我國重大動物疫病防控策略

徐吉榮

（泰安市畜牧獸醫事業服務中心 271000）

2019年我國許多地區暴發了禽流感，非洲豬瘟也傳入我國，給豬肉市場造成了巨大的破壞。這些重大動物疫病引起了我國政府的極大關注，并在有關部門、專家學者及養殖戶的努力下，成功地控制了非洲豬瘟等流行病的大范圍傳播，促進我國豬肉市場的回暖。但它也揭示了我國防制重大動物疫病體系中的一些緊迫問題[1]。重大動物疫病的防控影響農民收入、公共衛生、社會穩定和經濟發展等方面，對社會問題的產生有一定的刺激作用。在各級政府管理中，必須優先重視我國防制動物疾病的挑戰這一問題，必須充分認識到加強預防和控制系統工作的重要性，以確保我國畜牧業的健康和正常的發展。

1 重大動物疫病的防控現狀

目前，我國對重大動物疫病的防控已從原先的嚴格的保密制度，轉變為積極向社會公民普及相關認識，并引入社會技術、社會資源來共同做好疫病防控。這對科學和技術研究產生了正向積極的影響，有利于建立綜合性的疫病防護制度，加強區域專業資源合作和信息交流，以及向公眾提供關于動物疾病的可靠信息。我們對動物疫病的研究基礎也從原先的薄弱待發展，轉變為當前已有一定成果和成效，需要加強完善管理的階段[2]。在許多農業大學、檢疫站擁有大量的技術和人力資源的情況下，它們更能夠在重大動物疫病的防控中發揮積極作用。然而，由于受到一些地區體制管理的阻礙，當前在重大動物疫病防控中未能充分調度資源來參與防制斗爭，防制效果可待完善[3]。

2 重大動物疫病防控存在的問題

2.1 檢疫經費保障不足

我國鄉鎮級獸醫局的財政保障非常不充足，現有經費支出在鄉獸醫站、測溫站和檢疫站的分布情況也很不均勻。主要的檢疫經費來源狀況沒有改善，一些獸醫和檢疫服務仍然不能自籌資金，依賴于檢疫費用來維持本組織的基本工資和支出，這使得他們在區域檢疫工作開展中受到較大掣肘。

2.2 疫病檢測能力發展滯后

目前，我國對主要動物疫病進行了有針對性的檢查，但檢測動物數量很少。疫病檢測主要開展者是縣級以上的動物衛生監督機構。由于一些地區的疫病檢測體系不夠完善，耗費時間較多，而且費用高昂，這使得政府部門甚至出現了拒絕進行調查的問題。例如每年全國有多少例口蹄疫的測試報告，往往只有在地區獸醫實驗室形成一個框架，不能完全抽樣測試。

2.3 實際監管形同虛設

其一，政府一級可能出于對區域經濟、畜牧業人民的擔憂問題，而在牲畜進出監管上放松監管力度。地方當局一方面擔心眾多動物的疫病監管工作會影響政府的工作，另一方面擔心在銷毀之后將會影響區域經濟發展動力，除非第三方發現這一流行病，否則在疫病管理上持松懈態度，這導致了一些疫病的蔓延和流行。這是造成口蹄疫和禽流感等嚴重疾病蔓延的主要原因。其二，基層檢疫監督本身，例如一些提交給中央當局的報告中弄虛作假，沒有進行檢查而提供虛假證據等。

2.4 無害化防護處理落實不到位

這有政府一級和基層監管兩方面的問題。政府只向各省和市鎮提供生態發展補貼，而許多區政府則不向區域無害化防護建設提供額外資金。目前，在一些地方沒有實施無害環境管理的設備，甚至一些大型農場也不符合無害化的發展水平。例如由于缺乏無害環境管理設備，農戶對患有動物疫病死亡的動物進行環境無害管理的資金嚴重短缺。此外，監管人員也可能有不符合監管要求的操作，例如作出虛假聲明，售賣疫病死亡動物的尸體等。

3 動物疫病防控對策

3.1 加強官方檢疫隊伍建設和經費保障

加強官方獸醫、獸藥、疫病防護服務團隊建設，為其提供資金保障。對動物疾病的預防和治療的對策之一是解決執法人員的身份查驗問題，在動物衛生領域，使獸醫執法官員享有檢疫正式地位。其次，為其提供工資和全部資金支持，以保障工作的規范性和準確性。第三，提高對獸醫衛生和執法的認識，增加資金保障，例如為獸醫執法機構分配的資金、車輛、執法設備、服裝等資源。增加執法機構的工作質量，增加和改進執法系統，這最終將促進畜牧業在法律、信息和專業道路上的發展，有利于建立國家動物流行病防制系統。可以完善建立有效的流行病監測系統，及時發布關于動物疫病暴發的信息。改善法律制度，需要解決的問題包括現有法律條例在明確的責任、機制建立等方面的問題，改善對疫病的補償。

3.2 進一步做好動物無害化處理

首先，必須充分認識到以無害環境的方式對待病死動物的重要性。未經處置或任意處置疫病污染動物和動物產品是一個嚴重的生物污染問題。在這方面，我國政府加強無害化設施建設，努力排除疫病動物對健康動物的不利影響。第二，協調有關對病死動物實行無害環境的治療的政策和措施的執行。需要進一步加強和積極協調無害環境管理研究，并從部門獲得實質性的財務支助。

3.3 重視疫病監測和預防

要把流行病學控制放在首位，加強免疫監測和抗體檢測。堅持每四個月在所有大農場進行一次免疫和抗體監測，發現危險病原體則進行消毒、消滅等，加強對動物疾病的控制。病原體監測是早期發現和早期預警疾病的基礎，也是采取有效預防辦法的基礎，應當堅決落實預防原則。

3.4 完善動物撲殺補償標準

在養殖動物發生嚴重流行病之后，一些地區暴力撲殺的賠償標準是不夠合理的。例如有的奶牛市場價格應超過10萬元，地方財政補償僅為1800元。補償與實際損失的差距太大，農民難以恢復生產。賠償水平太低，可能會導致有關這一流行病的錯誤信息，從而無助于消除這一流行病。對動物撲殺的賠償標準需要進一步改進。

3.5 加強動物檢疫監管

這需要從多方面協同努力。第一，加強對畜牧業的控制，特別是在大型農場，認真實施大規模農場的正式獸醫監督系統，負責發現獸醫領域實施各種獸醫疫苗接種制度方面的薄弱環節，特別是在加強疫苗接種方面，應當發揮對農民養殖疫苗接種的監督和領導作用，對病死動物進行消毒和無害凈化，消除潛伏的流行病學疾病，預防動物疫病預防。其二，應當有效加強對屠宰的檢疫監督，嚴格關閉疫情暴發場，進行徹底檢疫和無害處理，嚴格防止因不明原因而死亡。其三，應當加強對疫病執法機構的管理，嚴格遵守農業農村部的“六禁令”，加強打擊和制止違法行為。

4 結語

鑒于各國日益重視糧食食品安全，對動物檢疫和病原體疾病的要求也越來越高。尤其是一些動物傳染性疾病，如口蹄疫，不僅對人類和動物的健康和生命構成嚴重威脅，而且它也造成了相當大的經濟損失，給人民帶來了嚴重的不利社會影響或健康后果。本文主要是通過重大動物疾病防控的現狀和問題分析，然后通過對問題的策略探討，以此改善我國對重大動物疫病的防護能力。