動物衛生監督執法工作的探討

廖勛艷

近年來在養殖業發展過程中動物衛生監督局的規范化建設和動物衛生監督局積極加強對動物衛生監督監管，始終發揮監督作用，對養殖戶進行安全教育，引導他們在日常養殖過程中做好動物衛生監督管理，確保畜禽市場的安全。

1動物衛生監督執法問題

1.1農戶的養殖安全意識不強

在畜牧業養殖過程中，養殖戶的安全意識是影響動物疫情傳播的重要因素，由于一些偏遠地區的養殖戶是散戶，知識水平和文化層次不高，對畜禽的安全認知不足，因此在養殖過程中出現一些不規范的行為，例如在使用飼料添加劑、獸藥的過程中違反了國家的相關規定，使得畜禽質量降低，有的地區養殖環境不佳，飼養水平較低，因此使得人畜患病以及疫病的傳播幾率較高，導致畜禽市場安全問題頻出。

1.2監管職能認識不清，監督程序不合法

國家出臺了《動物檢疫管理辦法》，但是沒有相應的動物衛生監督實施細則，在監管工作職能認識上存在分歧較多。比如，在監管環節方面，餐飲服務場所和肉食品經營場所的監管，在《食品安全法》中明確規定不屬于動物衛生監督機構的職責，而《動物防疫法》中卻有動物產品經營環節的監管，有些動物衛生監督機構依然對動物產品經營環節進行監管，監督檢查動物產品市場。

1.3官方獸醫整體素質不高，執法能力有待提升

目前被確認的官方獸醫隊伍由于種種原因，隊伍中不全是專業技術人員，對于動物防疫法律法規和檢疫標準及規范理解能力有限，難以適應動物衛生監督工作信息化等新要求和執法辦案工作，嚴重影響了動物衛生監督執法工作的規范化、信息化、法制化進程。

1.4動物衛生監督執法經費嚴重不足

目前動物衛生監督執法經費實行同級財政負擔的原則，在一線負責監管工作的縣級動物衛生監督機構所需執法經費理應由縣級財政保障，但各地財政對動物衛生監督執法工作缺少相應的經費投入，使監督執法工作經費難以落實。一線監督執法人員缺乏必要的交通和通信工具，監督設備不足，調查取證手段落后等，動物衛生監督檢查、檢驗檢測職能大大受限；人員培訓、普法宣傳無法開展。從而使執法難度增大，執法工作的科學性和準確性不高，嚴重阻礙動物衛生監督執法工作的順利開展。

1.5執法環境不良，執法能力不足

一是社會公眾以及部分行政機關對畜牧獸醫行政執法工作認識存在偏見，對動物衛生監督工作不支持，不配合；執法人員受到人身傷害，處理有失公正.二是動物衛生監督管理某些決策超前，在實際工作中難以落實，一旦遇到責任追究懲處有余，鼓勵不足，執法人員工作信心受挫。

2動物衛生監督執法工作策略

2.1加強法律法規的完善

動物衛生監督是促進養殖行業發展的重要途徑。針對動物衛生監督執法過程中的問題，首先應該要完善動物衛生監督相關的法律法規，應盡快出臺《動物衛生監督執法辦案操作規程》等配套法規，減少工作死角，提高法律法規貫徹執行的可操作性，切實保障基層工作人員有法可依，從嚴執法。為動物衛生監督部門的執法工作提供保障和支持。

2.2加強對動物養殖過程的監督管理

在動物養殖過程中最容易爆發疫病，有的養殖戶為了經濟利益，不及時處理問題，導致疫病傳播，對整個養殖場的生產帶來影響，甚至還有病畜流入市場的風險。對此，動物衛生監督局應該要積極加強對養殖場的監督管理，要發揮相應的監督和管理作用，定期進行排查，排查要全面，對所有養殖場都要進行檢查，防止遺漏。同時在動物疫病檢疫過程中應該要加強對檢疫部門工作人員的責任意識和安全意識的培養，促使他們能夠積極發揮相應作用，按時保質完成檢疫任務。另外，要對進入市場的動物進行檢疫把關。為了防止—些不合格的畜禽產品流入市場，在動物防疫過程中應該要加強對各種進入市場的畜禽產品的監管，建立健全質量檢測體系，保證進入市場中的各種畜禽產品的質量安全。針對當前動物衛生安全監督現狀，政府還應該要加強對動物衛生監督工作的資金投入，確保動物衛生監督過程中的儀器設備更加齊全，能夠對動物進行更加精確、詳細地檢測，減少患病動物進入市場的概率。在具體實施過程中，要加強對畜禽產品質量、疾病、藥物殘留等方面的檢測，減少帶病動物流入市場造成大規模食物安全問題。

2.3加大宣傳力度，營造寬松的工作氛圍

通過各種方式，廣泛宣傳強化畜產品質量安全監管，增強廣大人民群眾的安全意識，增強各級行政機關和政府領導對動物衛生監督執法工作重要性的認識，爭取政府領導的支持，爭取行政機關和人民群眾的配合。發揮新聞媒體輿論引導作用，動員全社會力量參與畜產品安全監管，營造人人關心、重視畜產品安全的良好社會氛圍。

2.4優化動物衛生監督執法環境

一是加大對動物防疫法律法規宣傳培訓力度，提高監管對象的文化素質和法律意識。二是希望公安部門加大對動物衛生監督執法的支持力度，一旦發生暴力事件，對犯罪分子從重、從嚴、從快打擊。三是開展聯合執法，畜牧獸醫行政主管部門應加強與公安、工商、質監、衛生等部門的協調聯系，實行多部門聯合執法，形成執法合力。

綜上所述，動物衛生監督是養殖行業發展過程中的—個重要內容，也是確保市場中的畜禽產品質量安全的重要保障，在養殖過程中必須要發揮動物衛生監督部門的作用，完善動物衛生監督管理制度，提高監督執法人員的質量安全意識和責任意識，對養殖過程進行嚴格監督管理，不斷提高動物衛生監督執法水平，對各種進入市場的動物產品要進行嚴格地檢疫檢查，防止有安全問題的產品流入市場。endprint