公路工程造價(jià)管理過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

李季濤

摘要：隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的公路事業(yè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。大量的公路工程建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，有力推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷取得新的發(fā)展[1]。公路工程是一項(xiàng)任務(wù)量較大、投資較大、建設(shè)周期長(zhǎng)的工程建設(shè)活動(dòng)，需要全面做好各項(xiàng)管理工作，這樣才能確保施工建設(shè)活動(dòng)的安全順利完成。其中，工程造價(jià)管理是工程建設(shè)管理工作的重中之重，該項(xiàng)工作的開(kāi)展可以在保證施工質(zhì)量不受影響的前提下，有效降低資源成本的投入，從而實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在公路工程建設(shè)中，必須要立足于實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的造價(jià)管理方案并嚴(yán)格付諸實(shí)施，這樣才能確保造價(jià)管理取得應(yīng)有的成效。

1公路工程造價(jià)管理特點(diǎn)分析

所謂公路工程造價(jià)管理，指的是針對(duì)特定的公路工程項(xiàng)目建設(shè)所需要投入的實(shí)際資金花費(fèi)進(jìn)行的綜合性核算的業(yè)務(wù)活動(dòng)。其一般包含兩個(gè)方面的含義：一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，二是工程價(jià)格管理。工程建設(shè)投資費(fèi)用管理，是指為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在撰寫(xiě)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測(cè)、計(jì)算、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。工程價(jià)格管理，在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和競(jìng)價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)。在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過(guò)市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。

公路工程的造價(jià)管理工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、綜合性較高的業(yè)務(wù)活動(dòng)，只有先行了解和遵循造價(jià)管理的特點(diǎn)，才能確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作平穩(wěn)有序的貫徹落實(shí)。大致來(lái)講，公路工程造價(jià)管理主要具有以下特點(diǎn)：第一，全過(guò)程管理。造價(jià)管理在公路工程建設(shè)的應(yīng)用實(shí)踐中會(huì)貫穿到每個(gè)施工建設(shè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的管控方法和措施，來(lái)確保該項(xiàng)業(yè)務(wù)工作發(fā)揮應(yīng)有的作用和效果。全過(guò)程一般包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、建設(shè)階段、竣工階段等。第二，動(dòng)態(tài)化管理。在公路工程項(xiàng)目實(shí)施中，從工程決策到交付運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，所需要的周期是較為漫長(zhǎng)的，在各周期內(nèi)，可能會(huì)出現(xiàn)多種影響或干擾因素，從而導(dǎo)致造價(jià)管理的作用效果的發(fā)揮受到抑制。這些影響因素存在，必然會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)一定的不確定性，直到工程竣工決算后才能檢驗(yàn)出最終的造價(jià)效果。到項(xiàng)目投資決策和設(shè)計(jì)等階段，工程造價(jià)管理會(huì)提出明確合理的管控標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)這些環(huán)節(jié)中存在著的偏差和問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與處理，從而根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的既定目標(biāo)，來(lái)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源的優(yōu)化合理配置，提升資源的利用率，從而為高效優(yōu)質(zhì)的公路項(xiàng)目的建成提供有力的支持與保障[2]。另外，在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中，造價(jià)管理需要質(zhì)量管控、進(jìn)度管控等工作來(lái)提供支持和配合，這樣覆蓋到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)方環(huán)節(jié)中來(lái)，以此來(lái)充分體現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)。

2公路工程造價(jià)管理影響因素

2.1 設(shè)計(jì)因素

設(shè)計(jì)對(duì)公路工程項(xiàng)目造價(jià)管理發(fā)揮著極為關(guān)鍵的影響，同時(shí)也是整個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵影響因素。設(shè)計(jì)成果的科學(xué)性與適用性不僅直接決定著工程施工建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，更適于與施工安全和成本等問(wèn)題息息相關(guān)。

2.2 施工材料及設(shè)備因素

在公路項(xiàng)目的施工建設(shè)實(shí)踐中，材料和設(shè)備的選擇也尤為關(guān)鍵。可以說(shuō)，在很大程度上，施工材料的質(zhì)量也就等同于施工成果的最終質(zhì)量。與此同時(shí)，除了材料的價(jià)格因素之外，材料的使用量和價(jià)格也是工程造價(jià)管理的重點(diǎn)管控內(nèi)容。并且施工設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)、租賃等費(fèi)用也會(huì)在工程造價(jià)中予以準(zhǔn)確詳細(xì)的記錄。因此，為了切實(shí)提升公路工程造價(jià)管理實(shí)效，必須嚴(yán)格做好施工材料設(shè)備的管控，防止因施工材料質(zhì)量不合格或者設(shè)備損壞等因素對(duì)工程建設(shè)造成的不利影響，并且還要嚴(yán)格控制和降低成本支出。

2.3 財(cái)務(wù)因素

一般而言，財(cái)務(wù)是影響公路工程造價(jià)管理最為重要的因素。在公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中，高質(zhì)量的造價(jià)管理工作需要以精細(xì)化的預(yù)算和概算定額等來(lái)提供有力的依據(jù)和參考，這既需要改進(jìn)和優(yōu)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，有效規(guī)避各種不確定因素對(duì)工程造價(jià)管理工作帶來(lái)的不利影響與干擾。

2.4 環(huán)境因素

公路工程具有較大的施工規(guī)模和較長(zhǎng)的施工周期，并且很多施工活動(dòng)需要在露天、戶外環(huán)境下完成。這也就意味著公路工程在施工建設(shè)實(shí)踐中容易受到來(lái)自于復(fù)雜地質(zhì)條件、氣候環(huán)境、地理環(huán)境等因素的干擾和影響，進(jìn)而導(dǎo)致施工任務(wù)量的加重以及施工難度的增大，這對(duì)于工程任務(wù)的按時(shí)順利完成都是極為不利的，這樣一來(lái)，工程的造價(jià)管理也會(huì)發(fā)生較大的變動(dòng)。

2.5 人員因素

人是決定公路工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、成本等目標(biāo)是否能夠如期實(shí)現(xiàn)的根本因素。在公路工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中，管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)會(huì)直接影響到工程造價(jià)管理工作質(zhì)量和效果的優(yōu)劣，并且也與該項(xiàng)工作開(kāi)展的有效性息息相關(guān)。以此同時(shí)，管理人員的管理意識(shí)和能力，以及工作責(zé)任心、職業(yè)道德等也會(huì)對(duì)工程造價(jià)管理造成一定的影響。

2.6 社會(huì)因素

社會(huì)因素也會(huì)對(duì)公路工程造價(jià)管理產(chǎn)生直接的影響。這里所說(shuō)的社會(huì)因素，主要指的是政策、戰(zhàn)爭(zhēng)、疫情等所引起的各種變故。首先，公路工程項(xiàng)目建設(shè)施工必須要符合國(guó)家或地方的政策制度和發(fā)展規(guī)劃，一旦政策制度發(fā)生變化，一方面建設(shè)方案可能要做出較大的修改，對(duì)于已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目，甚至面臨著停工重建的風(fēng)險(xiǎn)，這也就意味著之前的成本投入白白浪費(fèi)，對(duì)造價(jià)管理工作造成嚴(yán)重的困難與挑戰(zhàn)。另一方面，可能會(huì)引起工程延期、征遷困難、物價(jià)上漲等，導(dǎo)致建設(shè)成本增加;其次，在疫情、戰(zhàn)爭(zhēng)等特殊時(shí)期，公路工程建設(shè)必然會(huì)陷入停滯狀態(tài)，在此期間，人工、材料設(shè)備租賃、后勤保障等諸多費(fèi)用依然需要支出，這就造成造價(jià)管理壓力的明顯增大，容易讓工程建設(shè)方遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3公路工程造價(jià)管理中常見(jiàn)的問(wèn)題分析

3.1設(shè)計(jì)理念問(wèn)題

高水平的工程設(shè)計(jì)是公路工程建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量、低成本完成的前提和基礎(chǔ)。在公路工程建設(shè)施工實(shí)踐中，由于受這樣或那樣因素的影響，工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)一些偏差，進(jìn)而對(duì)公路工程造價(jià)管理工作的開(kāi)展造成了一定的困難與阻礙。與此同時(shí)，在設(shè)計(jì)工作開(kāi)展實(shí)踐中，很多單位側(cè)重于在技術(shù)方面投入過(guò)多的資源和精力，追求工程質(zhì)量的“精益求精”[3]。這種做法雖然看似沒(méi)有任何問(wèn)題，但是卻忽略了經(jīng)濟(jì)因素對(duì)工程建設(shè)具有的地位和影響，從而容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。與此同時(shí)，很多設(shè)計(jì)人員也存在著較為“偏激”的觀念，即認(rèn)為技術(shù)是決定工程成敗的唯一因素，其他的因素都不重要。在這種極端認(rèn)識(shí)的影響下，會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員對(duì)造價(jià)管理工作的重視程度不足，并且對(duì)造價(jià)管理的重要價(jià)值和意義缺乏深刻清醒的認(rèn)識(shí)，這必然會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)理念和方法造成較大的影響，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果所具備的工程造價(jià)指導(dǎo)價(jià)值受到不同程度的弱化，不利于工程造價(jià)管理工作的扎實(shí)有效開(kāi)展。另外，有的公路工程設(shè)計(jì)人員錯(cuò)誤的認(rèn)為造價(jià)管理不屬于自身應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題，無(wú)法給予造價(jià)管理工作有力的支持與配合，這不僅會(huì)使得工程造價(jià)管理工作受到一定的影響，更為嚴(yán)重的是會(huì)對(duì)施工進(jìn)度和效率造成諸多不利影響。

3.2初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)存在差異

施工圖設(shè)計(jì)是公路工程在施工實(shí)踐中的重要參考依據(jù)，專(zhuān)業(yè)合理的施工圖設(shè)計(jì)會(huì)為施工活動(dòng)提供正確的方向和詳細(xì)的指導(dǎo)，確保工程建設(shè)的高質(zhì)量、高效率完成。但是，在很多公路項(xiàng)目的建設(shè)施工實(shí)際中，初步設(shè)計(jì)內(nèi)容與施工圖設(shè)計(jì)往往會(huì)存在著一定的差異，這種差異往往會(huì)導(dǎo)致造價(jià)的增加，造成上述現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是多方面的。首先是設(shè)計(jì)方案的變化。在初步設(shè)計(jì)階段，由于很多關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)的具體問(wèn)題還未明確時(shí)，便匆匆開(kāi)展了相關(guān)工作，導(dǎo)致整體設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況不符，致使施工圖設(shè)計(jì)時(shí)存在方案變化情況。其次是造價(jià)計(jì)算深度的變化。在初步設(shè)計(jì)階段一般采用概算定額編制造價(jià)，工程量計(jì)算及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都比較粗略，到施工圖設(shè)計(jì)階段，一般采用預(yù)算定額編制造價(jià)，設(shè)計(jì)方案比初步設(shè)計(jì)階段更為詳細(xì)，工程量計(jì)算更為細(xì)致明確，各項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)精確，造價(jià)結(jié)果更為準(zhǔn)確。

3.3設(shè)計(jì)變更問(wèn)題

一般而言，設(shè)計(jì)變更往往是公路工程施工實(shí)踐中難以根本性避免的問(wèn)題，該問(wèn)題對(duì)造價(jià)管理產(chǎn)生的影響也是非常重要的。如果對(duì)施工設(shè)計(jì)變更問(wèn)題無(wú)法進(jìn)行有效的控制，會(huì)直接導(dǎo)致工程建設(shè)成本投入的增加。公路工程建設(shè)所涉及的施工環(huán)節(jié)和任務(wù)量較多，并且施工規(guī)模較大，在此過(guò)程中，難免會(huì)受到自然地理、環(huán)境氣候等因素的干擾和影響，進(jìn)而導(dǎo)致不得不對(duì)原有的施工方案做出調(diào)整和變更。實(shí)際上，因工程設(shè)計(jì)變更對(duì)工程建設(shè)造成的影響是多方面，對(duì)施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工成本等都會(huì)造成一系列的影響。

3.4造價(jià)管理機(jī)制不夠完善

完善合理造價(jià)管理機(jī)制是公路工程項(xiàng)目高質(zhì)量、低成本完成的根本保障。在提升造價(jià)管理質(zhì)量和效果等方面發(fā)揮著非常關(guān)鍵的價(jià)值和作用。與此同時(shí)，必須要結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，將有關(guān)造價(jià)管理的專(zhuān)業(yè)措施、方法充分貫徹落實(shí)到施工的各個(gè)環(huán)節(jié)中來(lái)，這樣才能保證造價(jià)管理工作取得明顯成效。但是，在很多公路工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中，造價(jià)管理機(jī)制往往存在著較多的弊端和漏洞，無(wú)法為公路工程造價(jià)管理工作的扎實(shí)有效開(kāi)展提供明確詳細(xì)的依據(jù)，從而導(dǎo)致造價(jià)管理的質(zhì)量和效果受到一定的弱化，最終對(duì)工程建設(shè)的順利完成造成不利影響。

4公路工程造價(jià)管理常用對(duì)策

4.1積極轉(zhuǎn)變思想觀念

要想確保公路工程造價(jià)管理取得應(yīng)有的效果，積極轉(zhuǎn)變?nèi)藛T的思想觀念是前提。只有工作人員摒棄傳統(tǒng)落后的管理理念和認(rèn)識(shí)，才能夠?yàn)楦哔|(zhì)量的造價(jià)管理工作的開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。首先，要增強(qiáng)對(duì)公路工程造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)，深刻清醒的認(rèn)識(shí)到造價(jià)管理在提升公路工程建設(shè)質(zhì)量和效益當(dāng)中所發(fā)揮的極端重要性的作用，確保造價(jià)管理的各項(xiàng)措施方案充分落實(shí)到施工活動(dòng)中來(lái)，確保造價(jià)管理發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值和效果。其次，必須要將經(jīng)濟(jì)因素納入到工程設(shè)計(jì)的考量范圍中來(lái)，工程人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識(shí)，只有將工程造價(jià)管理融入到設(shè)計(jì)方案中來(lái)，才能增強(qiáng)設(shè)計(jì)成果的可行性和合理性，這樣才能有效控制和降低設(shè)計(jì)變更問(wèn)題的出現(xiàn)，為工程造價(jià)管理工作的扎實(shí)有效開(kāi)展提供支持和便利。最后，要提升教育培訓(xùn)水平，經(jīng)常性組織人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時(shí)了解掌握造價(jià)管理知識(shí)和行業(yè)發(fā)展近況，更新人員的知識(shí)儲(chǔ)備，這樣才能為提升公路工程建設(shè)質(zhì)量和效益提供堅(jiān)實(shí)的人才保證。

4.2建立科學(xué)完善造價(jià)管理制度

為了確保公路工程造價(jià)管理工作的各項(xiàng)措施嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)提升管理水平和實(shí)效，必須要立足于工程項(xiàng)目實(shí)際情況，構(gòu)建完善合理的造價(jià)管理制度，為造價(jià)管理工作的實(shí)際開(kāi)展提供明確詳細(xì)的指導(dǎo)依據(jù)，這樣才能讓造價(jià)管理工作去的應(yīng)有的效果。與此同時(shí)，在造價(jià)管理制度的建設(shè)過(guò)程中，要注重引入先進(jìn)的管理知識(shí)理念，讓造價(jià)管理制度更具先進(jìn)性和科學(xué)性。另外，當(dāng)造價(jià)管理制度的構(gòu)建完成后，就需要明確職責(zé)任務(wù)，以此來(lái)促進(jìn)工程造價(jià)管理工作責(zé)任的充分有效落實(shí)，這樣才能有力保證造價(jià)管理工作質(zhì)量和效果的有效提升，為公路工程的高質(zhì)量、低成本完成打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]。

4.3強(qiáng)化造價(jià)管理力度

在現(xiàn)實(shí)情況中，預(yù)算超標(biāo)或造價(jià)失控也在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，這必然會(huì)對(duì)公路工程管理工作造成諸多不利與被動(dòng)，情況嚴(yán)重者，直接導(dǎo)致公路工程施工活動(dòng)陷入停滯狀態(tài)。為了有效防止上述現(xiàn)象的發(fā)生，必須要強(qiáng)化造價(jià)管理工作的力度，全面準(zhǔn)確的了解工程建設(shè)中存在的問(wèn)題和隱患，并且對(duì)施工重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容緊盯不放，嚴(yán)抓細(xì)管，堅(jiān)決將造價(jià)管理工作措施落實(shí)到位，確保管理工作取得應(yīng)有的成效。與此同時(shí)，為了有效推動(dòng)工程造價(jià)管理各項(xiàng)工作的平穩(wěn)有序開(kāi)展，還需要加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通協(xié)作，從而為造價(jià)管理工作提供支持和便利。另外，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也是公路工程項(xiàng)目施工建設(shè)考慮的重中之重。必須要從項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況出發(fā)，全面查找影響工程建設(shè)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和隱患，并且要制定有效的應(yīng)對(duì)處理方案，確保將風(fēng)險(xiǎn)隱患降低到最小的程度，確保工程項(xiàng)目的安全順利進(jìn)行。

4.4加強(qiáng)竣工階段造價(jià)管理及控制

公路工程造價(jià)管理的特點(diǎn)決定了竣工階段的造價(jià)管理工作也非常重要。為此，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在該階段重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：第一，對(duì)工程竣工相關(guān)資料的進(jìn)行認(rèn)真審核，確保資料內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性，堅(jiān)決防止弄虛作假等不良問(wèn)題。與此同時(shí)，當(dāng)工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，要將所有與工程建設(shè)相關(guān)資料，例如施工變更、會(huì)議紀(jì)要等進(jìn)行詳細(xì)的分析審核，對(duì)于存在著的錯(cuò)誤和不足要立即予以整改，防止因資料數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等原因?qū)υ靸r(jià)管理造成不利影響。第二，要妥善處理施工糾紛等問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)方面的糾紛。總之，對(duì)于竣工階段的造價(jià)管理工作，必須要做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的審核與整改，這樣才能為高效優(yōu)質(zhì)公路工程項(xiàng)目的建成畫(huà)上完美的句號(hào)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，造價(jià)管理是公路工程項(xiàng)目建設(shè)中的重點(diǎn)工作，直接關(guān)系到工程建設(shè)的成本和效益。因此，建筑企業(yè)必須要深刻認(rèn)識(shí)到造價(jià)管理對(duì)公路工程項(xiàng)目建設(shè)的重要價(jià)值和意義，通過(guò)完善制度、加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)等多種措施和路徑，來(lái)強(qiáng)化造價(jià)管理力度，充分確保造價(jià)管理工作嚴(yán)格貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的方方面面，這樣才能在保證施工質(zhì)量的前提下，有效降低和控制工程建設(shè)成本，從而為打造高質(zhì)量、低成本的公路工程項(xiàng)目成果奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[5]。

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