優化電力營商環境提升內部監管能力研究

張銳峰，徐維佳，左 威

（國網寧夏電力有限公司寧東供電公司，寧夏靈武 750411）

引言

電力營商環境會直接影響周圍地區的發展環境，倘若營商環境良好，表明當地的經濟水平發展得比較好，能夠繼續提升市場競爭能力?，F階段，我國營商環境重視服務和創新以及企業獲得感，給人們實際生活提供了很大的便捷。在電氣企業實際經營的活動中，逐步明確優化營商環境的優勢，可以幫助企業提高經濟與社會效益。筆者對現階段的營商環境展開深刻的探究，并且指出科學合理的優化方法。

1 電氣企業優化營商環境的重要性

在電力企業的經營活動中，營商環境的優化是比較主要的環節。企業在運行過程中應該重視對環境的優化。優化環境能夠促進企業的可持續發展，進一步提高企業在市場中的競爭能力。在我國經濟快速發展的背景下，企業需要提高電能以及服務水平。完善營商環境能夠給企業營造輕松愉快的工作氛圍。提升企業的服務水平能夠推動企業順應當今社會的發展，制定長期經營的制度。電氣企業在今后的運行過程中，需要重視智慧性建設以及投資性建設，營商環境的優化能夠為企業順利發展奠定良好基礎，符合現階段的企業發展[1]。

2 電力營商環境存在的問題

2.1 未落實地方政策

政府需要運用放權管理以及宏觀調控的創新模式優化營商環境，保證區域內電力營商環境能夠順應市場發展需要，為電力企業優化政策奠定良好基礎。但是在實際開展的過程中，有一些區域的制度并不健全，存在缺乏精細度以及原則性過強等情況。在電氣企業實際的發展過程中，能夠體會到當地政府沒有明確中央政策，審批經濟項目的過程復雜，對待內外部態度不同等嚴重問題。在實施制度時，連貫性不足，致使缺乏執法依據梳理能力。

2.2 缺乏完善的法治建設

現階段，我國的市場以及法律法規正處于發展時期，其中出現的弊端較多。執法單位在解決營商環境問題時，錯過了最佳的介入時機，致使電力營商環境還存在很多不良的現象。從地方立法的過程中了解到，在制定法規時違背了人本的理念，并且沒有結合市場的發展方向，沒有重視吸取電力企業的想法，導致在制定企業制度時缺少參與性，影響了社會法制主體的競爭制度及營商環境[2]。

2.3 市場服務水平不足

要想順利開展營商環境的優化，必須提高電力服務能力。現階段，大多數的電力企業使用的還是以前的經營方式，優化營商環境的成效不理想，還可能致使企業失去社會主體的信任。在電力企業中，管理人員存在惰性和懈怠的情況比較嚴重，導致電力企業的服務力度大幅度下降，嚴重阻礙了營商環境的優化工作[3]。

3 提升電力監管能力的路徑思考

3.1 完善相關法律體系，強化監管政策的頂層設計

在當前的市場發展中，法治經濟是重要特征，它體現了市場經濟的開放、公平及公正，是在市場經濟基礎上，構建權力管理體系的重要依據，最主要的是落實以規定為前提的制度。在我國電力革新的實際法律環境基礎上，同時依據國際立法制度，提升我國電力企業監管體系的權威性。要根據法律提升監管制度的權威性，需要制定電力企業在實際工作中的監管責任制度，在法律法規的約束下行使權力。政府部門要注重建立法制，盡快建立健全的法律制度。我國必須要大力引導法律以及經濟等行業的專業人士對相關的法律制度進行補充和調整，進而優化行政管理制度以及電力監管環境。其中行政管理制度主要包括組織結構制度和責任制度，落實制度建立與法律規定的體系。這一過程的主要目標是順利轉變政府的責任、權力，有效提升政府的工作質量?，F階段的市場建設還處于發展時期，傳統的電力監管制度中存在的消極現象也是當前急需解決的重要問題，現階段的電力監管制度還不完善，這些問題會嚴重阻礙我國電力行業的發展[4]。所以，需要制定完整的法律法規來確定電力監管部門在市場建設、市場監管以及市場規劃等方面的職責和權力；同時，在法律制度的基礎上，嚴格處罰電力監管機構的違規操作以及個人行政性與經濟性的行為，在這樣的管理下才可以有效落實監管制度，讓電力行業市場的發展穩定和公正。

3.2 完善制度構建，進一步加強對市場參與主體的監管

電力監管機構需要不斷優化電力企業監管制度，在發電企業的基礎上促進多家電力企業的聯合，從而減低電力企業重復建設造成的環境污染和資源浪費。售電企業要建立相關的制度支持社會資本投入，增加對配售電企業和獨立售電企業的建設，促進形成電力企業競爭。還需要重視制定完整的電力行業制約制度以及激勵制度，建立的規劃要切實可行、明確具體，以此優化售電企業的相關制度，推動售電市場的良性競爭。在輸配電企業方面，需要將輸配電的核算制度和成本公開透明，增強對輸電側金額的管理。增強對電力銷售渠道規定的優化力度，在電力企業經營的過程中，有效實施監管制度，進而完成電力行業的資源優化。需要不斷深入探究電力企業的監管制度，優化法律制度，突出電力監管部門的主體地位，進一步高效落實政府責任的轉化，促進政府革新目標的落實。在大能源的背景下，需要盡快明確電力監管部門的職責，同時建立相關的法律制度來約束。我國目前正處于經濟改革的重要階段，還在不斷調整產業結構，如果以構建獨立的監管部門為目標，擺脫行政部門，會影響我國監管制度的創新以及電力行業的發展，這樣的革新手段不利于當前社會的發展。因此，創新是一個需要長期堅持的路程。創新制度把一些電力監管部門設置在內，順應現代社會的發展趨勢，不但可以幫助行政部門實現統一協調與監管，還可以實現同一能源領域制度協調以及職能的合并。

3.3 完善電力行業現代治理體制，實現協同監管治理

電力行業的創新較大程度促進了我國治理能力與體系逐漸向現代化趨勢發展，在這樣的背景下，需要電力企業在實際監管的活動中要注重建立完善的電力治理制度，注重構建完整的電力法律制度。同時還要提升電力監管的參與力度，在電力企業建立監管制度的過程中，需要提升綜合治理水平，需要企業、公民以及政府的共同努力，落實電力企業信息的公開透明。通過先進的互聯網信息技術，優化電力行業的監督以及信息頒布制度，推動社會多樣化的協同治理。在實際的政府單位中，具有電力監管權力的部門比較多，因為每個部門只負責自己的管理區域，導致電力行業的監管效率比較低。我國互聯網信息技術的飛速發展，促進了電力監管部門新型措施的落實。怎樣把所有電力企業、電網企業有效地實現信息共享，是當前政府部門急需處理的現象。倘若落實了電力監管部門的整合，把供電和發電系統信息有效結合共享，將會在一定程度上促進電力行業監管部門的發展。電力創新的目標是完善企業結構，優化市場競爭體系，落實電力企業資源的優化，實現經濟效益以及社會效益的共同提高，這就要求政府部門借鑒有關的成功經驗，積極探究電力企業的有效監管措施[6]。

4 結束語

優化電力營商環境，提升監管能力需要循序漸進地開展。不但要完善相關法律體系，還要構建完善制度，增強對市場參與主體的監管。另外還要優化電力企業現代治理制度，落實協同監管治理。在研究過程中，要想順利實現電力營商環境的優化和提升監管能力，需要電力企業以及當地政府的共同努力，加強供電設施的建設力度，嚴格實施各項制度，從根本上提升供電服務水平，實現電力企業監管能力高質量的提升。