復雜市政施工環境下的輸電線路防外力破壞精細化管控研究

廣東電網有限責任公司廣州供電局 孫嘉興 葉 翔 南方電網公司電纜系統安全與運維保障重點實驗室 冉 倩

高壓輸電線路作為城市電網的大動脈承擔著極其重要的電力供應保障任務，關鍵區域外部安全隱患可能引發復雜電網故障。一旦發生重要輸電線路交叉跨越、同走廊線路跳閘等故障，極可能造成城市遭遇長時間、大面積停電，甚至影響區域電網安全運行。與其重要性相對的是，輸電線路因廣泛分布于各類外部環境中，輸電線路的安全運行依然受到災害性天氣、野蠻施工、超高樹木、違章建筑等各類外部隱患的威脅。

1 廣州地區輸電線路防外力破壞形勢

近年來，隨著粵港澳大灣區規劃落地，城市發展不斷加速，廣州市各類基建項目處于建設高峰期，輸電線路外部隱患管控面臨嚴峻形勢和巨大挑戰。

輸電線路外部施工環境分析：地方投資持續保持較大規模。2021年5月份發布的廣州市十四五規劃和2035年遠景目標提出十大類58大工程，總投資超過5萬億，“十四五”期間投資2.6萬億。2020年以來廣州周邊區域基礎設施項目建設明顯提速，外部施工逐月顯著增多。據不完全統計，2020年各行業計劃施工數月均將近1800項，同比增加近26%；臨近電力線路施工點逐年增長：受外部施工環境大幅增長的影響，臨近輸電線路固定施工隱患點呈現較大的增長。廣州西北片區輸電線路保護區內大型施工隱患點近三年年均增長約20%。

存在的主要問題：施工單位方面。電力設施受施工破壞多發、頻發，暴露出部分施工單位管理存在突出問題。部分施工單位思想上不重視，未把安全生產放在首要位置，未切實維護人民群眾生命財產安全，只看重施工成本和進度，違法人員外破行為的代價太低[1]。施工作業人員安全意識淡薄，特別是土建施工人員、吊車、挖機等操作人員流動性大，缺乏相應的電力專業知識，風險意識淡薄且心存僥幸，無視現場警示牌提醒和圍蔽范圍強行野蠻施工作業；外部環境方面。法律法規有待完善，執法手段不足，違法成本低，震懾作用有限。政企警企聯動機制需進一步加強，地方電力設施保護未形成常態化機制。

2 問題解決方案

2.1 建設復雜市政施工環境下的輸電線路防外力破壞精細化管控體系

建立風險和隱患評估模型，組織對隱患點進行分層分級管控。建立風險隱患綜合評估標準：結合設備重要度、隱患嚴重度、施工配合度、交底有效性對施工點進行綜合評估風險狀態[2]，明確重點關注線路；開展動態評估風險隱患：結合施工范圍變化、視頻監控數據、保供電等對施工點進行動態評估，確定外力破壞管控重點[3]；分層分級管控：根據風險等級明確管控策略，所領導、部門負責人、班組長分別對接跟進，劃分“責任田”。

精準布置人防措施。以差異化運維策略和設備主人制為抓手，優化分配運維力量，形成“巡查+協調+值守”的人防模式。建立“專業化+屬地化”的兩級管控人員模式，專業化以設備主人為主，重點開展風險評估、措施制定、監督檢查、協調等工作。運行人員、監督人員、管理人員分級管控，固定施工點微信群應“每日一報，實時掌握臨近線路施工動態”，精準投放值守人力，對高風險點實施24小時加節假日全程監控。屬地化以“網格化管理”為主，實施通道巡視外委，解決輸電線路“點多面廣”管控困難問題，將重復性、簡單化的工作交由屬地力量管控。

實施標準化的物防措施。由于人防措施存在主觀性、執行差異性及管控空白，對一些臨時性施工、夜間施工管控不到位，更加可靠的措施是物防措施，在固定施工點設置限高架、防撞墩、警示牌、標識等物防措施，措施務必清晰、準確、簡潔、完整，特別是電纜路徑走廊施工范圍內務必明確標識，設置圍欄，真正起到警示、保護的作用。廣州市工業和信息化局2021年印發了《廣州市建設工程施工范圍內電力設施保護工作指引》，為物防措施提供了政策依據。

推廣應用技防措施。近年來，視頻技術、防外力破壞監測預警系統[4]、激光報警裝置等防外力破壞技防措施愈發成熟，在各地均有廣泛應用。例如，廣州地區實現了主網固定施工點視頻監控100%全覆蓋，每日利用視頻查看外力施工隱患點，根據施工作業內容動態調整查看頻次，發現危險野蠻施工立刻發出預警信息、現場制止，取得了良好的成效。

2.2 推廣內外部聯防聯控立體措施

輸電線路防外力破壞工作受到政策、環境、法律、溝通、協調等各類因素影響，實踐證明，單靠運維單位一個主體無法實現管控目標，特別針對近年來，部分施工單位為確保施工進度，雖然清楚電力設施保護要求仍枉顧安全繼續施工，或在夜間、節假日突擊施工，往往造成了輸電線路跳閘事件。因此做好防外力破壞工作，必須建立內外部聯防聯控立體防控體系。

一是供電部門通過內部聯動提高對施工隱患點的管控能力，通過主配協同、運行+遷改協同等機制，在用電報裝、電力營銷宣傳、遷改配合等環節廣泛開展安全宣傳，對不配合或者惡意施工的施工單位，在法律允許的范圍內實施制裁。

二是政企聯動、警企聯動。積極向政府部門匯報溝通，向各級政府定期報送外部隱患，充分聯動屬地政府、工信局、平安電網、警務室等多種資源，及時配合政府開展專項整治等處置工作。2017年廣州市成立了“電力行政執法支隊”，專門開展電力設施保護行政執法工作，今年來出臺了多份保護電力設施的文件，政企聯合執法查處違章施工。我局提出了“三個緊緊依靠”——緊緊依靠自己、緊緊依靠區局、緊緊依靠政府，推動了防外力聯防聯控工作取得了良好的成效。

2.3 多渠道多形式開展電力安全科普宣傳

施工單位未配合落實電力設施保護措施，很多原因是由于操作人員、安全人員對高壓觸電的安全意識不足，確保電力保命安全知識。供電部門要積極組織電力安全科普宣傳。

例如：通過召開線路周邊施工單位安全施工宣講會，常態化開展聯合交底，結合安全生產月等活動，邀請社會主流媒體開展輸電線路防外力破壞專項宣傳，提升全民保護電力設施意識。開展專題宣講、系列報道，結合志愿者服務、日常巡線等開展進校園、進社區、進企業宣傳，全民電力設施保護意識和相關法律法規知識的普及是輸電線路防外力破壞工作走向良性循環的有力保障。

3 成果效益分析

以我局某輸電運維單位為例，通過落實上述措施，取得了很好的效益：一是外力破壞跳閘次數大幅下降。通過加強防外力破壞精細化管控，廣州某輸電運維單位2020年全年架空外力破壞跳閘同比大幅下降62.5%，電纜專業實現外力破壞0跳閘；二是實現了“降本增效”。推動由各固定施工點單位自主落實硬隔離、警示等物防措施，實現了供電部門和施工單位成本的雙下降。及時追繳外力破壞造成的各項損失；三是外部隱患管理更規范高效。完善了系統化、規范化、本地化的防外力破壞管控機制。明確了視頻、硬隔離等物防、技防措施，制定了規范化管理要求。探索建立了“網格化管理”、“三個緊急依靠”、“政企聯動”等舉措，為特大城市防外力破壞現場措施規范化管理提供了樣板。