會寧縣生豬穩產保供的做法及建議

李相柏

（甘肅省會寧縣黨家峴鄉人民政府，甘肅 會寧 730712）

1 生豬穩產保供政策概述

2018年8月3日我國首發非洲豬瘟疫情，之后隨著疫情的擴散生豬價格大幅度上漲，豬肉產品市場供應緊俏[1]。2019年9月6日國務院出臺了《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》，意見強調“養豬業是關乎國計民生的重要產業，豬肉是我國大多數居民最主要的肉食品。發展生豬生產對于保障人民群眾生活、穩定物價、保持經濟平穩運行和社會大局穩定具有重要意義。近年來，我國養豬業綜合生產能力明顯提升，但產業布局不合理、基層動物防疫體系不健全等問題仍然突出，一些地方忽視甚至限制養豬業發展，豬肉市場供應階段性偏緊和豬價大幅波動時有發生。非洲豬瘟疫情發生以來，生豬產業的短板和問題進一步暴露，能繁母豬和生豬存欄下降較多，產能明顯下滑，穩產保供壓力較大”。為穩定生豬生產，促進轉型升級，增強豬肉供應保障能力，2019年12月4日農業農村部印發了《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》，方案要求，像抓糧食生產一樣抓生豬生產，把生豬穩產保供作為農業工作的重點任務抓緊抓實抓細，千方百計加快恢復生豬生產，千方百計確保元旦春節和“兩會”期間豬肉供應，務求盡早取得實效。

中央出臺生豬穩產保供政策之后，甘肅省各級政府積極響應，相繼出臺了符合地方實際的相關政策，推動生豬穩產保供工作落地見效。2020年4月20日，白銀市農業農村重點工作推進會明確指出，要充分認識做好“三農”工作的重要性，從講政治的高度，以“等不起慢不得坐不住”的責任感、緊迫感和使命感，集中精力、不折不扣把生豬穩產保供等重點工作落細落實落到位。會后白銀市對生豬穩產保供工作量化任務、細化分工，實行半月調度、每月排名通報制度，要求全市各縣（區）在2020年6月前完成年度任務的60%以上。會寧縣作為生豬調出大縣，積極研究全縣的生豬生產形勢，經過系統科學謀劃，努力發展生豬產業，目前全縣生豬產能已全面恢復。現將會寧縣生豬穩產保供工作開展情況總結如下。

2 會寧縣生豬穩產保供的主要做法

2.1 緊抓非洲豬瘟防控出實招

根據中央、省、市相關政策，會寧縣結合自身實際，對非洲豬瘟防控實行分片包抓責任制，由縣農業農村局科級領導分片包抓鄉（鎮），鄉（鎮）分管領導和農業綜合服務中心主任分片包抓村；縣級專業技術人員包抓鄉，鄉級專業技術人員包抓場。養殖規模100頭以上的生豬養殖場由縣級包抓干部負責，養殖規模10～100頭的生豬養殖場由鄉級專業技術人員負責，養殖規模10頭以下的養殖戶由村級防疫員負責，對縣域內所有生豬數量實行日報告制，每周排查2輪（次）。制定了“12345”非洲豬瘟防控策略，“1”指落實1個制度，即領導帶班，24 h值班，實行日報告制度；“2”指2項重要工作，即制定2個方案、落實好兩告知兩承諾（非洲豬瘟防控應急預案和非洲豬瘟疫情處置方案，縣畜牧獸醫主管部門向養殖場告知，養殖場向鄉（鎮）人民政府承諾，食藥部門向餐飲企業、肉鋪及售肉商超告知，餐飲企業、肉鋪及售肉商超向食藥部門承諾）；“3”指管好生豬飼養管理人員、飼料推銷人員和生豬販運人員這3類人；“4”指狠抓4個環節（第一個環節是生豬、病豬、病死豬統計，要做到記錄完整、更新及時。第二個環節是生豬產品環節，一方面要防止病毒污染生豬產品，另一方面要阻斷被病毒污染的生豬產品進入流通環節。第三個環節是把好泔水、飼料關，小規模養豬場加強對泔水喂豬的排查，較大規模養豬場加強對飼料的檢查監管。第四個環節是加強對養殖場、屠宰場、交易市場的管理，督促其完善運行機制，防止病毒侵入）；“5”指靠實5個責任，即縣級非洲豬瘟應急指揮部的領導責任、鄉（鎮）屬地管理責任、養殖場的主體責任、分片包抓鄉（鎮）的縣級領導的包片主體責任、“一對一”監管專業技術人員的監管責任。

2.2 激勵生豬生產恢復走實路

2.2.1 為促進生產加快恢復提供貼息貸款 2020年8月4日，甘肅省農業農村廳、甘肅省財政廳印發了《甘肅省2020年度生豬養殖企業貸款貼息項目實施方案》（甘農通發〔2020〕43號文件），會寧縣按照文件要求對全縣具有種畜禽生產經營證的種豬場及年出欄500頭以上的規模生豬養殖企業進行了摸底排查，幫助符合條件的養殖場申報貼息貸款，減緩了生豬養殖企業購買飼料、母豬、仔豬等的生產流動資金壓力和新（擴、改）建豬場的建設資金壓力，降低了生豬養殖成本，調動了生豬養殖企業的積極性，為加快生豬產能恢復和有效提升生豬穩產保供能力發揮了積極效應。

2.2.2 重新調整禁養區劃分與管理 會寧縣根據國家生豬穩產保供政策于2019年12月18日出臺了《會寧縣人民政府關于印發畜禽養殖禁養區劃定調整方案》，進一步規范了畜禽養殖禁養區劃定和管理，以排查超出法律法規規定范圍劃定禁養區為重點，依法清理、分類處置、統籌規劃、落實屬地責任，為穩定生豬生產、保障豬肉產品市場供應提供了政策支持。

2.2.3 優化產地檢疫程序，開通生豬流通“綠色通道”非洲豬瘟防控工作開展以來，會寧縣規范了生豬販運監管，大力推廣“12411”（1車、2牌、4證、1碼、1臺賬）監管模式。“1車”指販運人員必須有1 輛備案的販運車輛；“2牌”指販運人員佩戴的工作牌和用于販運生豬的車輛標識牌；“4證”指動物販運證、動物產地檢疫證、動物免疫檢測證和販運人員身份證；“1碼”指市場準入碼；“1臺賬”指動物販運臺賬。對動物承運人進行調運前和卸載后的全程監管，督促販運人員在調運前后對運輸車輛進行清洗和消毒，確保販運人員依法依規調運。

2.2.4 建立健全病死豬無害化處理體系 向全縣范圍內的生豬養殖戶宣傳病死豬無害化處理政策，按60元/頭的標準進行補助。著力推進病死豬專業化集中處理，指導無害化處理企業不斷提升收集、轉運、處理等環節的生物安全水平，確保企業可持續運行。加強對病死豬的管理和收集，建立管理臺賬，引入激勵機制，使鄉（鎮）畜牧獸醫站充分發揮畜牧防疫前沿陣地作用，不斷提高病死豬無害化處理的質量和效率。

2.2.5 探索推進糞污資源化利用 以會寧縣糞污資源化利用整縣推進項目為抓手，探索可復制推廣的糞污資源化利用模式和經驗，推廣整縣治理典型模式，打通畜禽糞污終端產品利用渠道。建立社會化服務機制，利用全縣6家有機肥生產加工企業生產商品有機肥，并組建28支社會化服務隊，分散收集養殖糞污進行集中處理后還田利用，在解決中小散養戶糞污處理難題的同時促進了人居環境整治，提升了農村人居環境質量。

2.2.6 落實財政支持項目 作為全國的生豬調出大縣，會寧縣多年來對養殖10頭及以上能繁母豬的規模養殖場（戶）提供政策支持，推動生豬養殖提質增效，加強重大動物疫病防控力度和流通基礎設施建設。非洲豬瘟強制撲殺時，給養殖場（戶）按1 200元/頭的標準發放了補助經費。

2.2.7 保障養殖用地 合理安排養殖用地空間，把生豬養殖用地按設施農用地管理，不需要辦理建設用地等相關手續。鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農村集體建設用地安排生豬養殖生產，利用原有養殖設施用地進行生豬養殖生產，提高了用地效率，促進了全縣生豬養殖發展。

2.3 促進生豬產業轉型下實功

2020年會寧縣開始實施糞污資源化利用整縣推進項目，提高了養殖廢棄物資源化利用水平，全縣10頭及以上能繁母豬的養豬場全部建設了堆糞棚，并配套了吸污車、排污罐等設施設備。2021年實施了綠色種養循環農業試點項目，有助于進一步優化農業產業格局，實現綠色高效發展。

2.4 引導生豬產業提升見實效

近年來，會寧縣搶抓國家支持生豬產業發展的政策機遇，堅持走“千家萬戶育肥、大場大戶繁育”的路子，不斷擴大生豬產業規模。2020年底，全縣生豬飼養量達59.28萬頭，其中存欄22.98萬頭（能繁母豬3.4萬頭），出欄36.3萬頭；豬肉產量達2.61萬t；生豬產業總產值達16.02億元。全縣有生豬屠宰加工企業1家，設計年屠宰能力10萬頭，2020年實際屠宰生豬3萬頭。2020年引進了上海東方希望畜牧有限公司，計劃建設8個現代化生豬養殖場，配套建設屠宰加工、飼料生產及冷鏈物流中心，推動生豬產業鏈條不斷完善。

3 會寧縣生豬產業發展建議

3.1 保持非洲豬瘟防控力度不松勁

一是嚴格執行引種監測、隔離，禁止從有疫情的省（區）引種，從縣域外引種必須進行引種監測，確保非洲豬瘟陰性，從外地引入的豬只至少場外隔離30 d。二是嚴格控制運輸工具，禁止未經清洗消毒的車輛特別是外來車輛靠近豬場。

3.2 強化生豬產業轉型升級的政策保障

落實生豬養殖相關政策，以建設甘肅省重要的豬肉產品供給基地為目標，搶抓國家扶持生豬產業發展的政策機遇，大力發展生豬產業，加快良種引進和繁育，著力打造綠色標準化產業基地，早日實現縣域內豬肉自給率達到100%。建立健全風險預警機制，發展規模養殖的生豬飼養戶要向當地獸醫主管部門備案，按規定進行規范養殖。完善約束激勵機制，鼓勵合作化、產業化養殖，加強生豬生產過程中的環境保護[2]。

3.3 重視人才對生豬產業發展的作用

生豬產業專業化程度高，如果沒有專業技術人員的幫助，新創業的養殖場（戶）很難在創業初期站住腳。應建立能讓農業人才下沉一線、扎根基層的政策體系，樹立職業農民做強農業產業的用人導向，將鄉（鎮）農業技術人員從繁重的包村工作中解脫出來，一心一意幫助地方發展農業產業。著力改善基層農業技術人員的工作條件及待遇，讓技術人才留得住、展才智。加大農業科研人才隊伍建設，激勵技術人才創新，讓創新成為引領農村發展的“動力引擎”。