加強對基層動物防疫機構的建設和投入。加強基層動物防疫機構人員配置，合理安排防疫監督技術人員。積極改善基層防疫機構工作條件，配備滿足工作要求的設施、設備。完善基層防疫機構人員的各項津貼保障，做到無后顧之憂。

2.4 嚴格落實動物防疫工作責任制

要嚴格把動物強制免疫工作落實縣、鎮、村各級人民政府，政府負總責。負責組織和群眾做好本轄區內的動物強制免疫工作。各養殖場戶是防疫第一責任人，要及時開展動物防疫工作，并做好免疫、用藥、消毒、出欄等各項記錄。建立和健全縣、鎮、村、場戶四級動物防疫網絡。

2.5 做好動物強制免疫宣傳工作

動物強制免疫工作必須依靠養殖場戶的積極參與和配合，要充分調動養殖場戶的積極性和參與性。做到群防群控、聯防聯控的局面。要利用信息化和微信等手段，積極做好宣傳，讓養殖場戶認識到防疫的重要性。充分調動全社會的力量，提高免疫工作和疫情處置能力。

2.6 加快推進養殖業集約化、規模化發展

加快推進傳統的散養模式養殖業向集約化、規模化的轉變，加強推廣養殖小區和養殖規模化示范場建設，積極推廣綠色健康的養殖新方式。大力扶持規模化養殖場，淘汰一部分污染環境的臟亂差散養戶，嚴格審批新建養殖場。

2.7 做好疫情監測工作，及時開展抗體監測

切實加強口蹄疫、禽流感、非洲豬瘟等重大動物疫情的監測工作，為動物免疫工作提供技術支撐和技術保障。建立和健全疫情監測和防疫結束后的抗體監測工作，為及時開展補免工作提供技術參考。做到及時準確的預警和報告疫情。

2.8 建立和健全疫情應急處置措施

按照《重大動物疫情應急條例》的規定，各級政府和畜牧獸醫主管部門要建立一支快速反應的動物疫情應急隊伍。一旦發生重大動物疫情，要按照法律及時快速處置，把疫情控制在最小范圍，把養殖場戶損失降到最低。

2.9 加強動物產地和屠宰檢疫工作監督

近幾年，非法調運行為嚴重影響著養殖業健康發展，給基層防疫工作增加很多安全隱患。最近發生的非洲豬瘟等多起動物疫情都與外調畜禽有關，為了防止和控制動物疫情發生，要加強畜禽產地檢疫和屠宰檢疫工作，嚴格落實申報檢疫管理制度。從重打擊逃避檢疫行為，堅決杜絕外疫傳入和擴散。

動物強制免疫工作是一項重要的社會公共事業，關系著養殖業健康發展、畜產品質量安全、人民身體健康、經濟發展效益和社會大局穩定。要不斷提高和加強基層動物防疫體系建設，使養殖業穩定健康發展。要加快構建現代養殖體系，保護生豬基礎產能，健全生豬產業平穩有序發展，積極發展牛羊產業，繼續實施奶業振興行動，推進綠色健康養殖，保障人民舌尖上的安全。