大數(shù)據(jù)時代高校全面預(yù)算績效管理面臨的挑戰(zhàn)分析*

陳云燕

（福建師范大學(xué)旗山校區(qū)，福建 福州 350108）

引言

預(yù)算績效管理，是通過有機結(jié)合預(yù)算管理和績效管理，深度融合二者的各項工作內(nèi)容和綜合職能，以創(chuàng)新預(yù)算管理辦法提升財政資金的配置效率和使用效益，是推動國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。在中共中央和國務(wù)院所頒布的《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》中已對“全面”做了解釋，即“全方位、全過程、全覆蓋”。同時，要樹立“花錢必問效、無效必追責(zé)”的理念，加強全監(jiān)督，所有重大政策和項目也都要實施全周期跟蹤問效。預(yù)算績效管理是高校預(yù)算管理的重要構(gòu)成，隨著高校日益擴大的辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費投入及日益凸顯的“收不抵支”問題，預(yù)算管理的重點便集中在“花錢必問效”。全面實施預(yù)算績效管理不僅推動高校預(yù)算管理更加科學(xué)合理化，也有助于完善高校治理體系、提升高校治理能力。

近年來“大數(shù)據(jù)”因互聯(lián)網(wǎng)和信息行業(yè)的發(fā)展而受到各行各業(yè)的關(guān)注，正如《紐約時報》所稱，“大數(shù)據(jù)”時代已經(jīng)降臨，不管是商業(yè)、經(jīng)濟還是其他領(lǐng)域，決策都將日益基于數(shù)據(jù)和分析而作出。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用正在給各領(lǐng)域帶來了觀念轉(zhuǎn)變：可以分析到所有數(shù)據(jù)；只要掌握宏觀層面的大體發(fā)展方向；尋找事物之間的相關(guān)關(guān)系而非因果關(guān)系。因此，大數(shù)據(jù)的完備數(shù)據(jù)來源、預(yù)測能力及分析技術(shù)等都將給高校的全面預(yù)算績效管理帶來一定的機遇和挑戰(zhàn)。也就是說，在如今大數(shù)據(jù)時代，如何有效應(yīng)對大數(shù)據(jù)可能給高校全面預(yù)算績效管理帶來的挑戰(zhàn)，如何利用大數(shù)據(jù)深度挖掘價值信息以提升高校全面預(yù)算績效管理水平，是高校亟須考慮的現(xiàn)實問題。

一、大數(shù)據(jù)時代對全面預(yù)算績效管理的積極作用

通過將大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)引入預(yù)算績效管理領(lǐng)域，有助于預(yù)算績效管理實現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋，從而促進高校資金的配置效率和使用效益。首先，一方面，大數(shù)據(jù)具有多來源數(shù)據(jù)、統(tǒng)計、分析等優(yōu)勢，賦予它精確化預(yù)測能力，可以增強預(yù)算績效管理的可預(yù)測性；另一方，面大數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析可以對高校各部門的預(yù)算績效數(shù)據(jù)進行對比與關(guān)聯(lián)，增強預(yù)算決策的有效性。其次，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)技術(shù)可改變過往預(yù)算編制的小基數(shù)和經(jīng)驗決策依賴，依靠多維度數(shù)據(jù)的搜集和快速分析，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)能實現(xiàn)實時搜集預(yù)算收支等信息，動態(tài)調(diào)整以實現(xiàn)實時監(jiān)管，更加快速、及時防范預(yù)算執(zhí)行偏差，保障預(yù)算執(zhí)行不偏離預(yù)算目標(biāo)。在預(yù)算績效評價環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建科學(xué)合理的績效評估體系，利于形成高質(zhì)量的績效評價報告，幫助管理者進行正確決策。同時，大數(shù)據(jù)獲取信息的共享性和全面性，可以應(yīng)對高校各職能部門之間的信息不對稱問題，實現(xiàn)各部門之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，從而緩解各相關(guān)部門之間的利益不平衡，激發(fā)各方參與全面預(yù)算績效管理的積極性[1]。

二、大數(shù)據(jù)時代全面預(yù)算績效管理面臨的挑戰(zhàn)

目前，我國高校已經(jīng)開始逐步推行預(yù)算績效管理，但實施進程中還存在各部門重視不夠、績效目標(biāo)設(shè)置不合理、績效運行監(jiān)管形式化、績效評價指標(biāo)不完善、績效評價結(jié)果應(yīng)用缺乏等問題。大數(shù)據(jù)的思維和技術(shù)將從根本上沖擊現(xiàn)有的預(yù)算績效管理運行模式，為全面預(yù)算績效管理的“全面”實施產(chǎn)生積極作用的同時，要想真正實現(xiàn)二者的有機融合，也面臨著以下的挑戰(zhàn)。

1.缺乏相關(guān)的法規(guī)和制度保障

大數(shù)據(jù)本身就存在著安全隱患。雖然大數(shù)據(jù)提供了更加多元豐富的數(shù)據(jù)、技術(shù)和方法，但同時也面臨著數(shù)據(jù)安全方面的挑戰(zhàn)，例如高校經(jīng)費預(yù)算數(shù)據(jù)的開放共享會涉及隱私泄露等問題[2]。一方面，我國在數(shù)據(jù)信息搜集的基本原則以及一些具體要求方面制定了法律法規(guī)，但還缺乏專門針對預(yù)算績效管理和大數(shù)據(jù)的相關(guān)法律。另一方面，在部門規(guī)章制度方面，財政部門和教育行政主管部門也沒有制定具體的制度規(guī)范績效管理所搜集數(shù)據(jù)的性質(zhì)、范圍、人員任職條件等[3]。

2.缺乏大數(shù)據(jù)與預(yù)算績效管理深度融合的思維

大數(shù)據(jù)的思維和技術(shù)方法理念推動了預(yù)算績效管理的理念變革。全面預(yù)算績效管理要求更全面的數(shù)據(jù)、更精準(zhǔn)的考核評估，更依賴先進的管理理念和數(shù)據(jù)收集分析技術(shù)，而我國高校以往的預(yù)算績效管理在數(shù)據(jù)收集、指標(biāo)設(shè)置、績效評價等方面主要依賴小數(shù)據(jù)的思維，更多是被動適應(yīng)社會信息化發(fā)展，缺乏主動性。加上高校各部門之間數(shù)據(jù)管理的差異化、人員的保守思想也都會導(dǎo)致數(shù)據(jù)的共享障礙，也就更難于主動接受思維的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的技術(shù)條件還很有限，但大數(shù)據(jù)思維的轉(zhuǎn)變也是一場思維革命，只有具有了大數(shù)據(jù)思維，各預(yù)算參與方才會積極考慮將大數(shù)據(jù)思維引入預(yù)算績效管理領(lǐng)域，實現(xiàn)多方資源的整合與挖掘[4]。

3.缺乏既精通大數(shù)據(jù)技術(shù)又懂預(yù)算績效管理的復(fù)合型 人才

全面預(yù)算績效管理的實施本身是一項長期且復(fù)雜的工作，需要相關(guān)人員既懂得預(yù)算管理相關(guān)政策，又要掌握績效目標(biāo)、績效指標(biāo)、績效評價結(jié)果與應(yīng)用等績效管理的相關(guān)知識[5]。而大數(shù)據(jù)技術(shù)的引入更需要熟練掌握大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力。然而高校預(yù)算績效管理相關(guān)部門一般是只懂預(yù)算績效管理相關(guān)知識，而缺乏同時掌握預(yù)算績效管理和大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的復(fù)合型人才[6]。

三、如何應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代全面預(yù)算績效管理面臨的挑戰(zhàn)

將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入全面預(yù)算績效管理領(lǐng)域是一種適應(yīng)時代的追求，它沖擊著傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理模式。如何應(yīng)對大數(shù)據(jù)給全面預(yù)算績效管理帶來的挑戰(zhàn)，抓住新的發(fā)展機遇，成為助推高校全面實施預(yù)算績效管理的關(guān)鍵舉措[7]。

1.完善相關(guān)法律法規(guī)

為更深入融合大數(shù)據(jù)與預(yù)算績效管理，提供充分的政策和法律規(guī)范，首先在國家層面要建立健全相關(guān)法律制 度[8]；其次，為大數(shù)據(jù)技術(shù)更好地運用在高校預(yù)算績效管理領(lǐng)域，財政部門和教育行政主管部門也應(yīng)制定相關(guān)的部門規(guī)章和管理辦法，可先從小范圍先行試點，再逐步推行至全國范圍內(nèi)實施[9]。

2.培養(yǎng)預(yù)算績效信息化理念，完善大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)建設(shè)

高校應(yīng)加強對預(yù)算績效信息化理念的宣傳，讓各方參與者意識到大數(shù)據(jù)融入全面預(yù)算績效管理的重要價值，充分利用大數(shù)據(jù)時代賦予的新機遇，以預(yù)算績效信息化助推預(yù)算績效管理的全面實施[10]。同時，持續(xù)完善大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，加強對大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)建設(shè)的理論研究、培訓(xùn)宣傳和實踐運用。

3.培養(yǎng)復(fù)合型人才隊伍

人才驅(qū)動發(fā)展，復(fù)雜且長期的工作對人才的能力也提出了更高的要求。高校應(yīng)注重培養(yǎng)既精通大數(shù)據(jù)技術(shù)又懂預(yù)算績效管理的復(fù)合型人才隊伍，才能為大數(shù)據(jù)引入預(yù)算績效管理領(lǐng)域提供堅實的人才基礎(chǔ)[11]。首先，高校可以在相關(guān)學(xué)院設(shè)置相應(yīng)的課程專門培養(yǎng)這方面的復(fù)合型人才；其次，高校應(yīng)加大對全面預(yù)算績效管理和大數(shù)據(jù)技術(shù)理論知識和操作的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)的對象不僅僅是預(yù)算相關(guān)工作人員，還應(yīng)包括單位主要負責(zé)人，借助培訓(xùn)幫助高校高層領(lǐng)導(dǎo)樹立全面預(yù)算績效管理和大數(shù)據(jù)融合的理念，從思想上高度重視二者的融合；最后，可以通過招聘具有大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，特別是兼有預(yù)算績效管理研究背景的人才，或建立專家?guī)欤浞掷脤＜規(guī)斓膶I(yè)優(yōu)勢，加強復(fù)合型人才隊伍的建設(shè)[12]。

結(jié)語

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，將大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)技術(shù)和方法融入預(yù)算績效管理領(lǐng)域已是高校提升治理能力的必然選擇。目前，在面臨缺乏專門法律法規(guī)、理念不牢固、信息化建設(shè)不完善、復(fù)合型人才不足的挑戰(zhàn)，高校對大數(shù)據(jù)融入預(yù)算績效管理領(lǐng)域都還未做好充分準(zhǔn)備，道路仍然任重而道遠。因此，高校需從完善相關(guān)法律法規(guī)、加強宣傳預(yù)算績效信息化理念、完善大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)建設(shè)、培養(yǎng)復(fù)合型人才隊伍這些方面，推動“預(yù)算績效管理+大數(shù)據(jù)”深度融合、穩(wěn)步發(fā)展。