貫徹實(shí)施條例 規(guī)范生豬屠宰

文│陳偉生［中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部屠宰技術(shù)中心）］

新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》的要求，充分體現(xiàn)了預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的食品安全工作原則，進(jìn)一步明確生豬屠宰質(zhì)量安全和動(dòng)物疫病防控主體責(zé)任，嚴(yán)格生豬屠宰環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理?！稐l例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)屠宰環(huán)節(jié)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，健全完善了各項(xiàng)管理制度和措施，為提升動(dòng)物疫病防控和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了強(qiáng)有力的法律保障。

一、明晰制度措施，夯實(shí)主體責(zé)任

1.在動(dòng)物疫病防控方面。《條例》加強(qiáng)與《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的銜接，針對(duì)非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作暴露出的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善了屠宰環(huán)節(jié)的動(dòng)物疫病防控措施。《條例》明確在發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)要按照國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的規(guī)定，開(kāi)展動(dòng)物疫病檢測(cè)，做好動(dòng)物疫情排查和報(bào)告。依法查驗(yàn)、記錄生豬運(yùn)輸車(chē)輛基本情況，并對(duì)未按照規(guī)定開(kāi)展動(dòng)物疫病檢測(cè)的不同情形設(shè)定了相應(yīng)罰則。切實(shí)加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)動(dòng)物疫病檢疫檢測(cè)，對(duì)切斷動(dòng)物疫病傳播途徑，保障公共衛(wèi)生安全具有重要意義。

2.在質(zhì)量安全主體責(zé)任方面。《條例》強(qiáng)化與《中華人民共和國(guó)食品安全法》的銜接，進(jìn)一步嚴(yán)格生豬屠宰環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理，著重完善了生豬進(jìn)入場(chǎng)查驗(yàn)登記制度、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度、生豬產(chǎn)品出場(chǎng)記錄制度、問(wèn)題生豬產(chǎn)品報(bào)告召回制度和不合格生豬產(chǎn)品無(wú)害化處理制度等，并增加了委托屠宰管理規(guī)定，明確委托屠宰的質(zhì)量安全責(zé)任，建立健全了生豬屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全管理制度，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、強(qiáng)化管理手段，完善生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管措施

1.實(shí)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。《條例》明確，國(guó)家實(shí)行生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果實(shí)施監(jiān)督檢查。實(shí)施生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，不同于監(jiān)督抽檢，不屬于標(biāo)準(zhǔn)符合性判定，而是基于風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查及預(yù)警的一項(xiàng)前瞻性工作，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)落實(shí)食品安全預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理原則的重要方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)質(zhì)量安全管理狀況開(kāi)展監(jiān)督檢查，也將有力提升監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

2.引入隨機(jī)抽查機(jī)制?！稐l例》明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制。隨機(jī)抽查是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于規(guī)范監(jiān)管行為，減少權(quán)力尋租，具有重要意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要按照依法、公正、高效、公開(kāi)的原則，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，對(duì)生豬屠宰場(chǎng)不定期組織開(kāi)展不預(yù)先告知的特定監(jiān)督檢查，以掌握屠宰企業(yè)生產(chǎn)的真實(shí)狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)和守法自覺(jué)性。

3.建立健全信用檔案。《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會(huì)公示。企業(yè)的信用水平是行業(yè)秩序的基礎(chǔ)，加快推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)信用體系建設(shè)，建立生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)信用檔案，通過(guò)向社會(huì)公示生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)違法行為查處等情況，營(yíng)造守信發(fā)展、失信可恥的行業(yè)氛圍，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段，也是促進(jìn)屠宰行業(yè)提升，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。

三、加大懲處力度，落實(shí)“處罰到人”

1.加大了處罰力度?！稐l例》貫徹食品安全“最嚴(yán)厲的處罰”要求，對(duì)照《中華人民共和國(guó)食品安全法》，大幅提高了生豬屠宰違法行為的處罰額度?！稐l例》對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)出場(chǎng)未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品的，貨值金額1萬(wàn)元以上的，規(guī)定最高可處以貨值金額30倍的罰款。同時(shí)，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.強(qiáng)化“處罰到人”。生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員是落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的關(guān)鍵。實(shí)施“處罰到人”，可以進(jìn)一步倒逼責(zé)任人切實(shí)履行自己的責(zé)任和義務(wù)?！稐l例》對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的違法行為，除出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)或者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌外均設(shè)置了對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員的行政“雙罰”。被吊銷(xiāo)生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，其法定代表人（負(fù)責(zé)人）、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得申請(qǐng)生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)或者從事生豬屠宰管理活動(dòng)，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事生豬屠宰管理活動(dòng)。