新疆主要人畜共患病及非強制免疫類動物疫病防控現狀及對策

劉亞濤，施遠翔，米吉提，顏成旭，肖開提，范冰潔，馬力克·艾則孜，閆 昊，馬 站，張 斐

(新疆維吾爾自治區動物疾病預防控制中心，烏魯木齊 830000)

近年來，新疆嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》《新疆維吾爾自治區實施＜動物防疫法＞辦法》以及國家、自治區有關動物防疫部署要求，堅持預防為主的方針和綜合防治、嚴格檢疫、重點控制、全程監管的原則，狠抓全疆重大動物疫病防控工作，取得了較好的總體防控效果。但結核病、布魯氏菌病、包蟲病等主要人畜共患病由于綜合防控難度較大，防控形勢不容放松。同時，非強制免疫類動物疫病由于政策長期關注不夠，防控力量投入少，社會認知度不高，導致防控形勢同樣嚴峻。因此，及時摸清新疆主要人畜共患病和非強制免疫類動物疫病的現狀并提出切合實際的防控對策，對提高新疆動物疫病防控整體水平具有重大而深遠的意義。

1 新疆主要人畜共患病及常見動物疫病的流行現狀

1.1 流行現狀

1.1.1 疫病種類

據《新疆動物疫病調查與防制》統計，新疆已查明動物傳染病111 種，寄生蟲病64 種，中毒、代謝病30 余種；同時根據近幾年的調研統計，新疆主要人畜共患病和常見動物疫病有牛羊共患病12 種(牛羊巴氏桿菌病、牛羊肝片吸蟲病、牛羊布病、牛羊包蟲病、牛羊炭疽病、牛羊腐蹄病)、牛病7 種(牛結核病、牛副結核病、牛乳房炎、子宮內膜炎、牛焦蟲病、牛輪狀病毒病、隱孢子蟲病)、羊病12 種(羊李氏桿菌病、羊傳染性胸膜肺炎、羊腸毒血癥、羊猝狙、衣原體病、羊口瘡病、羊鼻蠅蛆病、羊肺線蟲病、羊癢螨病、羊皮膚霉菌病、山羊痘、綿羊痘)、豬病11 種(豬高致病性藍耳病、豬瘟、偽狂犬病、豬圓環病毒病、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬丹毒、豬肺疫(豬巴氏桿菌病)、仔豬副傷寒、仔豬腹瀉、豬細小病毒病、豬支原體肺炎)、馬病4 種(馬腺疫、馬流感、馬沙門氏菌病、馬胃蠅蛆病)、禽病15 種(新城疫、傳染性法氏囊病、傳染性喉氣管炎、傳染性支氣管炎、馬立克氏病、雞痘、禽大腸桿菌病、雞球蟲病、禽霍亂、雞白痢沙門氏菌、雞傷寒沙門氏菌、禽副傷寒、鴿毛滴蟲病、鴿I 型副黏病毒病、鴿痘)、兔病4 種(兔瘟、兔巴氏桿菌病、兔大腸桿菌病、兔球蟲病)。

1.1.2 易感動物種類

易感動物種類涵蓋了牛、羊、豬、禽、馬、兔等主要畜種。

1.1.3 不同飼養模式下的易發疾病

不同飼養模式下都有動物疫病的發生，但是部分動物疫病在特定的飼養模式下更易發[1]，其中散養放牧群中更易發病的有：牛羊巴氏桿菌病、牛羊肝片吸蟲病(靠近水流的散養放牧群)[2]、牛焦蟲病、羊肺線蟲病、雞球蟲病；生物安全管理水平較低的舍飼散養戶中更易發病的有：牛羊腐蹄病、牛輪狀病毒病、牛結核病、羊鼻蠅蛆病等。

1.1.4 不同地理區域易發疾病

全疆14 個地(州、市)均有動物疫病發生。但是部分動物疫病呈現出在某個區域更易發生的特點[3]，其中北疆區域更多見的病種有：牛羊巴氏桿菌病、牛羊肝片吸蟲病、牛羊腐蹄病、牛輪狀病毒病、羊李氏桿菌病、羊鼻蠅蛆病、羊肺線蟲病、綿羊痘、馬腺疫、馬流感、馬沙門氏菌病、馬胃蠅蛆病等。 而南疆區域更多見的病種有：山羊痘、鴿毛滴蟲病、鴿I 型副黏病毒病、鴿痘等。

1.1.5 造成的損失

部分疫病可導致畜禽死亡(如巴氏桿菌病、產氣莢膜梭菌病等)，其中病死率最高可達90%以上，還有部分病種雖然不直接致死，但是發病后影響生產性能并容易繼發其他疾病，最終導致死亡或淘汰(如牛羊腐蹄病、牛羊布病、羊癢螨病、羊皮膚霉菌病等)[4]。 可見，動物疫病造成的直接間接損失巨大。 根據近年來的統計數據顯示，僅包蟲病一個病種，每年對中國畜牧生產造成的損失約16 億，對新疆造成的損失大約為4.2 億；另據自治區衛健委統計，僅2016 年新疆新增布病病例8 600 多例，居全國各省市之首，不僅對患者造成嚴重的身心傷害，而且給病人家庭帶來沉重的經濟負擔，甚至造成因病返貧[5]。

1.2 流行趨勢

1.2.1 細菌病

1.2.1.1 家畜布魯氏菌病(以下簡稱布病) 根據新疆動物疾控中心調查統計信息顯示：2016 年以來，新疆針對布病采取了高風險區免疫、低風險區檢疫凈化的防控措施。 2017-2020 年上半年，新疆畜間布病總體免疫抗體效價已逐步維持在70%以上，2019 年新疆畜間布病免疫抗體效價最高為昌吉100%， 最低為伊犁州和克州，分別為47%和59%[6]。 經過4 年多的努力，雖然新疆布病新發病例和畜間檢疫陽性率均呈現下降趨勢，但新疆牛、羊布病檢疫凈化工作近幾年均未達到控制標準[7]。與其他有關省區對比，畜間布病仍處于多發態勢，防控難度高于其他動物疫病[8]，仍是影響新疆畜牧業健康發展、畜產品安全和公共衛生安全的重要疫病，還需進一步加大防控力度[9]。

1.2.1.2 牛結核病 根據新疆動物疾控中心調查統計信息顯示：2016 以來在新疆國家級種牛場、國家定點監測縣及自治區選定的監測地州開展牛結核病監測工作，4 年里共檢測113 個牛場的18 275 頭牛， 檢出陽性場群23 個，陽性牛92 頭，場群陽性率為34.5%，污染面較廣[10]。 牛結核病個體陽性率為0.5%，還未達到連續2 年檢測，個體陽性率＜0.1%的國家凈化標準。 牛結核病在新疆空間分布呈現點多、面廣的特點，南、北、東疆均有感染點，東疆片區感染率較高；種間分布呈現荷斯坦牛感染率高于褐牛的特點；場群間呈現出規模場高于散養戶，散養戶高于種牛場的特點[11]。 同時，新疆牛結核病凈化工作中還存在奶牛調運監管不足、陽性畜撲殺監督機制不完善、撲殺補償不到位等問題，因此，新疆牛結核病凈化工作任重而道遠。

1.2.1.3 其他細菌病 據新疆動物疾控中心調查統計資料顯示：2015 年至2020 年6 月， 共接檢了來自全疆各地(州、市)3 個大型養殖場送檢的6 種動物的病料共955 份。 經實驗室細菌學檢驗共分離到7 種致病性細菌。其中羊產氣莢膜梭菌18 例；羊產氣莢膜梭菌混合感染巴氏桿菌12 例；大腸桿菌混合感染巴氏桿菌10 例；牛、羊、豬、馬鹿大腸桿菌病單獨發病11 例；馬腺疫(馬鏈球菌馬亞種)、驢巴氏桿菌病、氣腫疽(氣腫疽梭菌)、李氏桿菌病、腐敗梭菌病各1 例。 以病原種類來看，產氣莢膜梭菌最多達30 例，其次是巴氏桿菌達23 例，然后是大腸桿菌達21 例。 以上數據從側面反映出產氣莢膜梭菌、巴氏桿菌、大腸桿菌的病原在新疆污染面較廣，發病率較高。 同時從近幾年的發病頻率、波及范圍及造成的損失來看，近2 年產氣莢膜梭菌病發病率呈上升趨勢，而且毒性逐漸變強，只要老疫區未注射羊三聯四防苗，不管何種飼養方式，都易發生該病，且病死率高，可達50%以上。

1.2.2 寄生蟲病

1.2.2.1 包蟲病 2016 年以來， 新疆雖然針對包蟲病采取了高風險區免疫、 低風險區檢疫凈化的防控措施，但新疆包蟲病畜間陽性率仍然呈現緩慢增長的趨勢。 2019 年，新疆動物疾控中心寄生蟲室整體檢測數據顯示：塔城、伊犁的屠宰場牛羊包蟲病感染率明顯高于其他地州；犬糞抗原監測顯示：阿勒泰地區的犬棘球蚴感染率明顯高于其他地州，喀什、塔城、博州、伊犁等地的犬棘球蚴感染率也較高；養殖環節羊血清檢測顯示：昌吉、和田、喀什、伊犁羊血清檢測包蟲病感染率明顯高于其他地州[12]。

通過對8 個包蟲病定點監測縣的屠宰場檢查以及實驗室檢測結果顯示：伊犁鞏留縣和博州精河縣牛羊屠宰場的包蟲病感染率明顯高于其他定點縣；犬糞抗原檢測顯示：伊犁鞏留縣和喀什葉城縣的犬棘球蚴感染率明顯高于其他定點縣；養殖環節羊血清檢測顯示：喀什葉城縣羊血清檢測包蟲病感染率明顯高于其他定點縣[13]。 與其他有關省區對比，新疆包蟲病仍處于多發態勢，防控難度較大，仍是影響新疆畜牧業健康發展、畜產品安全和公共衛生安全的重要疫病。

1.2.2.2 羊癢螨病 由于近年來大量北疆哈薩克活羊調運至南疆，但南疆農牧民往往忽視了定期剪毛和藥浴的重要性，而導致羊癢螨病近年來在南疆區域有上升趨勢。

1.2.2.3 其他寄生蟲病 除了包蟲病和羊癢螨病以外，新疆還有肝片吸蟲病、焦蟲病、隱孢子蟲病、羊肺線蟲病、球蟲病、鴿毛滴蟲病等寄生蟲病，均應引起注意。

1.2.3 病毒病

1.2.3.1 山羊痘 由于近年來南疆頻繁調入北疆或外省活羊，同時南疆農牧民普遍缺乏對該病的認識而不注重該病的免疫，導致山羊痘在南疆區域發病率呈現上升趨勢。

1.2.3.2 狂犬病 近幾年新疆動物疾控中心病毒室通過對各地(州、市)送檢的犬血清樣品進行免疫抗體檢測，結果顯示免疫抗體合格率較低，其中2019 年對各地(州、市)送檢的260 份犬血清樣品中僅27 份樣品合格，合格率僅10.38%。 而新疆野生動物攜帶狂犬病毒形勢不容樂觀，同時流浪犬數量逐年增加，具有一定的傳播風險。

1.2.3.3 其他病毒病 除山羊痘、狂犬病以外，還有牛輪狀病毒病、羊口瘡(羊傳染性膿皰病毒)、豬高致病性藍耳病、豬瘟、偽狂犬病、豬圓環病毒病、豬細小病毒病、馬流感、新城疫、傳染性法氏囊病、傳染性喉氣管炎、傳染性支氣管炎、馬立克氏病、雞痘、鴿I 型副黏病毒病、鴿痘、兔瘟等病毒病，均應引起注意。

2 面臨的主要問題

2.1 政策長期關注度不夠，防控力量投入少，社會認知度低

近十幾年來，在全社會對重大動物疫病防控關注度不斷增強的背景下，各級政府部門在動物疫病防控政策的制定以及采取的各項配套措施上，均側重于重大動物疫病防控，而對非強制免疫類動物疫病防控的支持不足，同時，包蟲病、布病等人畜共患病的防控涉及多個部門，甚至全社會的共同參與，導致綜合防控難度較大，政策關注度和相關投入仍需加強。

2.2 疫病防控技術服務體系建設相對滯后

近年來，新疆畜牧業快速發展，尤其在南疆脫貧攻堅中發揮了巨大作用。今年，自治區出臺《關于促進新疆畜牧業高質量發展的意見》，啟動實施農區畜牧業振興行動，也將進一步加大引進奶牛、良種畜、生產母畜的力度，調運流通環節引發疫病的風險也隨之上升。此外，南疆地區兔、鴿、驢等新興特色養殖業快速發展，與之相配套的疫病防控技術服務體系建設相對滯后，缺乏相應的防控力量和技術支撐，存在較大的疫病發生風險。動物疫病預防控制體系、動物衛生監督體系和動物防疫物資保障體系存在一定的“短板”，儀器設備老化，設備補充更新不足，正常工作開展面臨較大挑戰。畜牧獸醫行政管理、技術支撐、檢疫監督三類工作機構人員素質能力有待進一步提高，基層防疫人員在崗不在位現象普遍、獸醫社會化服務機制尚不成熟，技術服務市場化程度相對較低，服務能力和水平有限。

2.3 畜牧業生產方式依然落后

當前，新疆畜禽養殖仍以散養為主，規模化養殖比例低于40%，養殖及防疫設施條件差，生物安全水平低。 各項防疫措施落實不到位，整體抗御疫情風險的能力較低，各類動物疫病造成的養殖環節死淘率相對較高。 根據新疆畜牧業各產業技術體系摸底調查，新疆肉羊養殖環節平均死淘率為15%，肉牛、奶牛養殖環節平均死淘率為9%和10%，生豬養殖環節死淘率為20%，肉雞、蛋雞養殖環節死淘率為10%和20%。

2.4 流通監管環節仍存漏洞

跨區域運輸使牲畜應激較大，抵抗力降低，一旦在調運過程中接觸相關病原也容易造成發病；同時，由于違法成本低，個別地方監管不到位，違法違規調運牲畜屢禁不止，更增加了疫病發生和傳播的風險；此外，活畜交易市場中人員、車輛、牲畜來源復雜，流動量大，將各類病原帶入市場的風險較高，甚至部分活畜交易市場沒有建立和健全防疫制度，生物安全水平低，其準入、消毒、查證驗物、追溯等方面存在著諸多的薄弱環節，導致疫病發生、傳播和擴散的風險較大。

2.5 非強制免疫類動物疫病的免疫效果參差不齊

大部分動物疫病都可以通過免疫相應的疫苗來防止疫病的發生。但從近年來自治區開展的重大動物疫病免疫效果“飛行檢查”結果來看，針對國家提供經費開展的強制免疫重大動物疫病，尚且存在個別地州、個別病種免疫抗體水平不達標的情況，其他靠養殖戶自費進行的常規動物疫病的免疫效果更是參差不齊，漏洞較大，從而加大了疫病發生的風險。

2.6 環境因素的影響

2.6.1 自然環境的影響

新疆北疆大部分地區夏季水草資源豐富，形成了北疆牛羊以放牧為主的飼養方式，但同時水草豐富的自然環境也為肝片吸蟲創造了良好的條件，導致北疆區域靠近水域的牛羊易發生肝片吸蟲病。

2.6.2 飼養環境的影響

牛羊腐蹄病在新疆常發生于環境衛生差、潮濕、糞便清理不及時、長期擁擠易相互踐踏的牛羊圈舍中，但那些及時清理糞便和墊草料保持圈舍清潔干燥，飼養密度適中，牲畜活動空間足夠的圈舍，則不易發病。

3 防控建議及對策

3.1 持續提高政策關注度、防控力量的投入和社會認知度

在繼續做好重大動物疫病防控的同時，從政策制定上增加對常見動物疫病及主要人畜共患病防控的關注，制定相應的技術規范及指導意見。 建立健全人畜共患傳染病防治長效合作機制，加強與衛生健康、野生動物保護主管部門的協調與信息溝通，密切關注人及野生動物感染病例發生情況，妥善應對。持續加大防控力量投入，促進產學研的有機結合，針對常見動物疫病及人畜共患病建立快速診斷方法及防治技術指導意見，建立相應監測信息上報點，及時掌握疫病發生態勢并落實針對性防控措施。 加強宣傳和培訓，利用微信、抖音等新媒體方式，做好人畜共患傳染病及常見動物疫病的宣傳工作，進一步提高社會層面的認知度和實際防控技術水平，加大全社會對動物疫病的認識，增強防疫意識，提高基層畜牧獸醫隊伍的服務能力和水平。

3.2 強化責任落實

3.2.1 落實好地方政府屬地管理責任

地方各級人民政府對本地區動物疫病防控工作負總責，主要負責人是第一責任人。 統一指揮調度轄區內的防控力量和各種社會資源。 在做好重大動物疫病防控工作的同時，進一步提高對常見病種和主要人畜共患病防控工作重要性的認識，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

3.2.2 落實好部門監管責任

各級政府組成部門，按照職責分工，主動入位、主動配合、主動作為，聯防聯控，扎緊扎牢防控網。 畜牧獸醫部門要切實履行職責，發揮好牽頭抓總作用，加強統籌協調，建立信息共享、形勢會商和督辦檢查工作機制，堅決落實各項監管責任，避免防控工作出現空白和漏洞。 堅持刀刃向內，要求各地從嚴查處動物防疫工作中的失職、瀆職等違法行為，尤其是嚴肅查處違規出檢疫證行為，對開具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規出證以及違規使用、倒賣產地檢疫證明等違規違法行為，依法依規嚴肅追究有關人員責任。

3.2.3 落實好生產經營主體防疫責任

引導支持規模養殖企業、畜禽調運主體、畜禽交易和屠宰加工企業，按照國家、自治區關于動物防疫的要求，增強自主防疫意識，健全內部防疫規章制度，建設防疫基礎設施，努力改善動物防疫條件。 養殖場要進一步完善車輛和人員消毒通道等設施條件，強化各項防疫隔離措施，提高養殖場點的生物安全水平。

3.3 加強獸醫機構綜合防控能力建設

3.3.1 加強獸醫實驗室建設

加強地、縣、鄉三級獸醫實驗室建設，提升動物疫病防控能力，完善疫苗冷鏈設施，提升獸醫實驗室檢測能力，補齊區、地、縣三級獸醫實驗室檢測設施設備，配齊專業技術人員，提高動物疫情監測預警預報能力，加強動物疫情監測(測報)站點建設，常態化開展動物疫情監測預警分析工作。

3.3.2 加強防疫隊伍建設

開展防疫力量摸底評估，采取有效措施穩定機構隊伍，依托現有機構編制資源，建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，明確工作職責，鞏固和加強工作隊伍，確保動物防疫工作有相應的工作機構和必要的工作力量。 按照畜禽養殖量科學配置防疫力量。 遵循部門指導、屬地管理的原則，分類分層次實施防疫隊伍的能力素質培訓。 從自治區層面加強官方獸醫、執業獸醫和鄉村獸醫的三支隊伍的建設，尤其是鄉村獸醫隊伍的建設，結合畜牧獸醫社會化服務工作， 提高對畜牧業發展的服務水平，更好發揮保駕護航作用。

3.3.3 加強動物防疫信息化建設

以動物檢疫電子出證V2.0 系統為依托， 以檢疫出證為抓手， 通過 “移動互聯網+大數據分析+手機APP”等手段，加快推進無紙化防疫系統應用，提高村級防疫員工作效率，規范檢疫出證行為，有效彌補基層人才短缺、監管松散、統計失真的“短板”。 逐步建立種畜管理、調運管理、畜牧業投入品管理、屠宰管理等相關模塊，推動全鏈條信息化建設，構建畜牧獸醫領域“大數據”平臺，為促進新疆畜牧業高質量發展提供現代信息服務。

3.3.4 有序推進畜牧獸醫社會化服務改革

堅持市場化方向，引導扶持畜牧獸醫社會化服務組織建設，發揮第三方獸醫實驗室和社會專業人才作用，為常見多發動物疫病和新興特色養殖業疫病防治提供技術服務支撐，建立畜牧獸醫社會化服務新機制。將鄉村動物免疫、動物疫情報告、疫情應急處置、病死畜禽無害化處理等公益性工作，以政府購買服務的方式落實到具體防疫實體和防疫人員上，堅決打通動物防疫“最后一公里”。

3.4 推進畜禽廢棄物資源化利用

加大力度，充分運用有效工作機制和各項措施，持續推進新疆畜禽廢棄物資源化利用和病死畜禽無害化處理等工作，逐步將牛羊、家禽納入病死畜禽無害化處理補助政策范圍。以此，進一步凈化養殖環境，提高養殖環節的生物安全水平，降低新疆常見動物疫病和主要人畜共患病的發病率。

3.5 積極推動新疆“兩場”創建工作

堅持動物疫病防控區域化管理的理念，積極響應國家“兩場”創建工作的要求，在政策制定和資金投入方面予以傾斜，引導并扎實推進新疆規模場、種畜場的“兩場”創建工作進程，以點帶面，推動動物飼養場無規定動物疫病生物安全隔離區及無疫小區建設，進一步提高新疆整體生物安全水平。

3.6 加快畜牧業轉型升級

畜牧業標準化、規模化、集約化發展是新疆畜牧業轉型升級的趨勢所在，也能有效提高新疆整體養殖管理水平和生物安全水平，降低各類動物疫病的發生及造成的各類損失，更是減少動物疫病發生提升畜產品質量安全的必由之路。 通過全面貫徹落實《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發＜關于促進新疆畜牧業高質量發展的意見＞的通知》(新黨辦發〔2020〕7 號)，充分發揮新疆畜牧業資源優勢，挖掘產業潛力，補短板、強弱項，加快推進新疆由畜牧大區向強區轉變。