飼料安全監管體系存在問題及對策

李文軍

（甘肅省崇信縣畜牧獸醫中心新窯畜牧獸醫站 744200）

飼料工業的快速發展促進了畜牧業的發展，但是飼料工業發展的同時也暴露出了很多質量安全問題，嚴重威脅著人類的身體健康，如獸藥殘留、重金屬超標、使用禁用藥物等問題，這些問題的出現，也體現了我國飼料質量安全監管體系的不完善，存在著多種多樣的問題，制約著飼料工業的健康發展，因此研究和完善飼料安全監管體系，對飼料工業的發展非常重要。

1 飼料安全監管體系存在問題

飼料監督管理部門在我國是受當地政府的直接領導，并不是垂直管理體制，這也適合我國的國情，有利于飼料工業的發展，但是也存在一些問題，主要有以下幾點：

1.1 飼料安全監督管理不到位

在我國，有些職能部門不僅是法規制度、標準的制定者，同時又是執法部門，這就存在著角色不清的問題。在基層也存在著飼料行業多頭管理，重復檢驗、重復收費的問題，不僅加重了飼料生產企業、飼料經營企業的負擔，還影響飼料行業的健康發展，擾亂正常的生產經營秩序；還有的地方在機構改革的時候，減少了飼料管理人員，使得行業管理和行政執法工作難以有序開展；甚至有的基層單位沒有專門的飼料管理職能部門，飼料產品質量安全問題出現后無人及時解決。

1.2 部門之間協調困難

飼料工業涉及到很多部門，不僅僅包括飼料的生產、經銷、使用等環節，還關系到養殖生產、運輸等行業，因此對飼料安全監督管理就要求衛生、檢疫、工商、醫藥、公安等多個部門相互配合和協作，但是由于各部門的權限不清，常常會出現推諉扯皮的現象，影響對飼料質量的安全監管[1]。

1.3 地區之間不容易協調

做好飼料安全管理工作必須有各地的通力合作才能很好地完成，但是各地之間相互協調還存在一定的障礙，首先，不同地區由于信息傳遞的時效性受限制，導致飼料質量安全監管開展不順利；其次，各地的管理方法有所差異，不能完全統一起來。雖然都是按照《飼料和飼料添加劑管理辦法》執行，但各地都有地方法規和制度，對于安全監管的側重點有差異；最后，由于受到地方保護主義思想的影響，一些地方職能部門沒有嚴格履行職責，存在監管力度較弱的現象，這就會導致飼料的質量可能不達標，對畜產品和養殖生產帶來不利的影響。

2 對策

2.1 完善飼料安全監管行政體制建設

在我國對于飼料、飼料添加劑生產經營實行分級管理制度，這在不同地區之間的管理上存在很多問題，主要是由于各地區的管理工作不一致，存在著協調不通暢的問題。另外，在縣級飼料管理機構一般就是一個處室，管理資源顯著不足。為了適應飼料工業的發展，要求對飼料行業的行政管理體制進行改革，提高主管部門的權利和責任，提升其對飼料行業的權威性、指導性，進一步完善管理體制做好各地之間的協調和配合工作。如可以學習美國的飼料官員控制協會（AAFCO）模式，為各州的溝通工作和信息交流提供穩定的平臺[2]。同時，還要建立一支專業素質強、紀律嚴明、執法能力強的隊伍來增強執法力量。

2.2 進一步完善飼料安全法律法規

我國的飼料工業起步較晚，可以充分借鑒先進國家飼料法律法規的制定經驗，并結合我國飼料工業發展的實際情況，進一步完善我國有關飼料以及飼料質量安全的法律法規的建設，同時還要注意和其他相關法律法規的銜接協調，進一步加強各部門之間的溝通聯系。

飼料從業者的教育文化程度普遍偏低，為了更地貫徹和實施政府職能部門制定的飼料監管法規，要組織學習培訓，充分理解法律法規的內容，提高他們對飼料質量安全的認識，使其能夠積極地參與執行和實施，逐漸提高飼料產品的質量。

2.3 增強懲罰力度

為了提高飼料產品的質量，防止安全事故的發生，各級飼料職能管理部門要積極聯合工商、質檢、公安等部門做好飼料的管理和監管工作，對于在飼料生產、經營和使用過程中違規添加禁用藥物、激素等違法行為要嚴厲查處，并根據其違法情節給予處罰。對于因為添加違禁藥物造成重大安全事故的企業，要取消其生產和經營資格，并追究相關人員的法律責任。對于不按規定生產、存在安全隱患的企業，要責令停產整改，并進行跟蹤監測。

2.4 各部門要做好協調

各級監管機構要依法行使監督管理權利，認真履行監管責任。為了充分發揮法律法規

應有的威懾作用，各級人民政府要對各相關職能部門做好組織協調工作，使各部門之間能夠相互配合共同完成任務。