新疆生產建設兵團第十三師天然草地資源現狀及其利用探討

葉爾肯·阿布沙特

(新疆生產建設兵團第十三師畜牧獸醫工作站，新疆 哈密 839001)

1 第十三師草原概況

1.1 地理位置和自然狀況

兵團第十三師位于新疆哈密市，是連通新疆與內地的咽喉，更是連接全國和亞歐大陸的重要樞紐，鑲嵌在哈密市一區兩縣版圖內，東倚甘肅酒泉地區，西鄰吐魯番地區和昌吉回族自治州，南接巴音郭楞蒙古自治州，北與蒙古國接壤。 南北寬270 km，東西長297 km，總面積9 985.442 km2。

截至2014 年，新疆生產建設兵團第十三師下轄8 個農牧場(紅星一場、紅星二場、紅星四場、火箭農場、紅山農場、黃田農場、柳樹泉農場、淖毛湖農場)，總人口95 924 人，以漢族為主，少數民族有維吾爾族、哈薩克族、回族等。

第十三師地處歐亞大陸腹地，屬典型的大陸性氣候，夏季高溫少雨，冬季寒冷干燥，春季冷暖多變，秋季降溫迅速，無霜期160～210 d，降水量10～66 mm，年日照時數3 080～3 520 h。墾區陽光充足、熱量豐富、四季與晝夜溫差大。

1.2 天然草原現狀

第十三師天然草地面積3 910 077.4 hm2，占兵團草地總面積的15.9%。 其中凈草地面積304 721.8 hm2。根據農業農村部制訂的《草地類型劃分標準》要求，十三師天然草地劃分為溫性草甸草原類、溫性草原類、溫性荒漠草原類、高寒草原類、溫性草原荒漠類、溫性荒漠類、地平地草甸類、山地草甸類、高寒草甸類9類，草地類之下分12 亞類，36 個草地型[1]。 對天然草地資源的利用時間安排，把草地劃分為夏牧場、冬牧場、春秋牧場、夏秋牧場、冬春牧場、春牧場和全年牧場。 可利用飼草貯量97 826.9 t/年(以干草計)，全年理論載畜量167 463 羊單位。

第十三師天然草原分兩部分，大部分位于巴里坤縣境的紅山農場，天然草地因存在于巴里坤山間盆地和中蒙邊界蘇海圖山之間，草地植被垂直帶結構較為完整，草地類型多樣，同時其草地分布面積大，草地面積合計占整個十三師草地面積的66.8%。 少部分位于東天山南坡的紅星四場、黃田農場、柳樹泉農場等，天然草地因受哈密盆地戈壁干旱氣候的沖擊，垂直帶結構較為簡化，草地類型分布趨于簡單，整個天然草地植被組成結構單一，草層低矮，產草量低下。 荒漠直接上升到海拔2 200 m 的中低山，草地面積占十三師草地總面積的31.2%。

2 草原生態退化的原因

第十三師草原生態十分脆弱，主要以荒漠、半荒漠草場為主。目前，轄區局部草場存在沙化、退化的現象，生物多樣性減少、生產能力下降、毒害草增加、產草量下降等，不僅嚴重制約草原畜牧業的可持續發展，而且對生態安全構成威脅[2]。

2.1 超載放牧

第十三師草場有償承包的落實和推行，特別是草原補獎工作的實施，草場的保護和合理利用方面有了一定的推動作用，但是部分夏秋牧場和春秋牧場草地退化問題較為嚴重。草場退化原因是多方面的，但事實證明，主要是因為過度放牧引起的[3，4]。 超載放牧的原因集中在以下方面。

2.1.1 牧區富余勞動力增多

多年來，牧區人口持續增長，剩余勞動力逐年增加，牧民人均收入增長緩慢[5]。團場城鎮化建設相對滯后，城鎮化規模較少，產業發展支撐力較弱，所能提供的就業崗位十分有限[6]。 再加上牧民因文化水平不高，語言和技能受限制，難以在外地就業，向外轉移難度較大。從目前狀況來看，轉移出去的退休職工和孩子以外，絕大多數青壯年牧民仍留在草原從事草原畜牧業。

2.1.2 牧民貸款難

長期以來，抵押擔保不足、風險補償機制缺失、牧區產權抵押貸款業務開展緩慢[7]。 民間借貸以簡單、快捷、高息的方式進入山區，解決了部分牧民的“燃眉之急”，但由于經營不善或受到不可控因素影響，有些牧民第二年無法還款，只有借高利貸還款，債務像滾雪球一樣越滾越多，無法還貸的人也不在少數。 為了還債，部分牧民私自代牧其他單位和農區的牲畜，加劇了超載放牧。

2.2 基礎設施差

天然草地不是取之不盡、用之不竭的寶庫，在利用的同時也需要保護、建設和合理利用。近幾年，牧區圍欄建設、棚圈建設、飲水設施建設步伐加快，牧民生產生活水平顯著提高。 但是與現實要求還有些差距,還有一部分群眾的行路難，飲水難、用電難、住房難等問題沒有解決[8]。 如：紅山農場西馬王廟、森克森白、東泉一帶冬草場因住房、棚圈建設缺乏，沒很好的利用，全部壓力集中到產羔草場，影響生態平衡；紅山農場、紅星四場冬草場人畜飲水及飼草料等基礎設施長期資金投入不足，欠賬較多，從而加重了牧民生產、生活成本，阻礙牧民致富。

2.3 防災減災能力弱

十三師草原生態系統較為脆弱，轄區牧業團場特別是紅山農場和紅星四場是旱災、雪災和洪災易發農場。牧業大團場沒有草料儲備庫。天然草地分布區屬于蝗蟲鼠害的多發地區，對放牧畜牧業造成災難性打擊的同時，對整個草地生態系統造成致命性毀壞。

3 對策與建議

3.1 異地搬遷

要徹底解決草場退化問題，在牧區先“減人”，后“減畜”，不“減人”無法做到“減畜”，這是硬道理。 而“減人”只能異地搬遷來實現。 這是牧民脫貧致富最佳途徑，也是維護社會穩定最有效的措施。

哈密市伊州區在牧民異地搬遷工作中有了大膽的探索和實踐，他們把柳樹溝鄉、德外里鄉牧民全部異地搬遷到哈密市城郊區周圍，成效初步顯現。十三師要準備掛牌成立新星市，火箭農場城鎮化發展步伐也加快，特別是火箭農場臨近哈密市，具有廣闊的發展空間。 可以嘗試將紅山農場、紅星四場部分富余勞動力異地搬過來，畢竟城鎮化需要大量人力資源的供給。 通過政策扶持，資金補助和職業介紹，引導青壯年牧民從事商貿、交通運輸和畜產品收購、加工、銷售等，拓寬牧民增收渠道，化解牧區“人、草、畜”三者矛盾，推動十三師畜牧業的健康發展。

3.2 探索新的信貸產品

現在牧民有了自己的“固定工資”那就是“草原補助獎勵資金”。 針對牧民貸款難，建議金融系統推出新的信貸產品“草原補獎貸”，解決牧民貸款難問題。“草原補獎貸”信貸產品，是針對十三師轄區擁有草場并且享受“禁牧補助”、“草畜平衡獎勵”的牧民，而國家每年給牧民發放的草原生態保護補助獎勵這筆資金就是“草原補獎貸”貸款的還款來源。根據獎勵資金額度，銀行給予他們相應的貸款額度。享受獎勵資金的牧民也可為無草場補貼的親戚、朋友提供貸款擔保，幫助他們脫貧致富。針對牧區養殖周期較長等特殊情況，銀行適當延長還款期限，三年或者不超過獎補政策的期限。

牧民利用貸款購買更多的基礎母畜，擴大養殖規模，逐步解決和杜絕山區存在的私自代牧情況，進一步降低牲畜通過交叉感染疾病的風險，同時加大監管，實行以草定畜，合理確定載畜量，讓草原終將變得更綠，牧民生活變得更富，畜牧業產業變得更強。

3.3 逐步解決牧區基礎設施及草料地建設問題

一是因地制宜幫助牧民建住房、修棚圈，特別是對那種“冬窩子不需要修棚圈”觀點的牧民樹立樣板，有效利用各季節草場。二是利用先進技術，探測和開發山區地下水，解決人畜飲用水困難，改善牧民生活、生產條件。 三是以紅山農場九連(二道河子)人工草地為主，管理好紅星四場、黃田農場山區小型人工草地，加速人工草地的建設和開發，通過制定優惠政策和實施補助，引導和鼓勵牧民大力推廣人工草地，實施草地改良，大幅度提高草原生產能力。

3.4 提高防災減災能力

一是以團場為單位，建設應急草料儲備庫設施。是否儲備飼草料，要根據當年冬草場的長勢情況來決定，如果草場長勢情況令人擔憂，一定要儲備飼草料，反之就不需要了，防止飼草料的浪費。同時鼓勵牧民向草地投入，積極進行改良建設，促進畜牧業生產的發展[9]。二是對洪災易發區草場進行科學評估，投入資金修筑堤壩，遷移危房等措施，保障職工群眾生命財產安全。三是加快建立師級草原生物災害監測預警中心的步伐，利用先進的高科技儀器設備，加強對天然草地管理和對蝗蟲鼠害危機前的預報工作，增強草原保護建設和防災減災能力[10]。