關于“兩項改革”后村級集體經濟組織和村級集體經濟發展情況的調研報告

張白雨

（中共宜賓市敘州區委黨校，四川 宜賓 644600）

一、基本情況

2020年以來，敘州區以“兩項改革”為契機，堅持以人民為中心的發展理念，緊扣脫貧攻堅、鄉村振興等重大戰略，對地緣相鄰、主業相近、優勢互補的鄉鎮、村（社區）進行了調整合并。總體來看，通過調大、調優、調強，有效地整合了資源力量，為基層治理體系的健全完善夯實了基礎。敘州區位于四川盆地南緣，轄區面積2570平方公里，人口101萬，耕地面積154.98萬畝。2017年敘州區（原宜賓縣）被列為全國農村產權制度改革試點區，2018年完成了農村集體產權制度改革工作。

二、典型經驗

1.“四項舉措”踐行農村集體經濟新路徑

針對敘州區“大農村”實際，開辟“試驗田”，依托油樟、荔枝、蠶桑等優勢產業規劃“六園一帶一基地”，發展壯大村級集體經濟，探索出資源利用型、特色農業增效型、資產盤活型、股份合作型四種集體經濟發展路徑。一是用好用活扶持項目資金，發展壯大村級集體經濟。例如：柏溪街道新聯村、商州鎮廠壩村、合什鎮川水村、樟海鎮興塔社區以全市黨的建設發展基金為杠桿撬動金融資金800萬元發展壯大村級集體經濟，實現村集體年度保底分紅20萬元以上。二是發展壯大本地特色優勢農業產業，實現村集體與農民收入“雙增收”。例如：合什鎮高屋村依托合什手工面“國家地理標志產品”品牌，投資340萬元在城區建設農副產品營銷展示中心，展銷本地特色農產品。2018年，帶動銷售特色農副產品100萬元以上，純利潤達10萬元以上。三是盤活村級集體閑置資產，發展壯大村級集體經濟。例如：樟海鎮和豐村將村集體油樟林地、茶山流轉到宸隆林業等農業公司，實現集體收益僅此一項年均增加3.8萬元；柏溪街道聯新村（原喜捷鎮新河村）開拓荒地荒山種植春見、草莓、柑橘500畝，開挖魚塘3口，村集體年均經營性收益增長5萬元以上。

2.以“大”帶“小”，融合發展

村級建制調整改革后，村變大了，村級資源資產也變多了，盤活利用現有資源，以“大村”帶動“小村”，產業融合發展，是發展壯大村級集體經濟的有效途徑。自改革后，柏溪街道少峨村、長江村、解放村合并為少峨社區村，利用資源的互補，將水果產業進行了連片發展，擴大了柑橘、茵紅李種植面積。連片發展后，對水果（柑橘、茵紅李）的價格、產品的質量、銷售的規模都有了進一步的提高。安邊鎮大灘村和金銀村合并為大灘村，將李子（蜂糖李、茵紅李）進行了資源整合，李子的產量、品質都有大大的提升。

三、存在的問題

1.資源差異明顯，發展水平不同

從調查的情況來看，村與村之間發展水平差距明顯，且呈日益加大之勢。觀音鎮42個村就4個村級集體經濟收入（除補助收入）過5萬元，最高的為新燕村8萬元，最低的是菊花村0.02萬元，兩者相差數百倍，對區域經濟的整體健康發展極為不利。

2.招商引資不力，發展后勁不足

近幾年，村一級招商引資在土地開發、基礎設施、政策措施、投資服務體系等軟硬環境上，無法與工業園相比。因此雖經努力引來一些客商前來考察、咨詢，但最終能夠成功落戶的沒有幾家，不利于集體經濟取得突破性發展。

四、對策建議

1.以人為本，建設領導有力的好班子

采取公開招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式選拔懂經濟，加快干部意識轉變，并牢固樹立只有發展壯大了村級集體經濟，才能為群眾興辦各種福利事業，提高群眾的物質文化生活水平，基層黨組織才能贏得群眾信賴，凝聚力、戰斗力才會不斷增強發展意識。鎮級黨委、政府要經常組織村級班子成員進行思想意識、管理知識的培訓，制訂政策解決基層干部福利待遇、醫療養老保險等切身利益問題，解除后顧之憂，使之全身心投入村級集體經濟發展。

2.因地制宜，選準集體經濟發展的好路子

發展壯大村級集體經濟要因地制宜，積極探索多元發展路子。產業作為村級集體經濟的重要籌碼，各個地方擁有著不同的文化稟賦、地理特色、自然資源等，因此，形成的主導性產業也有所不同，要找到適合自己的集體經濟，形成自有集體經濟產業。一是將村集體歷年積累的資金、土地補償費、各級財政扶持資金通過參股經營等方式轉為經營資本，獲取股金、利息和資產增值等資本運營收入，走資金入股借力發展、資源合作聯合發展之路；二是盤活撤并村閑置資產，如閑置的村公所、廠房和廢棄學校等，通過公開拍賣、租賃、承包經營等多種方式進行盤活，興建標準廠房、倉儲設施、職工生活服務設施等，通過物業租賃經營等方式增加村集體收入，走盤活閑置資產、租賃經營穩健發展之路。

3.多措并舉，營造集體經濟發展的好法子

一是出臺扶持村級集體經濟發展壯大的政策。因地制宜，逐步建立扶持村級集體經濟發展的機制，保障村級集體經濟穩步發展。建立農村公益事業建設財政獎補機制，依據上年度農民人均收入增長比例，逐年加大對村級的財政資金轉移支付力度，切實支持村級集體經濟發展，推動新農村建設[1]。二是落實區招商引資政策、激勵機制。鎮一級要在“統一規劃，統一開發，統一招商”的思路下對村、社區實施傾斜的扶持政策，結合各村、社區的優勢、特色，實行統一政策、統一宣傳、統一引進、科學布局，充分整合招商的人、財、物資源，集中力量，明確主導產業，重點突破，調動村級在招商引資和發展民營經濟上的積極性。進一步增強各級對村級發展壯大集體經濟重要性的認識，列入考核目標，形成發展壯大集體的良好氛圍。