強化帳前監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

江林泉

財務(wù)管理問題是農(nóng)村村務(wù)管理中最為敏感的問題。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，國家對農(nóng)村許多惠農(nóng)政策出臺，很多民生項目在農(nóng)村落地，村級的資金往來越來越多。相應(yīng)地，群眾對村財管理的關(guān)注度在增大，群眾質(zhì)疑村集體賬務(wù)收支不透明、反映村干部亂收支、入賬票據(jù)不規(guī)范的意見越來越多。如何進一步加強農(nóng)村財務(wù)管理水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，是當前農(nóng)村發(fā)展中重要問題。

清流縣地處福建省西部，武夷山南側(cè)，九龍溪上游，東臨永安，南接連城，西北與寧化毗鄰，東北與明溪接壤。自2009年開始，清流縣推行村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理管理模式，增強了村級財務(wù)管理，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟。但在村級財務(wù)管理工作實踐中，也突顯了許多的問題。針對現(xiàn)階段村級財務(wù)管理存在的問題，清流縣農(nóng)業(yè)主管部門從完善村級財務(wù)管理賬前監(jiān)督制度著手，強化賬前監(jiān)督，強調(diào)提前介入，事前監(jiān)督，快速及時發(fā)現(xiàn)問題，使問題較好地解決在萌芽狀態(tài)，對農(nóng)村財務(wù)管理工作進一步規(guī)范取得了很好的成效。

1農(nóng)村財務(wù)管理方面存在的問題

1.1村干部的自我約束意識較差

主要是村干部平時學(xué)習(xí)不夠，對財務(wù)制度、財經(jīng)紀律意識匱乏，很多的財務(wù)制度停留在紙上，沒有嚴格執(zhí)行財務(wù)制度。有的村干部責任心不強，對財務(wù)問題重視不夠，不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，認為自己雖然把錢花出去了，但為群眾辦了事，沒有裝進自己的腰包，遵守不遵守財務(wù)制度無關(guān)緊要。

1.2財會人員隊伍素質(zhì)不高

一是村級財務(wù)人員不穩(wěn)定，財務(wù)人員隨村委會換屆而更換的現(xiàn)象普遍存在，不能堅持原則，忠于職守，履行職責。二是業(yè)務(wù)水平低。因為村級財務(wù)人員缺少專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對財務(wù)業(yè)務(wù)不熟，不能按財務(wù)制度、財經(jīng)紀律的要求處理財務(wù)手續(xù)；另還由于農(nóng)村年輕人大都在外面打工，村級財會人員普遍年齡偏大，學(xué)歷低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。三是政治素質(zhì)差。一些村級財會人員對村干部經(jīng)濟上的違紀違法行為視而不見，發(fā)現(xiàn)問題不敢管、聽之任之，有的甚者與村干部同流合污，虛報支出從中牟取私利。

1.3監(jiān)督檢查力度不夠

一方面村級民主監(jiān)督不到位。民主理財是對村委會的經(jīng)濟活動的事后監(jiān)督，在理財活動中，很難做到對已經(jīng)發(fā)生的違規(guī)開支說不，實行有效監(jiān)督。另外，因農(nóng)村分散的家庭經(jīng)營，不少的村民集體觀念、民主管理意識淡薄，對集體的事不關(guān)心、不過問，民主管理和監(jiān)督流于形式。

2建立帳前監(jiān)督機制，規(guī)范管理村級財務(wù)

2.1建立工作機構(gòu)，提供組織保障

各村成立農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長，分管農(nóng)業(yè)、財政的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委書記任副組長，成員由經(jīng)管站、財政所、司法所、林業(yè)站等單位負責人組成，負責村級“三資”管理各項事宜，對預(yù)算、審核、備案等事項監(jiān)督把關(guān)。

2.2實行支出預(yù)算審核制度

村級所有的資金支出一改過去的“先花錢、后記賬”為“先預(yù)算、后花錢、再記賬”，實行預(yù)算審核制度。村級資金支取，必須由村委會提出預(yù)算，填寫《資金申請審批表》，由村主任審批，經(jīng)村支書、村務(wù)監(jiān)督小組審核、報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組審核后才能辦理資金支出手續(xù)，做到事前申報、事后審計；大額資金支出、大型資產(chǎn)處置、資源租賃承包轉(zhuǎn)讓等必須經(jīng)村兩委會、村民代表會議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組等履行必要的審核程序后才能力、理財務(wù)手續(xù)。

2.3實行賬前審計制度

在規(guī)定的統(tǒng)一報帳日，各村報賬員必須將經(jīng)村民主理財小組審核和村務(wù)監(jiān)督委員會蓋章的原始單據(jù)、出納日記帳、收款收據(jù)、庫存現(xiàn)金余額送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室接受帳前審查。在代理會計登記入賬前，財務(wù)人員先對所有的財務(wù)收支進行審核，對符合財務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)分類、編制《憑證匯總單》，提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”監(jiān)管小組審核。做到先審計后入賬，嚴格控制事中風(fēng)險。

2.4規(guī)范專項資金使用審批

領(lǐng)用專項資金時，村委會必須書面申請，填制《專項資金撥付申請表》，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章，相關(guān)人員審核、報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”監(jiān)管小組審核審批，方能辦理。工程類專項資金領(lǐng)用額度按項目工程進度、工程完成量等來確定。在專項資金的管理上，加強使用前的審批審核，不得改變資金使用用途，不得擠占、挪用專項資金。

2.5強化村級項目合同的監(jiān)督

項目的實施從招投標開始，必須堅持公開、公平、公正的原則。從提交方案、初步審核、發(fā)布公告、投標、開標、公示中標結(jié)果、簽訂承包或承建合同、歸檔管理八個環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督，保證村級集體資產(chǎn)資源發(fā)包和工程建設(shè)項目招投標的公開透明。規(guī)定工程總造價在5萬元以上的，須填寫《村招投標項目申請表》，經(jīng)審批后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標服務(wù)中心組織招標；工程總造價在30萬元以上的提交縣交易中心進行招標；工程總造價在1萬元以上5萬元以下的，填寫《村級微小項目審批報備表》，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標服務(wù)中心進行報備，由各村自行組織招標。

實行“賬前監(jiān)督”，首先由村級財務(wù)人員審核和村級財務(wù)監(jiān)督組織審查，再經(jīng)過“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組審核，要求村級組織及財務(wù)人員嚴格履行把關(guān)審核審批職責，提高村級組織的主體責任意識和執(zhí)行各項財務(wù)制度的自覺性和主動性。健全賬前監(jiān)督機制，有效控制村級財務(wù)不規(guī)范支出入賬情況的發(fā)生，規(guī)范財務(wù)行為，減少村級非生產(chǎn)性開支，節(jié)約行政運行成本，是當前創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理的有效手段。endprint