疫情背景下關(guān)于電力應(yīng)急救援體系的思考

國網(wǎng)寧夏電力有限公司 張韶華 郝宗良 李 放 王 杰 武漢理工大學(xué)中國應(yīng)急管理研究中心 張 悅 聶傳婷

一般自然災(zāi)害會對大范圍電力系統(tǒng)造成破環(huán)，易導(dǎo)致大面積停電、電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備受損等事故。此類事故不僅困擾居民日常生活，也對社會生產(chǎn)造成不可小覷的影響。地震、泥石流、海嘯等自然災(zāi)害具有突發(fā)性，臺風(fēng)、雨雪、干旱等自然災(zāi)害雖可發(fā)現(xiàn)預(yù)兆，但無法預(yù)估確切的災(zāi)害情況。因此研究自然災(zāi)害下的電力應(yīng)急救援體系顯得尤為重要。現(xiàn)在已有學(xué)者做了相關(guān)的研究，如范旭等結(jié)合廣東的氣候及地理位置，探究了具有廣東特色的電力系統(tǒng)自然災(zāi)害應(yīng)急救援模式；孟祥海等結(jié)合湖北電力應(yīng)急救援隊伍發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了建立電力救援工作標(biāo)準(zhǔn)化的策略和方法。這些對于當(dāng)前疫情背景下的電力應(yīng)急救援體系建議有著重要的參考意義。

1 自然災(zāi)害事故案例

1.1 地震災(zāi)害——四川長寧6.0級地震

2019年6月17日晚四川宜賓市長寧縣發(fā)生6.0級地震，此次地震多個區(qū)縣震感強(qiáng)烈。地震造成500千伏敘府站、220千伏龍頭站不同程度受損；5座35千伏變電站停運；1條110千伏線路、7條35千伏線路、28條10千伏線路停運，共計約4萬用戶停電。相關(guān)電力公司立即啟動二級應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織應(yīng)急搶修人員趕往電網(wǎng)受損地區(qū)。到達(dá)現(xiàn)場后，該公司通過應(yīng)急發(fā)電車為震中地區(qū)臨時供電，在6月18日4時滿足了所有應(yīng)急避難所的應(yīng)急照明需求，并安排人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察，制定符合實際災(zāi)情的搶修方案。

為修復(fù)受損電網(wǎng)，該公司不斷加派搶修人員、應(yīng)急物資及搶險車輛。在災(zāi)后8小時恢復(fù)4座35千伏變電站、3條35千伏線路和4條10千伏線路供電；在災(zāi)后56小時內(nèi)，除受損嚴(yán)重的房屋未能迅速修補(bǔ)完成，500千伏敘府站1號主變運行、220千伏龍頭站受損設(shè)備、5座35千伏變電站、1條110千伏線路、10條35千伏線路、28條10千伏線路、4條6千伏線路、784個臺區(qū)以及41969戶居民均恢復(fù)正常用電或運行。

1.2 臺風(fēng)災(zāi)害—— “彩虹”襲擊廣東

2015年10月上旬的某日午時，第22號超強(qiáng)臺風(fēng)“彩虹”登陸廣東省C市，最大風(fēng)力強(qiáng)度為16級、52m/s。本次臺風(fēng)引發(fā)多類重大險情，對C市交通電力、經(jīng)濟(jì)生活、安全與環(huán)境等各方面帶來深刻影響。災(zāi)害來臨之前，根據(jù)臺風(fēng)信息和上級單位的指示C市電網(wǎng)提前發(fā)布了臺風(fēng)期間風(fēng)險控制任務(wù)書，進(jìn)行臺風(fēng)期間風(fēng)險分析，識別電網(wǎng)薄弱點，修訂電力應(yīng)急事故預(yù)控方案。同時針對因臺風(fēng)可能導(dǎo)致的通信突發(fā)事故進(jìn)行預(yù)測，調(diào)整通信應(yīng)急事故處置方案，安排員工取消國慶假期，技術(shù)、運維和后勤部門均安排人員加強(qiáng)值守，迅速對應(yīng)急物資供應(yīng)工作進(jìn)行部署。

臺風(fēng)來臨時及時開展應(yīng)急救援工作，靈活調(diào)整了電網(wǎng)運行方式。在停電5小時后成功恢復(fù)政府、鐵路、工廠及醫(yī)院等重要用戶的正常供電，之后將搶修救援的工作重心轉(zhuǎn)移至村鎮(zhèn)受災(zāi)用戶上。臺風(fēng)過后，針對災(zāi)后電網(wǎng)依然薄弱及供電能力不足等問題，供電部門及時對電網(wǎng)設(shè)備狀況進(jìn)行風(fēng)險評估，靈活調(diào)整電網(wǎng)運行方式。當(dāng)風(fēng)勢減緩穩(wěn)定之后C市電網(wǎng)組織專業(yè)電工進(jìn)行特巡，對發(fā)生故障線路跟進(jìn)排查。

2 案例分析

2.1 案例經(jīng)驗

電力企業(yè)積極啟動響應(yīng)。對于突發(fā)的地震災(zāi)害相關(guān)電力企業(yè)立即啟動響應(yīng)，派遣搶險人員、調(diào)配應(yīng)急電車以及運送救援物資到現(xiàn)場，進(jìn)行搶險作業(yè)。當(dāng)專家預(yù)測臺風(fēng)“彩虹”即將來臨之后，應(yīng)急救援部門立即進(jìn)入預(yù)警階段。并且在災(zāi)害來臨時積極響應(yīng)；結(jié)合災(zāi)情擬定搶修計劃。地震案例中相關(guān)公司人員連夜趕往災(zāi)區(qū)，根據(jù)實地考察結(jié)果制定與災(zāi)情相符的搶修計劃，做到有的放矢、精準(zhǔn)應(yīng)對。在臺風(fēng)“彩虹”來臨的預(yù)警階段，根據(jù)預(yù)測結(jié)果對人員及物資進(jìn)行部署，并在災(zāi)害初期及時展開應(yīng)急救援工作，以最短時間恢復(fù)供電。

2.2 案例反思

未充分熟悉應(yīng)急救援流程。現(xiàn)今人們無法預(yù)估地震等自然災(zāi)害的到來，即使對于有一定征兆的自然災(zāi)害也無法確切估計災(zāi)害強(qiáng)度。因此有必要做好充分的災(zāi)前預(yù)防工作。目前各個電力企業(yè)都具備相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，但企業(yè)內(nèi)依舊存在不熟悉應(yīng)急救援流程的情況。由臺風(fēng)案例可知，在應(yīng)急救援過程中個別隊員對臺風(fēng)類搶險救援流程不夠熟悉，在事故發(fā)生時未能快速做出科學(xué)合理的反應(yīng)，反映了日常應(yīng)急救援培訓(xùn)演練工作的不到位。

缺乏應(yīng)急服務(wù)信息平臺。臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急救援期間，由于復(fù)電初期電網(wǎng)系統(tǒng)很難維持穩(wěn)定，加上缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急信息服務(wù)平臺，各方對于救援現(xiàn)場對外發(fā)布信息未能及時溝通和核對，導(dǎo)致各部門、層級之間信息資源不同步，出現(xiàn)信息不對稱現(xiàn)象。

未及時結(jié)合現(xiàn)狀修正應(yīng)急預(yù)案。臺風(fēng)來臨前應(yīng)急預(yù)案修編工作的高效性欠佳。城市對電力的需求日益增強(qiáng)，為滿足城市的電力供應(yīng)，C市供電系統(tǒng)的電網(wǎng)負(fù)荷也在逐年迅速增加，供電系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜，給電網(wǎng)設(shè)備的安全穩(wěn)定帶來更多挑戰(zhàn)，因而會出現(xiàn)新的電網(wǎng)風(fēng)險和薄弱點。本次應(yīng)急預(yù)控方案未能充分結(jié)合實際情況進(jìn)行修訂，另外在調(diào)查發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)變更后，未能有效根據(jù)情況變化對預(yù)控方案進(jìn)行正確修改。

未做好災(zāi)后處置階段。在地震發(fā)生后，由于變電站和線路的損壞，災(zāi)區(qū)用電需求依舊巨大，必須進(jìn)行應(yīng)急供電。為降低余震對電力系統(tǒng)的二次破壞，應(yīng)急供電設(shè)備需采取加固措施，需根據(jù)電氣設(shè)備的結(jié)構(gòu)型式、安裝方式、安裝地區(qū)的地震烈度，合理地確定電氣抗震計算內(nèi)容和計算方法對電力設(shè)備進(jìn)行加固。在地震案例中應(yīng)急供電時電力設(shè)備未采取防震加固措施。

3 自然災(zāi)害下電力應(yīng)急救援體系的思考

3.1 優(yōu)化救援隊伍，強(qiáng)化預(yù)案演練

“打鐵還需自身硬”，電力應(yīng)急救援隊伍的培養(yǎng)建設(shè)最終需禁得起實戰(zhàn)檢驗。電力應(yīng)急救援基干分隊的培訓(xùn)中不僅要包含傳統(tǒng)技能知識，還要鼓勵隊員主動將新領(lǐng)域知識運用到救援工作中，熟練掌握一些高科技設(shè)施設(shè)備的使用方法，必要時可統(tǒng)一開展相關(guān)課程。要知勤學(xué)苦練方能有效提升員工的應(yīng)急救援能力。此外應(yīng)急訓(xùn)練和應(yīng)急演練的頻次仍需提高，且不能流于形式，考核指標(biāo)也要不斷規(guī)范完善，努力打造一支高水平的電力應(yīng)急救援基干分隊。

對于電力企業(yè)制定的應(yīng)急救援預(yù)案，需在日常對搶險人員在搶險技能、救援流程等方面進(jìn)行培訓(xùn)演練，加強(qiáng)與相關(guān)單位間應(yīng)急救援工作的交流。積極開展應(yīng)急救援演練，可使搶險人員熟悉救援流程，加強(qiáng)工作技能，提高安全意識，同時可鍛煉管理人員應(yīng)對突發(fā)事件的指揮作戰(zhàn)能力。不定期的演練可提高救援人員的應(yīng)急處置能力，且在日常演練中能發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援預(yù)案中的不足之處及時加以改正，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案。搶險不僅依靠一線人員，管理人員的指揮也十分重要，合理的搶修計劃不僅可提高搶險效率，更能將有限的人力、物力適度安排，充分利用。

3.2 健全監(jiān)測制度，保障電網(wǎng)穩(wěn)定

電網(wǎng)風(fēng)險監(jiān)測工作貫穿于電網(wǎng)運行的整個過程，即使在電網(wǎng)正常工作時也需借助先進(jìn)技術(shù)代替人工進(jìn)行實時監(jiān)測，及時掌握電網(wǎng)新變化，化被動接受為主動掌控。根據(jù)電網(wǎng)的改變做好日常的電網(wǎng)維護(hù)和檢測，對電力安全進(jìn)行風(fēng)險評估，這些舉措能有效發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)中的隱患和薄弱點，營造電力設(shè)施能安全運行的良好環(huán)境。在自然災(zāi)害電力應(yīng)急救援預(yù)警方案修訂工作中，獲取全面準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)是預(yù)案準(zhǔn)確的重要前提。在恢復(fù)供電初期電網(wǎng)比較薄弱，電網(wǎng)運行的安全性和可靠性也需要依賴電網(wǎng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)來保障。

3.3 搭建信息平臺，掃除通訊阻礙

災(zāi)害來臨前，電力企業(yè)需根據(jù)上級指示和預(yù)警級別判斷是否需要發(fā)布預(yù)警信息，建立統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺能提高電網(wǎng)公司的應(yīng)急能力，方便社會各界及相關(guān)部門及時了解災(zāi)情動向并迅速開展預(yù)警工作。在救援工作中，各上下部門和各行業(yè)間均通過信息發(fā)布平臺進(jìn)行相互聯(lián)系和溝通。對于自然災(zāi)害電力企業(yè)應(yīng)與氣象部門即時共享信息。此外無論是在電力應(yīng)急救援工作中、上下級部門要借助信息平臺發(fā)布指令和及時匯報，還是在信息化時代的當(dāng)下、公眾也需通過網(wǎng)絡(luò)信息及時了解災(zāi)情情況，因此為充分發(fā)揮信息資源在應(yīng)急救援中的作用，必須建立高效統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺。

4 完善聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)長效管理

對于自然災(zāi)害下的電力應(yīng)急救援，電力企業(yè)要做到各個階段的長效管理，包括預(yù)防預(yù)警、響應(yīng)處置和恢復(fù)總結(jié)。電力企業(yè)應(yīng)將工作重點放在預(yù)防階段，加強(qiáng)隱患排查工作，減小應(yīng)急壓力，建立隱患消除激勵機(jī)制和獎懲機(jī)制。

在預(yù)防預(yù)警階段，應(yīng)著力研究當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害規(guī)律，健全電網(wǎng)風(fēng)險監(jiān)測制度，根據(jù)不同災(zāi)害類型建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。構(gòu)建綜合性的信息服務(wù)平臺，與氣象部門保持經(jīng)常性聯(lián)系，當(dāng)收集到自然災(zāi)害信息時應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。在災(zāi)害未發(fā)生前應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀完善自然災(zāi)害的電力應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)自然災(zāi)害的評估工作。

在響應(yīng)處置階段，自然災(zāi)害帶來的影響是廣泛而深刻的，一旦出現(xiàn)大面積停電現(xiàn)象往往會引起城市癱瘓，單靠救援隊伍的自救難以完成搶修工作。不僅需要電力企業(yè)專業(yè)的救援隊伍，還需完善的電力應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。多方聯(lián)動才能實現(xiàn)資源共享，跨部門調(diào)動電力、交通、市政等各方協(xié)同開展救援工作的成功案例早已屢見不鮮。建立完善的電力應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)救援工作迫切需要其它城市支援時，政府主管部門可高效協(xié)調(diào)無災(zāi)城市或輕災(zāi)城市前行支援，共同應(yīng)對突發(fā)事件。

在恢復(fù)總結(jié)階段，健全自然災(zāi)害后期恢復(fù)處置機(jī)制。災(zāi)后電力公司應(yīng)積極關(guān)心員工的生理及心理，向員工提供充分醫(yī)療救助，按照相關(guān)規(guī)定安撫傷亡人員，及時安排正規(guī)的心理咨詢以消除撫慰工作人員的恐慌心理，及時對辦公或居住環(huán)境受到影響的員工進(jìn)行安置。應(yīng)急處置工作結(jié)束后企業(yè)內(nèi)部需進(jìn)行處置評估，撰寫應(yīng)急處置評估報告，總結(jié)經(jīng)驗與不足之處，并完整保存相關(guān)資料，為之后的工作做借鑒。