加強公路管理養護對策探究

任鵬承

[摘要]高速公路養護管理工作是一項長期、反復、煩瑣的基礎工作。本文通過指出我國公路養護管理存在的問題，分析現階段公路養護管理存在問題的原因，并從建立公路管理養護資金保障機制、建立高等級公路屬地化管養模式、提高政策的效益和效率、完善政策監控機制、提高養護質量和服務水平等方面入手，提出加強公路養護管理的對策。

[關鍵詞]公路;管理養護;公路建設

公路養護管理 工作的開展是保證公路項目正常運營的一項重要手 段，所以在公路項目建設快速發展大背景下，提升公 路管理養護質量水平具有一定的現實意義。希望可 以通過文中的分析來加深同行業工作者對養護管理工作的認識，為公路項目的穩定發展提供充足保障。

1公路管理養護存在的問題

1.1資金投入有待增加

經費資源是政策執行的物質基礎，公路資金短缺的主要原因是資金投入不夠。目前，全國用于國省干線以及部分重要縣道、鄉道的養路費每年僅500億元，但要維持現有路網的正常養護，每年起碼要花費1000億元，資金嚴重不足。1995年，全國養護管理工作會議上提出我國公路養護工作的指導方針：建養并重，協調發展;深化改革，強化管理;提高質量，保障暢通。但是，與當前飛速發展的公路建設相比，公路“重建輕管，重建輕養”的情況非常突出;“建設與養護”的平衡不容易達到，用于公路養護的資金不夠，公路養護工作相對滯后，通行保障能力不足。由于缺乏公路建設資金，目前公路無法正常開展養護與維修工作，實際進行大中修的里程遠遠小于養護的需要，各種沉陷、變形、龜裂等問題突出。長此以往，既增加了養護的壓力，又降低了公路的服務水平。事實上，公路建設和公路養護兩方面的工作決不能厚此薄彼，它們之間密不可分，相輔相成。

1.2法律法規體系有待完善

權威是政策執行的保證，公路工程管理與養護工作離不開政策的支持。政策資源不充足是導致公路法律法規體系不健全的一個主要原因。公路養護與管理工作的范圍比較廣，不僅體現在路產保護、養護工程等方面，還包括生產關系體制、隊伍建設等因素。隨著經濟社會的不斷發展，公路管理養護工作的相關內涵在不斷拓展，養護管理的模式也在不斷變革。干線公路車流量在持續增加，相關工作人員一定要采取迅速、及時的養護工作，并且一定要規范作業，盡量不要過多干擾正常的交通。同時，治超工作轉入長效治理階段后，國務院明確了治超工作要“堅持全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動的治理工作機制”，同時明確“地方各級人民政府要把治理工作列入年度工作重點，實行目標責任制和責任追究制”。但到目前為止，除山西省、陜西省和北京市等省市外，全國其他大部分地區都沒有把治超工作納入政府工作范疇，沒有實行政府管制。

1.3管理方式有待改變

相關部門在制定政策時一定要遵守一些基本前提，除了堅實的理論基礎外，還要保證邏輯關系的嚴密性，并且要有科學的規劃程序，以保障相關政策有效執行。目前，全國包括云南省在內的一些地方，在公路管理機構以外，又平行設置了高速公路管理局或公司等，導致在一個行政區域內出現了幾個公路管理機構，出現機構重疊、多頭管理、職能交叉、關系不順等問題，其中，公路出現交叉管理的主要原因是政策缺陷。一個省市出現幾個公路管理機構，不僅造成相互間關系難以協調，還造成工作上相互扯皮、推諉，分散了職能部門的力量，存在養護責任主體不明確、行業監管不到位、路網科學管理運行機制不健全等問題。因此，一邊是資金不足，一邊是機構重疊、交叉管理，進一步增加了公路管理難度，導致經費更加緊缺。

2公路管理養護存在問題的原因

公路管理養護的核心問題是資金緊缺，隨著公路建設的快速發展，大量的資金投入干線公路的改造和建設中，但是還遠遠不夠，勢必帶來公路養護資金緊缺，使原來公路“重修輕養”的情況在新的條件下反復出現，嚴重影響公路的健康發展。

2.1政策滯后，體制不完善

政策滯后、體制不完善是公路管理養護出現問題的重要原因，主要表現在以下幾個方面。①政策制定先天不足，未擺正局部和全局的關系，沒有樹立“全國一盤棋的思想”。②未建立一套部門與部門、地方與地方政策執行的整合機制，導致同一個政策出臺后不同地方、不同部門的執行情況不一致，嚴重時可能出現具體措施相互沖突。③政策執行缺乏必要的行政手段、法律手段、經濟手段，政策資源不充足，且缺少政策評估環節，政策監控不完善。④不重視公路管養政策的終結工作，力度不強。政策的正確性是政策有效執行的根本前提，公路管理養護出現問題的根本原因還是出現在政策制定上，政府沒有從根本上認識到公路的公共屬性，導致政策不到位、體制不完善。關系不順，政令不暢，工作被動，導致治超難、執法難、管理難，歸根到底是公路管理體制的問題，相關部門要本著有利于公路發展、有利于改革職工生活的原則開展工作，切不能為了改革而改革。

2.2政府管制缺位，政策偏差

我國公路的現狀是沒有一個統一的、明確的、行之有效的管理養護體制政策，政策制定先天不足，未擺正局部和全局的關系，沒有樹立“全國一盤棋的思想”，未建立一套部門之間、地方之間政策執行活動的整合機制。同時，針對同一政策，各部門、各地方行動不一，甚至存在政策相互沖突的現象。正確性是有效執行政策的根本前提，公路管養出現問題在很大程度上是政府管制缺位造成的[1]。此外，公路養護水平的高低受體制和公路養護運行機制的直接影響。

3加強公路管理養護的對策

公路在管理上具有統一性，政府需要設立統一的機構進行統一管制。具體來說，政府要堅持公路行業建、管、養三者并重的原則，以《公路法》為依據，以“三個有利于”為標準，以完善政策為依托，以科技進步為支撐，以加強政府的公共服務水平為重點，完善公路行業保障體系，促進公路管理養護持續、協調、健康發展。

3.1加強政策投入，建立公路管理養護資金保障機制

資金不足，即政策投入不夠，會導致公路管理養護出現問題。因此，政府應保證政策資源的充足性，其中，必要的經費和人力是政策執行的物質基礎，很多政策應對此有相應的規定。同時，完善公路管理養護要真正認識到公路的公共屬性，明確政府是公路管養的責任主體，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，充分體現公路管養的公共性、強制性要求，使公路的公益性得到充分保障。此外，執行每一項政策都需要人力、物資方面的投入，因此公路局及相關公司要盡量減少投入，實現成果最大化。

3.2提高政策水平，建立高等級公路屬地化管養模式

在高等級公路的管理養護中，針對不同的問題，相關部門應制定并執行不同的政策。根據《公路法》規定，公路管理機構應統一負責全省高等級公路養護的行業管理和監督工作，各地市公路管理機構具體負責相應區域高等級公路的養護、征費、路政工作，實行分級管理，不再另立人馬，從而真正建立完善的公路養護長效機制，提高管理效能，避免人員和物資浪費，促進高級公路由現代企業管理轉為專業化管理。

3.3進行政策評估，提高政策的效益和效率

有效判斷政策的效益和效率，是政策運行過程的重要環節，用來檢驗政策和方案是否正確。針對公路管理養護，相關部門要根據政策評估的5個標準，即生產力標準、效益標準、效率標準、公正標準和政策回應度建立一套評估標準，進行科學評估，得出可靠結論，檢驗現行公路管理養護政策的效果、效益和效率，合理配置政策資源[2]。

3.4完善政策監控機制

我國公路政策監控機制正處在發展和完善中，無論在理論上還是在實踐上都存在著諸多不足之處。因此，為了加強公路管理養護，首先，政府要建立完善的政策監控機制，制定必要的法規與制度，明確政策主體的職責。其次，要保持監督機構的獨立性，只有監督機構不受制約，才能勇敢地監督和發聲。最后，監督對象要有影響權，要建立從源治超的有效政策，在有人違反制度時要加以處罰，并指導其糾正錯誤，實行統一化、標準化、規范化執法。

3.5提高養護質量和服務水平

隨著經濟的快速發展，國民的生活標準邁上了新臺階，提高公路公共服務能力的呼聲越來越高。其中，養護和管理工作是公路工作中一項最基礎的工作，也是面向公眾的一個窗口，公路行業的形象更多是通過這個窗口向外展示的。特別是在經歷了一系列重大自然災害之后，公路交通的基礎性、先導性、戰略性地位得到社會各界和各級領導的高度認可，搶通公路成為各類抗災工作中最重要、最受關注，也最需要先行的工作。因此，為了加強公路管理養護，我國除了要把培養優秀人才當作重要目標，還需要提高公路信息的服務能力，推廣應用先進的技術、機械設備，引進新型的材料和工藝。另外，公路局應重視公路的小修與保養，在環保的前提下加強預防并規范養護方式，構建安全、暢通、和諧、高效的公路交通網絡[3]。

4結語

公路運輸作為當今世界上最活躍、最廣泛、最富有潛力的一種運輸方式，正方興未艾。其中，公路建設和養護是公路交通的前提和基礎，對其進行養護和管理是公路建設的發展和延伸，并且是公路功能得以正常有效發揮的關鍵和保障。相關部門一定要加強公路管理養護，通過技術改造保障其安全暢通，從而更好地發揮經濟和社會效益，保持公路持續健康發展。

參考文獻：

[1]崔凱.高速公路養護管理發展研究關鍵要點[J].四川建材，2021，4712：67-68+77.

[2]康瑜國.高速公路的管理與養護對策分析[J].中國設備工程，2020，20：69-70.

[3]李強.高速公路路面病害成因及養護技術措施[J].四川建材，2019，4504：124-125.